賴莎 張露

摘 要：《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》自啟用以來(lái)，發(fā)揮著“以票控費(fèi)、以票促收”的財(cái)政作用，是行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審核的重要憑證。但就現(xiàn)狀而言，行政事業(yè)單位在使用專用收據(jù)時(shí)，很多方面并不規(guī)范，有很多問(wèn)題需要注意。本文對(duì)行政單位對(duì)專用收據(jù)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)完善措施，以期望工會(huì)工作及其他行政工作的順利進(jìn)行與開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位工會(huì);經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù);完善措施

中圖分類號(hào)：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.041

2018年，為推進(jìn)專用收據(jù)電子化管理改革，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和專用收據(jù)的監(jiān)管效率及水平全面提高，新版《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》（機(jī)打票）在各級(jí)工會(huì)得以正式啟用，全面取消使用手工票據(jù)，全總財(cái)務(wù)部推行的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)軟件”已在各級(jí)工會(huì)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了專用收據(jù)的信息化管理，提高了專用收據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。

1 《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》的意義和作用

新版《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》自啟用以來(lái)，發(fā)揮著“以票控費(fèi)、以票促收”的財(cái)政作用，解決了過(guò)去《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥交款專用收據(jù)》用途單一的問(wèn)題，能夠?yàn)椤豆?huì)會(huì)計(jì)制度》所確認(rèn)的5項(xiàng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源開(kāi)具合法有效的財(cái)政收據(jù)，使得工會(huì)會(huì)計(jì)工作更為規(guī)范，財(cái)務(wù)管理更為合理，審計(jì)基礎(chǔ)更為強(qiáng)化。同時(shí)，有效確認(rèn)收入，能堵住工會(huì)收入管理易產(chǎn)生的漏洞，防止截留經(jīng)費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)違規(guī)行為。全總財(cái)務(wù)部推行的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)軟件”已在各級(jí)工會(huì)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了專用收據(jù)的信息化管理，提高了專用收據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。

2 行政事業(yè)單位在使用專用收據(jù)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）撥繳經(jīng)費(fèi)收入開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》時(shí)，應(yīng)按單位行政實(shí)際撥付金額全額。根據(jù)工會(huì)會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)行的工會(huì)分成體制，各級(jí)工會(huì)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，應(yīng)按實(shí)際劃分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》按全額開(kāi)具，收據(jù)內(nèi)容填寫應(yīng)按“XX年X月?lián)芾U經(jīng)費(fèi)（含應(yīng)付上級(jí)部分）”。行政事業(yè)單位工會(huì)在向上級(jí)工會(huì)上解經(jīng)費(fèi)時(shí)，上級(jí)工會(huì)不應(yīng)再開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》，這是因?yàn)楣?huì)系統(tǒng)的上、下級(jí)工會(huì)之間依法建立了經(jīng)費(fèi)上繳下?lián)艿念A(yù)算管理關(guān)系。

（2）“會(huì)費(fèi)收入”和“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”應(yīng)分別開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。在實(shí)際工作中，單位行政財(cái)務(wù)統(tǒng)一代扣會(huì)費(fèi)的部分單位工會(huì)，也會(huì)把撥繳的經(jīng)費(fèi)一起撥付給工會(huì)，這時(shí)也應(yīng)當(dāng)分別開(kāi)具收據(jù)，因?yàn)闀?huì)費(fèi)收入繳款主體是“XX單位工會(huì)會(huì)員”，即行政事業(yè)單位工會(huì)會(huì)員，他們是按《中國(guó)工會(huì)章程》向工會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)，單位行政不承擔(dān)這部分費(fèi)用，不以《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》作為支出依據(jù)，行政事業(yè)單位工會(huì)可以在公示欄公開(kāi)專用收據(jù)。而撥繳經(jīng)費(fèi)收入屬于單位行政的成本，根據(jù)工會(huì)法，單位行政定期向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，按全體職工工資總額的2%，單位行政可以在稅前依據(jù)《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》列支。

（3）“上級(jí)補(bǔ)助收入”不應(yīng)開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。上級(jí)補(bǔ)助收入是行政事業(yè)單位工會(huì)從上級(jí)工會(huì)取得的非財(cái)政性收入，用以補(bǔ)助正常業(yè)務(wù)資金，實(shí)際上是工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部流轉(zhuǎn)行為，屬于“調(diào)劑收入”，上級(jí)工會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入時(shí)，無(wú)需開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》，同時(shí)，上級(jí)工會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)劃撥補(bǔ)助款時(shí)，行政事業(yè)單位也無(wú)需開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。

（4）“行政補(bǔ)助收入”可以按單位行政劃撥的全額開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合法收入來(lái)源包括了政府和單位行政對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助，《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》也明確了應(yīng)把行政補(bǔ)助作為行政事業(yè)單位工會(huì)的一項(xiàng)合法收入加以規(guī)定，并且單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目——“行政補(bǔ)助收入”進(jìn)行核算。當(dāng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，行政按照自愿原則給予工會(huì)補(bǔ)助，工會(huì)入賬時(shí)計(jì)入“行政補(bǔ)助收入”，同樣開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。

（5）“事業(yè)收入”“投資收益”“其他收入”開(kāi)票要注意區(qū)分性質(zhì)。按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位工會(huì)將工會(huì)資產(chǎn)參與投資入股，與被投資方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，接收利潤(rùn)分配，從股票銷售業(yè)務(wù)以外的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入或被投資方收取的稅后股份紅利時(shí)，行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體類投資人可以開(kāi)具（《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》屬于財(cái)政票據(jù)）;但是，如果行政事業(yè)單位工會(huì)與被投資單位或附屬單位非出資和被投資的關(guān)系，是資產(chǎn)租賃行為，因?yàn)橹皇羌s定按一定額度收取對(duì)方稅前的固定收益，此時(shí)應(yīng)該開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，而不應(yīng)開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。行政事業(yè)單位工會(huì)收取房屋租金或者其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入時(shí)，則應(yīng)當(dāng)開(kāi)具稅務(wù)票據(jù);但是，獲得例如銀行存款利息、資產(chǎn)盤盈、固定資產(chǎn)處置凈收入等“其他收入”時(shí)，可以開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。

（6）行政事業(yè)單位工會(huì)一般不產(chǎn)生社會(huì)捐贈(zèng)行為，不能使用《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》開(kāi)具“捐贈(zèng)收入”。按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法成立的公益性非營(yíng)利事業(yè)單位和公益性社會(huì)團(tuán)體，可以接受自然人、法人或其他組織自愿無(wú)償且用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于通過(guò)公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，具備以下三個(gè)條件的公益性群眾團(tuán)體可以申請(qǐng)認(rèn)定稅前扣除資格：一是符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十二條第（一）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)規(guī)定的條件;二是縣級(jí)以上各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門直接管理其機(jī)構(gòu)編制;三是單獨(dú)核算接受捐贈(zèng)的收入以及用捐贈(zèng)收入進(jìn)行的支出，且申請(qǐng)前連續(xù)3年接受捐贈(zèng)的總收入中用于公益事業(yè)的支出比例不低于70%。因此，在目前相關(guān)政策下，只有中華全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)地方工會(huì)才有可能具備公益性群眾團(tuán)體的條件，行政事業(yè)單位工會(huì)作為基層工會(huì)是不具備條件的，即行政事業(yè)單位工會(huì)在單位內(nèi)部可以開(kāi)展定向募捐活動(dòng)，但是不允許面向社會(huì)和企事業(yè)單位開(kāi)展公益性捐贈(zèng)。當(dāng)然，各級(jí)地方工會(huì)向財(cái)政和稅務(wù)部門申請(qǐng)認(rèn)定公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格后，應(yīng)該向財(cái)政部門申領(lǐng)開(kāi)具“公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)”，也不能開(kāi)具《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》“捐贈(zèng)收入”。