黑瓏瓏 于江寧 吳琳琳 馬瑩 江林芳

摘 要：本文以新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州奎屯市公共法律服務(wù)體系為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，結(jié)合奎屯市現(xiàn)狀，力圖為奎屯市公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出建議，推動(dòng)奎屯市公共法律服務(wù)體系的健全與完善。與此同時(shí)，也給其他少數(shù)民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系提供參照。本文結(jié)合奎屯市現(xiàn)狀，認(rèn)為其在體系建設(shè)上有可取之處，但也存在部分問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)體系;少數(shù)民族地區(qū);奎屯市

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.048

0 引言

“公共法律服務(wù)”的提出是國家戰(zhàn)略的要求，現(xiàn)今，《民法典》的實(shí)行給公共法律服務(wù)體系增添了新活力，使其得以不斷發(fā)展，更顯生機(jī)勃勃?，F(xiàn)在正處于公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中的重要時(shí)期，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面提升公共法律服務(wù)水平的關(guān)鍵一環(huán)。新疆維吾爾自治區(qū)是我國陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，同時(shí)又是重要的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，其和諧穩(wěn)定的發(fā)展對(duì)于我國的重要程度不言而喻。奎屯市公共法律服務(wù)體系的發(fā)展，有可取之處，同時(shí)也存在些許問題。所以對(duì)奎屯市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入探討與研究，一方面，對(duì)我國的司法實(shí)踐具有參考價(jià)值;另一方面，對(duì)我國更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨具有重要意義。

1 相關(guān)概述及理論基礎(chǔ)

1.1 研究價(jià)值

奎屯市所在地是民族地區(qū)，其穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于我國的重要程度不言而喻。因此對(duì)奎屯市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入研究，不僅可以為我國司法實(shí)踐提供參考，而且對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1.2 公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共法律服務(wù)是指由政府主導(dǎo)，全社會(huì)公眾共同參與、共同享用，使之滿足人們?cè)诜煞矫娴幕拘枨?，以?shí)現(xiàn)均等化、共惠利為目的的法律服務(wù)?！肮卜煞?wù)”因其公共性，必須要在全局的高度上進(jìn)行統(tǒng)籌。而“體系”一詞，更著重體現(xiàn)公共法律服務(wù)的動(dòng)態(tài)化運(yùn)行。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中指明：“推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等現(xiàn)有資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)‘12348熱線平臺(tái)省級(jí)統(tǒng)籌，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)。推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)，構(gòu)建集‘12348電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端為一體的中國法律服務(wù)網(wǎng)，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)?！?/p>

因此在國家意見的指導(dǎo)和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以及在實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)有序運(yùn)行的系統(tǒng)下，三大平臺(tái)內(nèi)部互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成有機(jī)快捷的公共法律服務(wù)體系。

2 奎屯市在公共法律服務(wù)體系上取得的成果

奎屯市的公共法律服務(wù)體系已初步建成，通過多樣化的便捷解決機(jī)制，不僅簡化了繁瑣的程序，而且極大地提高了法律服務(wù)的運(yùn)行效率。

2.1 在功能方面的成效

在功能上，奎屯市公共法律服務(wù)體系集公證、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解為一體，基本涵蓋了群眾對(duì)于法律方面的各項(xiàng)需要，讓民眾在有需求的時(shí)候，能夠及時(shí)有效地得到法律咨詢與救助。除此之外，還實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域立案，使立案不受時(shí)空限制，便捷惠利了人們的生活。

2.2 在平臺(tái)建設(shè)方面的成效

在平臺(tái)建設(shè)上，實(shí)體平臺(tái)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)區(qū)域全覆蓋。

2.2.1 實(shí)體平臺(tái)

奎屯市已設(shè)立1個(gè)市級(jí)公共法律服務(wù)中心、6個(gè)街道（鄉(xiāng)）公共法律服務(wù)工作站、45個(gè)社區(qū)（村）公共法律服務(wù)工作室和46個(gè)公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)來指引相關(guān)法律工作的展開，為依法治理提供法治保障。

在工作中，一方面規(guī)范社區(qū)法律顧問工作，通過建成一村、一社區(qū)、一法律顧問的服務(wù)機(jī)制，更好地指引相關(guān)法律工作的展開，例如宣傳法律知識(shí)、解答相關(guān)咨詢、受理和辦理相應(yīng)法律服務(wù)等，為居（村）民提供精準(zhǔn)有效的公共法律服務(wù)，提高了民眾的獲得感和幸福感。另一方面，重視人民調(diào)解工作，學(xué)習(xí)踐行“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解工作的防線作用，不斷完善矛盾糾紛解決機(jī)制，提高調(diào)解成功率。

2.2.2 熱線平臺(tái)

熱線平臺(tái)已建立良好的監(jiān)督機(jī)制，即規(guī)范對(duì)“12348”公共法律服務(wù)熱線接聽率、回復(fù)率和滿意度管理，在提高接聽率和服務(wù)效果的前提下，幫助群眾專業(yè)快捷地解決法律問題。

3 奎屯市公共法律服務(wù)體系存在的主要問題

3.1 法律資源的整合聯(lián)動(dòng)不足

奎屯市公共法律服務(wù)體系的服務(wù)資源涉及橫向與縱向兩個(gè)維度。

3.1.1 橫向領(lǐng)域

即基層法律服務(wù)領(lǐng)域，包括法律咨詢解答、公證事項(xiàng)辦理、法律援助受理等工作。在橫向領(lǐng)域，由于平臺(tái)起步較晚，配套設(shè)施建設(shè)尚在推進(jìn)階段，功能相對(duì)單一，未完全構(gòu)建以市場導(dǎo)向?yàn)橹行奶峁┕卜煞?wù)產(chǎn)品的體系。

3.1.2 縱向領(lǐng)域

即機(jī)構(gòu)職能領(lǐng)域，其重點(diǎn)在于法院、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源融合。在縱向領(lǐng)域，一方面平臺(tái)的隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)的業(yè)務(wù)整合水平較低，雖然基本構(gòu)架已搭成，但是在制度框架下如何規(guī)范運(yùn)作是目前存在的主要難題;另一方面司法機(jī)關(guān)的協(xié)作能力仍需加強(qiáng)，避免在溝通中存在聯(lián)動(dòng)不足，信息交流不暢等問題。

3.2 公共法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量較少、分布不均

因?yàn)榉煞?wù)的含金量較高，工資待遇相對(duì)較低，導(dǎo)致奎屯市法律服務(wù)存在資源分配不均衡，高端法律人才短缺等情況。

3.2.1 缺乏雙語律師

奎屯市目前沒有少數(shù)民族律師，在涉及雙語案件時(shí)需向周邊地區(qū)借調(diào)律師或由伊犁州指派專人才得以進(jìn)行法律工作，因此會(huì)耗費(fèi)人力和時(shí)間成本。