郭 爍，張 光

（中國(guó)人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100032）

一、問題提出

市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，對(duì)有效落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重大現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，習(xí)近平總書記先后提出了社會(huì)治理戰(zhàn)略布局論、社會(huì)治理性質(zhì)論、社會(huì)治理主體論、社會(huì)治理動(dòng)力論等一系列重要論述，為我國(guó)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了內(nèi)在的精神動(dòng)力和理論遵循[1]。黨的十九屆四中全會(huì)明確了市域社會(huì)治理的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，即“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，對(duì)進(jìn)一步深化社會(huì)治理作出再次部署，具有重要的戰(zhàn)略意義。作為在市域?qū)用婢唧w實(shí)施的治理層級(jí)，市域社會(huì)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中上承省域治理，下接縣域治理，具有承上啟下的重要作用。應(yīng)該說，市域社會(huì)治理是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)的最直接治理層級(jí)，也是將矛盾糾紛解決在基層的最有效治理層級(jí)，更是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部[2]。

在社會(huì)治理的實(shí)踐領(lǐng)域，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”也是形勢(shì)所迫、發(fā)展所需。近十年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，截至2019年末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%[3]。這表明我國(guó)的社會(huì)形態(tài)已由過去的鄉(xiāng)村主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)型，要求國(guó)家治理的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)變，注重化解城市發(fā)展過程中的一系列社會(huì)問題。但是，我國(guó)當(dāng)前的基層社會(huì)治理面臨著“低組織化”“碎片化”“懸浮化”“內(nèi)卷化”等內(nèi)生困境，限制了基層社會(huì)治理體系的功能發(fā)揮，導(dǎo)致基層政府難以有效解決各種基層社會(huì)矛盾和糾紛[4]。這就要求著眼于市域?qū)用妫瑢ふ抑厮芑鶎又卫韮?nèi)在結(jié)構(gòu)的新的支撐點(diǎn)。因此，加強(qiáng)社會(huì)市域治理協(xié)同研究，構(gòu)建一個(gè)具有普適意義的市域社會(huì)治理協(xié)作模型，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有助于構(gòu)建協(xié)同高效的市域社會(huì)治理體系，形成“人人有責(zé)”的市域社會(huì)治理合力。黨的十八屆三中全會(huì)首次將“社會(huì)管理”調(diào)整為了“社會(huì)治理”，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)治理模式便開始由過去的“政府包辦”“一個(gè)中心”“一元結(jié)構(gòu)”走向“多元治理，人人有責(zé)”[5]。這不僅要求政府兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門參與市域社會(huì)治理，更多地表現(xiàn)為自然人、法人、各類社會(huì)組織廣泛參與到市域社會(huì)治理中，與政府部門共同開展市域社會(huì)治理實(shí)踐，釋放更高的行政效率。二是有助于構(gòu)建開放包容的市域社會(huì)治理體系，形成“人人盡責(zé)”的市域社會(huì)治理格局。在人口、資源、技術(shù)等要素頻繁流動(dòng)的今天，多元性、開放性、包容性成為市域社會(huì)治理的本質(zhì)屬性之一。而協(xié)同就是要鼓勵(lì)社會(huì)多方參與市域社會(huì)治理，暢通市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與途徑，以開放性架構(gòu)吸納城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等多元主體參與到市域社會(huì)治理中，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方自主自治的積極性，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管[6]，進(jìn)而在“人人有責(zé)”的基礎(chǔ)上，形成“人人盡責(zé)”的治理合力。三是有助于構(gòu)建公平公正的市域社會(huì)治理體系，形成“人人享有”的市域社會(huì)治理動(dòng)力。公平正義是解決社會(huì)主要矛盾的題中之義，是社會(huì)主義本質(zhì)的鮮明特征[7]，也是共建共治共享社會(huì)的基本要求。自我國(guó)實(shí)施改革開放的基本國(guó)策以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展迅猛、成就矚目，但也產(chǎn)生了多元主體利益分化所導(dǎo)致的貧富差距拉大現(xiàn)象，導(dǎo)致了在市域?qū)用娉青l(xiāng)之間的不和諧因素增多，影響了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感[8]。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，公平正義比任何時(shí)候都更重要。而市域社會(huì)治理協(xié)同通過理念協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、治理主體協(xié)同等促使各方利益主體達(dá)成一致，在實(shí)現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上維護(hù)自身利益最大化，從而使每個(gè)參與主體都能共享發(fā)展成果，形成“人人享有”的市域社會(huì)治理動(dòng)力。

在社會(huì)治理的理論研究領(lǐng)域，近年來，協(xié)同理論在治理領(lǐng)域的研究成了國(guó)內(nèi)學(xué)者們高度關(guān)注的研究熱點(diǎn)，他們從宏觀和微觀的視角，針對(duì)治理不同層次的問題，形成了大量的研究成果，既極大地豐富了我國(guó)社會(huì)治理理論體系，又有效促進(jìn)了社會(huì)治理的實(shí)踐發(fā)展[9]。但對(duì)于社會(huì)治理協(xié)同的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)生機(jī)制的研究仍存在深入程度不夠、理論闡釋不足等問題，也尚未形成普遍的、統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)識(shí)和解讀，也缺乏對(duì)具有一般指導(dǎo)意義的協(xié)同模型的理論建構(gòu)。因此，本文從協(xié)同理論的本源出發(fā)，在對(duì)協(xié)同理論與市域社會(huì)治理進(jìn)行契合性分析的基礎(chǔ)上，探求市域社會(huì)治理協(xié)同的運(yùn)作機(jī)理，以期運(yùn)用協(xié)同理論的基本思想和方法構(gòu)建一個(gè)市域社會(huì)治理協(xié)作模型，力圖突破現(xiàn)有理論研究的局限與不足，為社會(huì)治理理論發(fā)展注入新的動(dòng)力，對(duì)市域社會(huì)治理的深入有序推進(jìn)提供有益理論參考。

二、協(xié)同：市域社會(huì)治理的新視角

（一）協(xié)同理論的內(nèi)涵

二十世紀(jì)七十年代，哈肯（H.Haken）創(chuàng)立了協(xié)同理論，其是解釋與外界保持著物質(zhì)或能量交換、遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放性系統(tǒng)，如何通過內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)的協(xié)同，自發(fā)形成在時(shí)空和功能上的有序結(jié)構(gòu)的理論[10]。作為協(xié)同理論的創(chuàng)立者，哈肯對(duì)協(xié)同理論賦予了科學(xué)的定義，他認(rèn)為“協(xié)同理論是一門在普遍規(guī)律支配下的有序自組織集體行為的科學(xué)”。同時(shí)認(rèn)為，雖然人類社會(huì)和自然界存在時(shí)間及空間不同跨度的各式系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)千差萬別，本質(zhì)屬性、內(nèi)在屬性也有所不同，但整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部、各子系統(tǒng)及各要素之間均存在相互影響、相互聯(lián)系的作用，也存在著相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作關(guān)系，同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部還存在著一系列從穩(wěn)定到不穩(wěn)定或從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的相互轉(zhuǎn)換。當(dāng)系統(tǒng)的發(fā)展逐漸從量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)或者突然受到外力作用直接達(dá)到質(zhì)變的臨界點(diǎn)時(shí)，由于系統(tǒng)內(nèi)各要素/各子系統(tǒng)相互之間的聯(lián)系和作用，促使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從不穩(wěn)定到穩(wěn)定，從無序走向有序，從弱小走向強(qiáng)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)非線性式上升發(fā)展，達(dá)到1＋1＞2的效果。各要素/子系統(tǒng)在該過程中發(fā)生的相互作用就是協(xié)同作用。在系統(tǒng)從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)的整個(gè)過程中，哈肯用序參量、漲落、役使三個(gè)原理來刻畫系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)的形成過程，即：漲落在系統(tǒng)新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中起著重要媒介作用，漲落產(chǎn)生序參量，序參量又導(dǎo)致役使和伺服。按照協(xié)同理論，協(xié)同主要包含兩層含義：第一，系統(tǒng)內(nèi)部的諸多要素相互影響、相互配合、相互作用；第二，系統(tǒng)從一種狀態(tài)發(fā)展為另一種狀態(tài)的過程中，各子系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間的通過相互作用，從而使系統(tǒng)從無序運(yùn)動(dòng)變?yōu)橛行蜻\(yùn)動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生新的質(zhì)變過程。

（二）協(xié)同理論與市域社會(huì)治理的契合性分析

1.協(xié)同理論的普適性可以應(yīng)用于市域社會(huì)治理

一方面，協(xié)同理論在無生命界和生命界之間架起一道橋梁，其認(rèn)為處在生命世界中的系統(tǒng)都是開放性系統(tǒng)；對(duì)系統(tǒng)演化而言，各個(gè)集體運(yùn)動(dòng)形式的增長(zhǎng)率決定了某種結(jié)構(gòu)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，協(xié)同理論所揭示的是關(guān)于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形成的一般性、普遍性的原理和規(guī)律，在關(guān)于復(fù)雜事物和復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展演化規(guī)律的研究上，為我們提供了新的視角和新的范式。另一方面，從協(xié)同理論的應(yīng)用范圍來看，作為系統(tǒng)論中用于研究不同學(xué)科中共同存在的本質(zhì)特征的一個(gè)分支理論，它已被廣泛地應(yīng)用到了眾多領(lǐng)域中，從物理學(xué)、化學(xué)，到醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到腦功能、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會(huì)學(xué)等，幾十年的時(shí)間里，協(xié)同理論已被不同領(lǐng)域眾多學(xué)者認(rèn)可并得到了廣泛發(fā)展。因此，考慮到協(xié)同理論的這種普適性，在市域社會(huì)治理研究中引入?yún)f(xié)同理論，能夠?qū)κ杏蛏鐣?huì)治理的研究發(fā)展起到推動(dòng)作用，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域中存在的問題提供新的思維模式和理論視角。

2.市域社會(huì)治理的特性可以應(yīng)用協(xié)同理論范式進(jìn)行分析

協(xié)同理論認(rèn)為：協(xié)同現(xiàn)象普遍存在于各類系統(tǒng)當(dāng)中，這些系統(tǒng)由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成，即系統(tǒng)具有復(fù)雜性；與外界進(jìn)行著持續(xù)不斷的能量或者物質(zhì)的交換，即系統(tǒng)具有開放性；處于一種非平衡狀態(tài)，在環(huán)境的作用下進(jìn)行演化發(fā)展，即系統(tǒng)具有漲落特征；系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)來源于內(nèi)部要素之間的非線性關(guān)系。通過對(duì)市域社會(huì)治理的具體分析，其與協(xié)同理論的契合性主要源于其自身特征與協(xié)同理論研究范式的匹配性。

首先，市域社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有宏觀層面，又有微觀層面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面[11]，是高度復(fù)雜的系統(tǒng)。其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，市域社會(huì)治理體系是由具有一定思維能力的人參與其中的，而人個(gè)體條件的多樣性、個(gè)性人格的差異性、人際關(guān)系的復(fù)雜性、人文背景的廣闊性決定了其介入的系統(tǒng)具有復(fù)雜性。第二，市域社會(huì)治理體系具有多層次結(jié)構(gòu)，每個(gè)層次所代表的利益有所差別，其價(jià)值、目標(biāo)、理念并不完全一致。第三，市域社會(huì)治理體系中的個(gè)體要素，包括人、組織、機(jī)構(gòu)，具有隨機(jī)性、不確定性和非線性。第四，市域社會(huì)治理體系中的各要素相互聯(lián)系、相互影響、相互作用。第五，市域社會(huì)治理體系在自身組成要素和環(huán)境的動(dòng)態(tài)相互作用下，具有不斷地適應(yīng)和完善能力，即具有自組織性、自適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性[12]。

其次，市域社會(huì)治理體系是一個(gè)開放性系統(tǒng)。任何系統(tǒng)如果本身處于孤立或封閉狀態(tài)，無論其初始狀態(tài)如何，最終系統(tǒng)內(nèi)任何有序結(jié)構(gòu)都將被破壞。一個(gè)系統(tǒng)只有與外界聯(lián)系，通過不斷的物質(zhì)、信息、能量交換，才能展現(xiàn)冉冉生機(jī)，不斷使系統(tǒng)朝有序的方向發(fā)展。[13]市域社會(huì)治理體系的開放性主要體現(xiàn)在它需要不斷地同外界進(jìn)行溝通交流，既有有形物質(zhì)，也有無形物質(zhì)。同時(shí)，它需要將得到的各種各樣的信息，進(jìn)行加工處理，從而將市域社會(huì)治理對(duì)象所需的信息輸出。例如，在市域系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村形成相互溝通、開放的網(wǎng)絡(luò)，一方面農(nóng)村不斷地向城鎮(zhèn)輸入原材料、農(nóng)副產(chǎn)品等，另一方面城鎮(zhèn)向農(nóng)村輸入工業(yè)產(chǎn)品、文化等。市域社會(huì)治理體系的完善和發(fā)展是在不斷地接收信息和輸出信息的過程中向有序化進(jìn)行的，沒有這種信息的接收和輸出，就沒有市域社會(huì)治理體系的發(fā)展。

再次，社會(huì)系統(tǒng)除了復(fù)雜性、開放性外，另一個(gè)重要特征是系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是相互影響、相互制約的非線性關(guān)系。而且，既有研究表明，人類社會(huì)及其組織之間的非線性作用，也就是子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)和合作要比自然系統(tǒng)強(qiáng)烈的多[14]。我國(guó)市域社會(huì)治理體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的子系統(tǒng)，其內(nèi)部更有著數(shù)不勝數(shù)的要素。這些子系統(tǒng)和各要素之間的相互聯(lián)系和作用是非常復(fù)雜的，它們之間的聯(lián)系機(jī)制并不是簡(jiǎn)單的因果規(guī)定，而是表現(xiàn)出非常豐富的層次性和交叉的因果性。例如，政治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和作用，組織系統(tǒng)內(nèi)部政府工作人員、社會(huì)組織人員、各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的多維聯(lián)系和作用等，都體現(xiàn)了這種層次性、多維性和互為因果性。同時(shí)，在市域社會(huì)治理體系內(nèi)部，各個(gè)子系統(tǒng)之間以及各要素之間的不平衡和不對(duì)稱，任一要素的變化都將引起其他要素的變化，且這種變化最終影響到系統(tǒng)的穩(wěn)定和漲落，使市域社會(huì)治理體系經(jīng)常處于不平衡的狀態(tài)。

最后，市域社會(huì)治理還具有隨機(jī)漲落的特征。協(xié)同理論認(rèn)為，漲落是系統(tǒng)演化和發(fā)展的一個(gè)基本條件，沒有漲落就不可能發(fā)生演化。系統(tǒng)通過漲落，在系統(tǒng)本身以及各要素之間形成對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)、合作、調(diào)節(jié)等，從而形成協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力[15]。在市域社會(huì)治理體系中，例如政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)等的各子系統(tǒng)，以及資源、技術(shù)、組織等要素相互影響、相互作用，使得整個(gè)市域社會(huì)治理體系處于一種不平衡和波動(dòng)起伏的狀態(tài)，而這種非穩(wěn)定狀態(tài)是由現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾所決定的。在新時(shí)代，我國(guó)尚存在的貧富差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人民群眾訴求多元化等一系列問題，已不是過去基層社會(huì)治理模式所能夠有效解決的，必須通過優(yōu)化機(jī)制、改造結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“升級(jí)”，才能更加有效應(yīng)對(duì)顯現(xiàn)的和潛在的危機(jī)，在新的有序結(jié)構(gòu)下形成新的遠(yuǎn)離平衡定態(tài)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)下我國(guó)正處于世界百年未有之大變局的環(huán)境中，國(guó)內(nèi)的政策調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、體制創(chuàng)新等，國(guó)際上外交斗爭(zhēng)、貿(mào)易往來、人員交流等，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的市域社會(huì)治理體系仍將處于漲落過程之中。

三、市域社會(huì)治理協(xié)作模型的構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

首先是解決“為什么”的問題。即：市域社會(huì)治理協(xié)同目標(biāo)的確立、市域社會(huì)治理體系運(yùn)行現(xiàn)狀以及二者之間差距的評(píng)估。市域社會(huì)治理協(xié)作模型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是要明確協(xié)同目標(biāo)即系統(tǒng)理想發(fā)展目標(biāo)。只有目標(biāo)明晰后，才能以目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、尋求實(shí)現(xiàn)方法。而市域社會(huì)治理體系的運(yùn)行現(xiàn)狀體現(xiàn)的是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、環(huán)境等各子系統(tǒng)或者要素組成的市域社會(huì)治理體系現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平的審視，即系統(tǒng)是否達(dá)到了1＋1＞2的效果，各組成要素的功能是否得到了充分發(fā)揮。在通過對(duì)二者進(jìn)行定性或者定量評(píng)估后，如果理想水平和現(xiàn)實(shí)水平相差甚微，則說明市域社會(huì)治理體系本身已達(dá)到良好協(xié)同狀態(tài)；反之，則說明還需要通過市域社會(huì)治理協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系功能的倍增效果。

其次是“怎樣實(shí)現(xiàn)”的問題。一般來說，在實(shí)施協(xié)同之前，我們應(yīng)當(dāng)識(shí)別市域社會(huì)治理體系中哪些要素可以協(xié)同，甚至可以交叉協(xié)同，例如系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)和文化，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，生態(tài)和文化等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)判別這些要素協(xié)同度，即對(duì)市域社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的貢獻(xiàn)是多少，是否值得協(xié)同。在實(shí)施上述步驟后，便可進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)協(xié)同要素進(jìn)行整合配置形成漲落，使市域社會(huì)治理體系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生序參量。由協(xié)同理論的序參量原理和役使原理可知：第一，序參量對(duì)系統(tǒng)從無序走向有序具有主導(dǎo)作用；第二，漲落產(chǎn)生的序參量可能是多個(gè)的，但只有少數(shù)幾個(gè)序參量對(duì)系統(tǒng)形成協(xié)同效應(yīng)起到支配作用。因此，通過對(duì)序參量進(jìn)行管理，找出對(duì)市域社會(huì)治理體系產(chǎn)生自組織功能而順暢運(yùn)行的序參量，便可控制系統(tǒng)的發(fā)展方向。當(dāng)然，在系統(tǒng)產(chǎn)生整體功能倍增時(shí)，還需要同市域社會(huì)治理體系的目標(biāo)進(jìn)行比照，若其結(jié)果與市域社會(huì)治理協(xié)同目標(biāo)一致，說明實(shí)現(xiàn)了市域社會(huì)治理協(xié)同效應(yīng)。反之則沒有實(shí)現(xiàn)，需返回到市域社會(huì)治理協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制的開端。

最后是“約束或控制”問題。無規(guī)矩不成方圓，約束和控制是保證社會(huì)治理協(xié)同順利實(shí)施的重要方面，是市域社會(huì)治理協(xié)同過程中不可分割的部分。如果市域社會(huì)治理協(xié)作模型沒有約束或者控制，就如脫韁的野馬，導(dǎo)致市域社會(huì)治理朝向無法控制，或者更加無序的方向發(fā)展。因此，約束或者控制應(yīng)當(dāng)始終貫穿于市域社會(huì)治理協(xié)作模型的全過程中，確保市域社會(huì)治理協(xié)同的順利實(shí)施以及市域社會(huì)治理協(xié)同效應(yīng)的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）市域社會(huì)治理協(xié)作模型框架

根據(jù)前文論述的模型構(gòu)建思路，本文提出了如圖1所示的市域社會(huì)治理協(xié)作模型的理論框架。即將市域社會(huì)治理協(xié)作模型分為三大機(jī)制，市域社會(huì)治理協(xié)同形成機(jī)制、市域社會(huì)治理協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及市域社會(huì)治理協(xié)同約束機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，各自發(fā)揮功能模塊作用，共同推動(dòng)市域社會(huì)治理體系朝著有序、穩(wěn)定的上升方向發(fā)展，進(jìn)而形成協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的效果。其中，市域社會(huì)治理協(xié)同形成的機(jī)制問題實(shí)際上解決的是觀念上的協(xié)同，但它是整個(gè)協(xié)作模型的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是市域社會(huì)治理協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制的前提條件。市域社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)際上解決的是序參量的產(chǎn)生、選擇和管理。當(dāng)市域社會(huì)治理體系施加一定的外在壓力進(jìn)行要素整合配置時(shí)，系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系和作用發(fā)生變化，系統(tǒng)進(jìn)入了一個(gè)有序—無序、穩(wěn)定—不穩(wěn)定、平衡—不平衡的狀態(tài)，此時(shí)利用序參量原理主導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展，最終達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。市域社會(huì)治理協(xié)同約束機(jī)制實(shí)際上分為兩部分，一是市域社會(huì)治理協(xié)同在形成過程中的約束，二是市域社會(huì)治理協(xié)同在實(shí)現(xiàn)過程中的約束。它始終貫穿于市域社會(huì)治理協(xié)同的整個(gè)過程中，保障協(xié)作模型的有效運(yùn)行。

圖1 市域社會(huì)治理協(xié)作模型框架

四、支撐與保障

在構(gòu)建了市域社會(huì)治理協(xié)作模型的基礎(chǔ)上，為更好地運(yùn)用市域社會(huì)治理協(xié)作模型指導(dǎo)市域社會(huì)治理實(shí)踐，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)際運(yùn)行中把握好市域社會(huì)治理的協(xié)同原則、維度和方法。

（一）把握市域社會(huì)治理的協(xié)同原則

第一，堅(jiān)持目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)。目標(biāo)昭示前進(jìn)方向，反映的是國(guó)家和人民的價(jià)值愿景和理想追求。2019年召開的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)明確了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，即堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[16]。因此，創(chuàng)新和加強(qiáng)市域社會(huì)治理能力，必須緊緊圍繞市域社會(huì)治理的總目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定協(xié)同任務(wù)，謀劃協(xié)同治理思路，提升市域社會(huì)治理效能。第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音，也是創(chuàng)新的起點(diǎn)。要一切從實(shí)際出發(fā)，直面市域社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一系列突出矛盾和問題，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，運(yùn)用新理念新思想新戰(zhàn)略解決最突出的矛盾和問題。第三，堅(jiān)持以人民為中心。這是市域社會(huì)治理的根本立場(chǎng)和價(jià)值目標(biāo)。要堅(jiān)持一切為了群眾，從人民群眾“最恨”治理難點(diǎn)上下大功夫，在“最急”治理熱點(diǎn)上下苦功夫，在“最怨”治理薄弱點(diǎn)上下真功夫，在“最煩”治理重點(diǎn)上下硬功夫，在“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫[17]，著力解決人民群眾最關(guān)切的問題，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感[18]。

（二）把握市域社會(huì)治理的協(xié)同維度

第一，主體協(xié)同。主體協(xié)同主要包括主體理念協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同以及利益協(xié)同。黨的十九屆四中全會(huì)提出要打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。因此，要引導(dǎo)市域社會(huì)治理的各個(gè)主體堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢固樹立大局觀、系統(tǒng)觀、統(tǒng)籌觀、協(xié)同觀，在市域社會(huì)治理中把握主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。第二，領(lǐng)域協(xié)同。我國(guó)市域社會(huì)治理的總目標(biāo)已經(jīng)確立，但其提供的是戰(zhàn)略性目標(biāo)。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際推動(dòng)過程中，各個(gè)領(lǐng)域還必須圍繞總目標(biāo)因地制宜地形成相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)體系，用好負(fù)面清單，拉好工作賬單，找準(zhǔn)本領(lǐng)域的目標(biāo)和問題，推動(dòng)本領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。第三，區(qū)域協(xié)同。區(qū)域協(xié)同不單單指城市傳統(tǒng)行政區(qū)劃縣區(qū)之間或者城市功能區(qū)之間的協(xié)同，而是要在傳統(tǒng)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理，促進(jìn)要素空間集聚效率的提升，促進(jìn)空間功能分工的改善，在傳統(tǒng)行政區(qū)劃之間形成互補(bǔ)，讓城市結(jié)構(gòu)升級(jí)，精神煥發(fā)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（三）把握市域社會(huì)治理協(xié)同方法

第一，完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)。市域社會(huì)治理組織架構(gòu)的完善包括兩個(gè)部分：一是縱向上市域社會(huì)治理組織架構(gòu)的優(yōu)化。要發(fā)揮秩序整合作用，既要構(gòu)建起高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的指揮體系，也要完善逐級(jí)對(duì)應(yīng)的反饋執(zhí)行體系，推動(dòng)職能職責(zé)體系向有機(jī)整體性方向發(fā)展；二是橫向上市域社會(huì)治理業(yè)務(wù)架構(gòu)的完善。要發(fā)揮部門協(xié)作作用，對(duì)公共部門的功能和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行橫向整合，以協(xié)同解決以往跨界治理不力的問題[19]。第二，加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章保障。完善市域法律規(guī)范和公正權(quán)威的市域法律實(shí)施體系，規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系，運(yùn)用法治思維和法治方式解決市域治理頑疾，整體提升市域社會(huì)治理能力。第三，完善社會(huì)參與機(jī)制。要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢通群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)民力，廣聚民智，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與市域社會(huì)治理的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)政府治理與群眾自治良性互動(dòng)。第四，完善市域社會(huì)治理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。市域社會(huì)治理要明確相關(guān)責(zé)任主體，對(duì)其推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度、效果采取多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，以考評(píng)促發(fā)展，以考評(píng)促提升，不斷推動(dòng)市域社會(huì)治理效果朝向有序、穩(wěn)定的目標(biāo)發(fā)展。第五，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能力。要提高群眾工作能力、矛盾化解能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)和初始階段[20]。同時(shí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控“由被動(dòng)到主動(dòng)、由應(yīng)對(duì)到駕馭”的轉(zhuǎn)變[21]。第六，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)支撐。要緊密結(jié)合“智慧社會(huì)”“智慧城市”以及“智慧社區(qū)”建設(shè)，通過搭建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化云平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)和智慧防控體系等，把握城市發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新市域社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。