張新奧 李燕領(lǐng)

蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215000

近年來(lái)，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)一直是研究的熱點(diǎn)，在美國(guó)，競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)體系是以學(xué)校為中心，依靠小、中、大學(xué)的業(yè)余訓(xùn)練形成整個(gè)訓(xùn)練的一條龍?bào)w系，其配套的制度保障相對(duì)完善；我國(guó)國(guó)家體育總局于2017年頒布《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，提出要進(jìn)一步完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系，其中提到的三個(gè)方面分別是學(xué)校，青少年和社會(huì)。本研究對(duì)中美兩國(guó)競(jìng)技體育培養(yǎng)體制、培養(yǎng)途徑、法律法規(guī)進(jìn)行分析，并梳理出適合我國(guó)國(guó)情的多元化的培養(yǎng)路徑，期望對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)提供借鑒與參考。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

主要以中美兩國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制、來(lái)源途徑、發(fā)展歷程以及法制化情況作為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過中查詢、搜集和整理資料，并借鑒《外國(guó)體育法律制度專題研究》《競(jìng)技體育發(fā)展之路——走進(jìn)美國(guó)》等專著，為本研究奠定基礎(chǔ)。

1.2.2 比較分析法

分析美國(guó)和我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)體制、來(lái)源和相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才發(fā)展。

2 美國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)分析

2.1 美國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制

美國(guó)競(jìng)技體育管理體制是典型的社會(huì)管理體制，沒有專門負(fù)責(zé)管理體育的機(jī)構(gòu)，政府不制定體育政策，而且極少直接資助體育；真正管理體育的是各式各樣的社會(huì)體育組織。美國(guó)奧委會(huì)被指定為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除了選拔組織奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)外，對(duì)其他體育組織不具有支配控制的權(quán)利。各單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各自的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，奧委會(huì)通過與各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的合作及為各單位協(xié)會(huì)提供支持和資助共同完成參加奧運(yùn)會(huì)等大型賽事的任務(wù)。美國(guó)競(jìng)技體育分為業(yè)余和職業(yè)兩部分，職業(yè)體育由俱樂部管理，如著名的四大職業(yè)體育聯(lián)盟：NFL、MLB、NBA、NHL；大學(xué)體育和中學(xué)體育屬于業(yè)余體育范疇，由大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)（NCAA）和國(guó)家高中協(xié)會(huì)聯(lián)盟（NFHS）管轄。美國(guó)在競(jìng)技體育方面形成了以美國(guó)奧委會(huì)為主導(dǎo)層，以各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)為執(zhí)行層，以美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)為操作層的三位一體的競(jìng)技體育組織體系。[1]

圖1 美國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)組織體系

美國(guó)競(jìng)技體育的管理體制是以美國(guó)奧委會(huì)為主導(dǎo)層，以NCAA、NFHS等各種協(xié)會(huì)、俱樂部為主，將美國(guó)教練員聯(lián)合會(huì)、奧林匹克訓(xùn)練中心科研部和體育學(xué)院和大學(xué)體育系、科研網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)機(jī)構(gòu)，美國(guó)反興奮劑委員會(huì)、美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)、北美體育仲裁法庭等部門作為輔助的一套較為完整的體系。美國(guó)奧委會(huì)是國(guó)際奧委會(huì)承認(rèn)的負(fù)責(zé)美國(guó)境內(nèi)所有與奧林匹克相關(guān)活動(dòng)實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)。其下屬的4個(gè)訓(xùn)練基地主要負(fù)責(zé)的是在每屆奧運(yùn)會(huì)之前，奧委會(huì)對(duì)所選的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行集中的訓(xùn)練和科學(xué)的指導(dǎo)，幫助他們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)；在美國(guó)，共有45個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，其會(huì)員身份由美國(guó)奧委會(huì)確認(rèn)，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)美國(guó)各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在美國(guó)的開展，與美國(guó)奧委會(huì)一起組織參加奧運(yùn)會(huì)、泛美奧運(yùn)會(huì)以及各類國(guó)際體育競(jìng)賽，在整個(gè)美國(guó)競(jìng)技體育系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的角色；美國(guó)的大學(xué)體育組織也是重要組成部分之一，承擔(dān)著承上啟下的橋梁作用，既是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的高級(jí)階段，又是美國(guó)職業(yè)體育人才資源的基地；美國(guó)的中學(xué)為美國(guó)大學(xué)乃至職業(yè)體育聯(lián)盟輸送了大量?jī)?yōu)秀的競(jìng)技體育人才，中學(xué)可以稱之為美國(guó)競(jìng)技體育的后備人才基地。

2.2 美國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)途徑

《業(yè)余體育法》明確了美國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)以各級(jí)學(xué)校為中心，訓(xùn)練和培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的過程基本遵循了“中小學(xué)-大學(xué)-職業(yè)隊(duì)或俱樂部”的路徑。此外，社會(huì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)也是其來(lái)源途徑的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)（NCAA）是美國(guó)規(guī)模最大，職能最全，會(huì)員最多的體育管理機(jī)構(gòu)，在美國(guó)具有廣泛的影響力。其在美國(guó)的影響力不亞于美國(guó)職業(yè)聯(lián)盟的單項(xiàng)協(xié)會(huì)和美國(guó)奧委會(huì)。美國(guó)在競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系上，有著很強(qiáng)的系統(tǒng)性和單一性，它以學(xué)校為中心，依靠小、中、大學(xué)的業(yè)余訓(xùn)練形成整個(gè)訓(xùn)練的一條龍?bào)w系，通過健全的組織管理機(jī)構(gòu)、法律手段、制定規(guī)章制度管理大學(xué)生體育，并利用獎(jiǎng)學(xué)金吸引優(yōu)秀體育人才。美國(guó)采取以社會(huì)為主的青少年體育培養(yǎng)管理模式，主要的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)有國(guó)家青少年單項(xiàng)聯(lián)盟，國(guó)家青少年服務(wù)組織，美國(guó)業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)，娛樂休閑組織，學(xué)校體育聯(lián)盟組織。[2]美國(guó)政府部門頒布大量的青少年體育政策法規(guī)鼓勵(lì)青少年參與體育活動(dòng)，并開展政府與社會(huì)的合作，為青少年體育提供資金資助；大量的志愿者（一般是退役運(yùn)動(dòng)員和長(zhǎng)期的體育鍛煉者）無(wú)的為學(xué)生進(jìn)行業(yè)余訓(xùn)練指導(dǎo)，保證了青少年科學(xué)訓(xùn)練的健康有序進(jìn)行。[3]

3 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)法制化分析

3.1 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)培養(yǎng)體制及途徑

3.1.1 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)培養(yǎng)體制

我國(guó)的競(jìng)技體育是政府管理型模式，培養(yǎng)模式主要是舉國(guó)體制下的培養(yǎng)，由國(guó)家承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)集中培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際體育賽事。從國(guó)家體育總局到各省市層面分別成立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，除了管理專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練競(jìng)賽工作，項(xiàng)目中心也負(fù)責(zé)該項(xiàng)目青少年業(yè)余訓(xùn)練工作。

圖2 中國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系[7]

國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)我國(guó)競(jìng)技體育相關(guān)政策，活動(dòng)的制度和傳達(dá)。屬于競(jìng)技體育管理組織結(jié)構(gòu)中的最高層次，是我國(guó)競(jìng)技體育的核心部門。我國(guó)開展的大部分運(yùn)動(dòng)都是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心直接管理，行使的是行政管理職能。地方體育管理部門負(fù)責(zé)一些政策的具體執(zhí)行和區(qū)域競(jìng)技體育的發(fā)展。省市級(jí)體育局是當(dāng)?shù)卣鞴苋畜w育工作的部門，履行各自的主要職能。

3.1.2 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)途徑

我國(guó)建成了以高水平體育后備人才基地為龍頭的高、中、初三級(jí)后備人才訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。[8]初級(jí)訓(xùn)練層次主要包括體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部、學(xué)校體育代表隊(duì)、課外體育班、體校走訓(xùn)班等；主要的任務(wù)是增強(qiáng)體質(zhì)、普及體育活動(dòng)及知識(shí)、培養(yǎng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣、發(fā)現(xiàn)競(jìng)技體育人才，拓寬競(jìng)技體育后備人才的選材面；中級(jí)訓(xùn)練層次主要包括體育中學(xué)、少年兒童體校、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校；主要任務(wù)是挑選并培養(yǎng)優(yōu)秀人才，通過科學(xué)的指導(dǎo)傳授正確的專項(xiàng)技能，并將優(yōu)秀人才向上一級(jí)輸送。中小學(xué)訓(xùn)練是培養(yǎng)的關(guān)鍵階段，在這一階段進(jìn)行體教結(jié)合的培養(yǎng)，有助于拓寬后備人才的來(lái)源。充分利用學(xué)校及社會(huì)資源，進(jìn)行俱樂部模式培養(yǎng)；[9]高級(jí)訓(xùn)練層次主要包括體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和競(jìng)技體校；主要任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育后備人才的任務(wù)。在舉國(guó)體制的訓(xùn)練機(jī)制下，采用國(guó)家統(tǒng)一管理下的“一條龍”訓(xùn)練體系，聚集優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，從小開始層層選拔，從業(yè)余隊(duì)到省隊(duì)，直至國(guó)家隊(duì)。競(jìng)技體校成為主要的培養(yǎng)模式。國(guó)家頒布一系列政策推動(dòng)競(jìng)技體校的發(fā)展：《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作的請(qǐng)示》選拔15到17歲的青少年，委托北京等體育學(xué)院進(jìn)行培養(yǎng)，并明確指出，競(jìng)技體校采取“亦讀亦訓(xùn)”的辦學(xué)教學(xué)形式，以此開始了競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)工作。

3.2 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了以《中華人民共和國(guó)體育法》為統(tǒng)領(lǐng)和基本法，以《學(xué)校體育工作條例》為枝干，以《全民健身?xiàng)l例》以及地方的全民健身地方性法規(guī)規(guī)章和各部委法規(guī)性文件為輔助和補(bǔ)充的相對(duì)較為完整的學(xué)校體育法律體系。[9]如，《憲法》《中華人民共和國(guó)體育法》以及體育行政法規(guī)；地方性體育法規(guī)及規(guī)章，包括體育體制方面、學(xué)校體育方面、教育事業(yè)方面、運(yùn)動(dòng)員文化教育方面、競(jìng)技體校辦學(xué)方面的法規(guī)。體育行政法在我國(guó)目前表現(xiàn)為以部門規(guī)章為主體的行政法律體系，在憲法之下，以體育法為綱領(lǐng)，與其他部門法律相交叉，輔之以國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和抽象的行政決定與命令、地方人民代表大會(huì)及常委會(huì)發(fā)布的地方性法規(guī)、地方人民政府制定的地方規(guī)章和抽象的行政決定和命令，共同組成體育行政法的法律體系。[14]2000年頒布《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法》后各省市相繼頒布符合該地發(fā)展的體育競(jìng)賽管理?xiàng)l例。截至目前，全國(guó)只有13個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)布了當(dāng)?shù)氐捏w育競(jìng)賽管理辦法；其他四個(gè)地區(qū)頒布了管理辦法，還有一個(gè)地區(qū)廢止了之前頒布的管理辦法。

4 中美競(jìng)技體育差異化發(fā)展進(jìn)程

4.1 競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歷程

4.1.1 美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程

（1） 美國(guó)體育體系的形成。美國(guó)在19世紀(jì)末，其體育的完整框架體系才是真正意義上的形成，主要是由三個(gè)要素組成，分別是學(xué)校體育、專業(yè)體育和休閑娛樂體育。在學(xué)校體育領(lǐng)域中對(duì)其管理、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施和體質(zhì)健康測(cè)評(píng)上都進(jìn)行了基本框架的構(gòu)建。以競(jìng)賽為主的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)主要的起源就是在大學(xué)校園中，最初并沒有學(xué)校管理者的參與，而是自發(fā)的開展各類運(yùn)動(dòng).在專業(yè)體育領(lǐng)域，以師資培養(yǎng)為目的的專業(yè)體育興辦，主要傳授生理解剖等知識(shí)，在20世紀(jì)后，逐漸被綜合性體育系替代。在休閑娛樂體育領(lǐng)域，主要包含校園內(nèi)的課余訓(xùn)練和競(jìng)賽以及校園外的運(yùn)動(dòng)，1883年的全美大學(xué)校際會(huì)議，創(chuàng)建了美國(guó)大學(xué)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)管理模式的雛形。（2）美國(guó)體育的多元化發(fā)展。在學(xué)校體育中，美國(guó)沒有設(shè)置統(tǒng)一的體育課，在從20世紀(jì)60年代以來(lái)，提供不分專業(yè)的健康與體育相關(guān)課程的大學(xué)均在90%左右。同時(shí)，美國(guó)大學(xué)公共體育課的教學(xué)目標(biāo)在多數(shù)時(shí)期都傾向于體制健康方面。此外，隨著全國(guó)校內(nèi)娛樂體育聯(lián)合會(huì)的成立于迅速壯大，校內(nèi)娛樂體育作為學(xué)校體育中的一個(gè)專門領(lǐng)域被正式化。美國(guó)體育學(xué)科現(xiàn)有的相關(guān)研究主要有體育史、體育哲學(xué)、人文體育學(xué)、體育社會(huì)學(xué)、體育心理學(xué)、動(dòng)作行為、運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)、運(yùn)動(dòng)生理學(xué)和運(yùn)動(dòng)教育學(xué)九個(gè)領(lǐng)域。NCAA自成立以來(lái)都把運(yùn)動(dòng)員的學(xué)業(yè)放在第一位。此后NCAA頒布了一系列措施為解決校際聯(lián)賽的商業(yè)化等問題，但是大多措施都停留在建議層面，所以其改革不可能通過NCAA來(lái)實(shí)現(xiàn)。[15]

4.1.2 中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程

（1） 摸索開創(chuàng)期（1949-1978）。政府是競(jìng)技體育發(fā)展的直接且唯一的投資主體，競(jìng)技體育發(fā)展需要的資源均由政府行政指令予以配置。體育部門和單位雖然參與其中，但實(shí)際只是使用政府分配的資源來(lái)發(fā)展競(jìng)技體育。在發(fā)展理念上，政府從將強(qiáng)調(diào)體育的廣泛人民性轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的非均衡發(fā)展，參與人群變窄，出現(xiàn)了從事競(jìng)技體育的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員。此后，國(guó)家成立了專門的體育行政管理機(jī)構(gòu)，官辦一體，使社會(huì)組織逐漸失去了競(jìng)技體育管理職能。在此時(shí)期，雖然經(jīng)過摸索和借鑒，取得了一些成就，但并沒有形成我國(guó)自己的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論體系。[16]（2） 市場(chǎng)化摸索階段（1978-2002）。1984年奧運(yùn)會(huì)取得的突破，我國(guó)確立了以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育全面發(fā)展的戰(zhàn)略，使得核心目標(biāo)落在摘金奪銀，為國(guó)爭(zhēng)光層面。此階段我國(guó)開始了市場(chǎng)化的嘗試，一些有條件的行業(yè)、團(tuán)體開始組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，但是針對(duì)的只是小眾精英運(yùn)動(dòng)員；對(duì)大型體育賽事進(jìn)行了商業(yè)性的開發(fā)；逐步完善體育市場(chǎng)化和職業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)。雖然在此階段有了多元投資主體，但政府仍然起著主導(dǎo)作用。（3） 進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（2002-至今）。在此階段，國(guó)家頒布的一系列法律政策都將競(jìng)技體育的目的明確指向?yàn)閲?guó)爭(zhēng)光。繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善原有的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式，競(jìng)技體育完全演化為小眾精英體育。后備人才培養(yǎng)依然三級(jí)訓(xùn)練體系為主。政府體育主管部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量發(fā)展競(jìng)技體育。

4.2 21世紀(jì)以來(lái)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)政策分析

4.2.1 美國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)政策分析

（1） 21世紀(jì)初的主要政策措施。21世紀(jì)初NCAA進(jìn)行了一系列的的改革措施，目的是為了解決校際聯(lián)賽的商業(yè)化等問題，促進(jìn)其教育價(jià)值。具體措施有，2003年，NCAA所以的一級(jí)學(xué)校決定把運(yùn)動(dòng)員的核心課程最低限由14門改為16門；2006年，NCAA所有的一級(jí)學(xué)校決定把APR的底線設(shè)置為900分，每學(xué)期末不能拿到900分的學(xué)校將會(huì)受到上限為該聯(lián)邦財(cái)政支持10%的處罰；2010年，NCAA將900分提高到925分，原因是925分才能相當(dāng)于60%的畢業(yè)率。（2）近十年的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主要政策措施。針對(duì)青少年體育的措施有，2011年，推出的《促進(jìn)青少年體育活動(dòng)的行動(dòng)指南》，促使建立學(xué)校、家庭和社區(qū)三位一體的青少年體育活動(dòng)機(jī)制。2012年，發(fā)布《美國(guó)身體活動(dòng)指南中期報(bào)告：青少年身體活動(dòng)提高戰(zhàn)略》和 2015年出臺(tái)的“學(xué)校健康政策和實(shí)踐研究的結(jié)果”均強(qiáng)調(diào)了學(xué)校環(huán)境的重要性。2016—2020年，《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》促進(jìn)青少年校外體育組織的建立和青少年運(yùn)動(dòng)新形式的提供，2018年美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)增進(jìn)健康的規(guī)律進(jìn)行再探索。針對(duì)大眾體育的措施有，2010年美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部頒布《健康公民2020》；2016年《國(guó)家體育活動(dòng)計(jì)劃（修訂）》。

4.2.2 中國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)政策分析

21世紀(jì)初的主要政策措施。21世紀(jì)初我國(guó)制定了一系列舉措和政策都是以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為目的。具體的政策措施有《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》、2002年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》《2001-2010奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《2011-2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》。同時(shí)，為了確保更有效的奪得奧運(yùn)獎(jiǎng)牌，也頒布了一系列政策來(lái)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員來(lái)貢獻(xiàn)力量，其政策有《國(guó)家隊(duì)人事管理暫行辦法》《國(guó)家隊(duì)老運(yùn)動(dòng)員、老教練員關(guān)懷金實(shí)施暫行辦法》《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金試行辦法》《關(guān)于對(duì)部分老運(yùn)動(dòng)員、老教練員給予醫(yī)療照顧的實(shí)施辦法》。在北京奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家也頒布了一系列政策為發(fā)揮政府的體育公共服務(wù)職能，主要是指《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《全面健身計(jì)劃（2011-2015）》《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”》，但總體目標(biāo)還是以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為主。（2）近十年的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主要側(cè)重于競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員層面提出政策措施，并在大眾體育層面提出了全民健身的指導(dǎo)意見。

5 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑

5.1 跨界跨項(xiàng)選材

“舉國(guó)體制”下形成的早選材早定項(xiàng)雖然取得了一系列的成果，但也存在著一些弊端。然而跨界跨項(xiàng)選材就可以較好的改善目前體制下的局限性。我國(guó)在跨界選材的研究上起步較晚，在20世紀(jì)90年代初才有學(xué)者陸續(xù)關(guān)于跨界選材的研究，跨界跨項(xiàng)選材是指運(yùn)動(dòng)員從一個(gè)項(xiàng)目或從類體育項(xiàng)目向競(jìng)技體育項(xiàng)目的跨轉(zhuǎn)，并在未來(lái)能夠?qū)⒖缜斑\(yùn)動(dòng)的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、生理學(xué)能力、技能轉(zhuǎn)移到跨后項(xiàng)目，并在新的項(xiàng)目和領(lǐng)域快速取得成功的過程。[17]不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有著不同的最佳專項(xiàng)訓(xùn)練時(shí)間和壽命，項(xiàng)目之間專項(xiàng)化年齡差異性為運(yùn)動(dòng)員突破項(xiàng)目壁壘轉(zhuǎn)項(xiàng)發(fā)展提供契機(jī)，一方面可以減少優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人才流失，延長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)壽命和職業(yè)年限，另一方面也可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)潛能以及異項(xiàng)潛能，促使運(yùn)動(dòng)員綜合競(jìng)技能力能得到最大化利用與發(fā)揮。[18]此外，跨界跨項(xiàng)選材模式與美國(guó)為代表的西方國(guó)家的分散體制選材相近，其選材來(lái)源途徑來(lái)源于學(xué)校，社會(huì)等各個(gè)不同領(lǐng)域。開展跨界跨項(xiàng)取材的主要方向是各個(gè)國(guó)家后備人才資源充足的項(xiàng)目?；就緩接校簜鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向新興項(xiàng)目的跨轉(zhuǎn)；夏奧項(xiàng)目向冬奧項(xiàng)目的跨轉(zhuǎn)；類體育項(xiàng)目向競(jìng)技體育項(xiàng)目的跨轉(zhuǎn)；項(xiàng)群間的轉(zhuǎn)換。[17]

5.2 發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目

競(jìng)技體育潛優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是指在國(guó)際重大競(jìng)技比賽中多次獲得獎(jiǎng)牌 (或得分)、并有較好的發(fā)展趨勢(shì)，可較快進(jìn)入優(yōu)勢(shì)項(xiàng)群的競(jìng)技體育項(xiàng)目。這是針對(duì)國(guó)家在國(guó)際比賽中的表現(xiàn)提出的優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的概念。[19]《2011—2020奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》中明確指出2016年夏季奧運(yùn)會(huì)主要任務(wù)是“潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更大突破;基礎(chǔ)項(xiàng)目繼續(xù)提高水平，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)；集體球類項(xiàng)目縮小與世界先進(jìn)水平的差距，個(gè)別項(xiàng)目取得突破”。[20]若要提高我國(guó)競(jìng)技體育的整體上的體育強(qiáng)國(guó)，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目就必須成為奧運(yùn)會(huì)奪金的增長(zhǎng)點(diǎn)。潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目可利用空間非常大，但發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目也存在著一些難題，某些項(xiàng)目雖然具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但在全世界眾多?guó)家看來(lái)，也存在著巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展競(jìng)技體育潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，需要明確政府、市場(chǎng)、社團(tuán)的“三元治理”職能，提高潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在保持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的同時(shí)發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目，且重視對(duì)弱勢(shì)項(xiàng)目的人才培養(yǎng)。

5.3 學(xué)校、社會(huì)、家庭體育相結(jié)合

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中明確指出，要把教育貫穿到學(xué)校、家庭和社會(huì)的各個(gè)方面、滲透于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)密切配合的人才培養(yǎng)機(jī)制。[21]相比較于中國(guó)，美國(guó)在學(xué)校、社會(huì)、家庭一體化上的優(yōu)勢(shì)有，美國(guó)每個(gè)家庭對(duì)于孩子的體育教育重視程度十分高；分權(quán)管理下體制下涉及高中低三層機(jī)構(gòu)組織，使得參與主體范圍廣泛；在政策制定上，除了各級(jí)政府，還有HHS、CDC兩個(gè)國(guó)家相關(guān)部門和多個(gè)社會(huì)組織團(tuán)體，從而使得政策制定具體化和可操作性強(qiáng)。[22]

5.4 推動(dòng)競(jìng)技體育法制化進(jìn)程

美國(guó)通過《業(yè)余體育法》將美國(guó)三位一體的競(jìng)技體育組織管理緊密的聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)暢通的人才輸送機(jī)制。我國(guó)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制存在著嚴(yán)重的封閉性特征，人才流動(dòng)的不可逆轉(zhuǎn)性和保障制度不足性。我國(guó)在之前也頒布了一系列的政策來(lái)推動(dòng)競(jìng)技體育的發(fā)展，但是政策與政策之間，管理組織與管理組織之間缺乏一定的聯(lián)系和互相制約，從而在競(jìng)技體育培養(yǎng)的道路上出現(xiàn)阻礙。政策實(shí)施效果不明顯，且地方性的法規(guī)制度存在滯后性的特點(diǎn)。因此在我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展中，需要其法制化進(jìn)程，頒布針對(duì)性和落實(shí)性較強(qiáng)的政策規(guī)定，為了拓寬后備人才炫彩面，也要對(duì)大眾體育進(jìn)行法規(guī)政策保障。

6 結(jié)語(yǔ)

貫徹可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)觀，促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)法制化進(jìn)程，加快競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的步伐，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式的多元化和創(chuàng)新培養(yǎng)路徑是培養(yǎng)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的重要途徑和方法。