彭雅婷 周孟亮

摘 要：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略在理論和現(xiàn)實層面存在內在的統(tǒng)一性和差異性，農(nóng)村金融服務的持續(xù)注入有助于兩者的有效銜接。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興疊加的新時期要找準金融服務發(fā)力點，以協(xié)調性、發(fā)展性、主體性、系統(tǒng)性為原則探索農(nóng)村金融服務的創(chuàng)新路徑。要置金融服務于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大視野中，通過多方聯(lián)動，打造“新思路”、獲取“新知識”、建立“新關系”、提供“新要素”、開創(chuàng)“新模式”、形成“新防護”，以期促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;農(nóng)村金融

中圖分類號：F832 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0067-03

十八大以來，我國高度重視扶貧工作，在脫貧攻堅的過程中，黨和國家以及各級政府均把金融扶貧工作擺在了至關重要的位置，依托金融扶貧政策，不斷創(chuàng)新金融扶貧工作機制，優(yōu)化金融扶貧資源配置，圍繞金融支持扶貧工作做了大量富有成效的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，預計2020年在現(xiàn)行標準線下的貧困人口能夠全部脫貧摘帽，順利完成脫貧攻堅任務。黨的十九大報告確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出鄉(xiāng)村振興是到2050年的長期戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。2020年是脫貧攻堅決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興的起始之年，更是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興疊加推進的關鍵之年。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接時期對農(nóng)村金融工作提出了新要求，本研究嘗試從農(nóng)村金融的角度來探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這既是我國農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興長效機制建立的必要條件，更是我國鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期的金融發(fā)力點

目前國家戰(zhàn)略正由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉變，歷史使命由短期攻堅向長期可持續(xù)邁進，時代的舞臺由財政支持向金融支撐延展，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興疊加的新時期，我國未脫貧人口、已脫貧易返貧人口以及較穩(wěn)定人口共存，不同的貧困程度有著不同的金融服務重點，現(xiàn)階段有必要通過一系列手段和機制對農(nóng)戶進行監(jiān)控和劃分，通過找準金融服務的發(fā)力點，建立金融服務的長效機制，作用于長期返貧這一重大課題。

（一）加大對未脫貧人口的扶持力度

截至2019年年底，我國現(xiàn)存551萬剩余貧困人口，52個未摘帽貧困縣2 707個貧困村，盡管同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。而根據(jù)黨和國家在2019年的專項巡查發(fā)現(xiàn)，資金缺乏仍是我國現(xiàn)存的深度貧困地區(qū)和特殊貧困地區(qū)未脫貧的重要因素之一，而在金融扶貧力度如此之大的情況下，資金仍舊缺乏，其主要原因還是金融扶貧不精準、不扎實。因此，在提供基本社會和醫(yī)療保障的同時，金融扶貧要加大對未脫貧人口的扶持力度。以問題為導向，扎實推進金融扶貧，增加金融扶貧的瞄準性，堅決制止金融扶貧中的形式主義[1];加大財政扶貧的投入，并要增加財政與金融的融合度;針對未脫貧人口專項簡化貸款流程、降低貸款門檻，確保在新時期未脫貧人口成為金融機構服務的“合格對象”。

（二）防止易返貧人口返貧

據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險，并且易返貧人口會根據(jù)不同的情況而產(chǎn)生動態(tài)變化。究其返貧的原因主要有兩個，一是遇到重大疾病等難以化解的風險，二是貧困家庭享受了“輸血”，但是未提升自身“造血”功能[2]，盡管暫時脫貧但未形成穩(wěn)定的資產(chǎn)來源。對于易返貧人口進行實時監(jiān)測，動態(tài)調整和及時更新，針對易返貧原因，農(nóng)村金融大有作為。一方面，強化易返貧人口的保險理念，完善易返貧人口的保險體制，增強其抗風險能力;另一方面，金融要繼續(xù)鞏固對易返貧人口的支持，增加其“造血”功能。總之，要防患于未然，防止易返貧人口真正返貧。

（三）持續(xù)跟進對較穩(wěn)定人口的金融支撐

金融服務也要持續(xù)跟進對于較穩(wěn)定人口的支撐，一般說來，較穩(wěn)定人口是金融機構愿意鎖定的“客戶群體”，也是挖掘農(nóng)村金融市場潛力的“突破口”。那么，在新時期要為其源源不斷地提供金融服務，并嘗試創(chuàng)新突破增加財富積累的渠道和方式。另外，以較穩(wěn)定人口為匯聚點，以金融的手段創(chuàng)造社群集結的平臺和條件，增強較穩(wěn)定人口帶動其他貧困農(nóng)戶發(fā)展能力的同時，增加農(nóng)戶之間的契約精神和約束力。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期農(nóng)村金融發(fā)展的基本原則

（一）協(xié)調性原則

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的兩個重要階段，雖然其特點、目標等方面均存在一定的差異，但兩者深層次內涵均為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[3]，兩者不僅互不矛盾，還應相互促進，互相融合。因此在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段，農(nóng)村金融工作的開展既要能繼續(xù)促進脫貧攻堅，也要能有效促進鄉(xiāng)村振興，要嚴格遵循協(xié)調性原則。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融在脫貧攻堅中的積極作用，確保2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利;另一方面，農(nóng)村金融機構也要迅速進行金融服務產(chǎn)品的轉型，及時為脫貧摘帽的地區(qū)提供更加靈活的有利于鄉(xiāng)村振興的金融服務，從金融服務上實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和兩者的協(xié)調發(fā)展。

（二）發(fā)展性原則

不論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興均是為了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，雖然脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村金融服務有著不同的需求，但只要能夠促進發(fā)展的金融供給都應成為金融服務的備選項。因此在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段，農(nóng)村金融服務應嚴格遵循發(fā)展性原則。一方面，農(nóng)村金融機構應牢固樹立發(fā)展性原則，認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段的復雜局面，理順脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，找準農(nóng)村金融機構在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興階段的定位，多角度全方位促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[4]。另一方面，政府部門應嚴格遵循發(fā)展性原則，只要有利于發(fā)展，在不違背金融秩序的前提下給予金融機構和農(nóng)戶更多的金融自主權，充分調動農(nóng)戶與金融機構的內生動力，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接階段實現(xiàn)金融服務的“彎道超車”。