陳厚豐 張凡稷

摘要： 高等工程教育是建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國的基礎(chǔ)。2010～2019年，我國高等工程教育發(fā)展成果豐碩，供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人才培養(yǎng)重心上移;專業(yè)設(shè)置更趨合理，新工科建設(shè)勢頭強(qiáng)勁;專任教師總量不斷增加，職稱結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;工程教育專業(yè)認(rèn)證有序開展，國際競爭力有所增強(qiáng)。但是，當(dāng)前我國高等工程教育領(lǐng)域仍然存在一些突出問題與不足：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供需明顯失衡;人才培養(yǎng)與實(shí)際需求不匹配，質(zhì)量受到較大影響;工程類高校難安其位，辦學(xué)特色及優(yōu)勢不突出;工程教育體制機(jī)制尚不健全，法律保障有待完善。面對新形勢新任務(wù)，應(yīng)從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面深化高等工程教育改革，聚焦工程教育結(jié)構(gòu)“再調(diào)整”，致力人才培養(yǎng)模式“再突破”，著眼高校定位“再認(rèn)識”，促進(jìn)工程教育體制機(jī)制“再完善”，推動工程教育國際化“再提速”。

關(guān)鍵詞：新工科建設(shè);高等工程教育;高質(zhì)量發(fā)展;規(guī)模;層次結(jié)構(gòu);專業(yè)認(rèn)證

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-0717（2021）05-0060-09

高等工程教育是高等教育的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。工程教育致力于受教育者的科學(xué)素養(yǎng)、工程意識以及應(yīng)用技能的培養(yǎng)，高水平的工程師是高等工程教育的目標(biāo)追求[1]。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)深入發(fā)展，國際形勢波譎云詭，不穩(wěn)定性、不確定性日益增加。與此同時(shí)，我國發(fā)展的不平衡不充分問題突出，創(chuàng)新能力不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。2019年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為 2.23%[2]，與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強(qiáng)國相比尚有差距[3]。我國的5G技術(shù)領(lǐng)先全球卻在芯片和半導(dǎo)體等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域被發(fā)達(dá)國家卡住了脖子;此外，盡管近年來我國在精密制造、儀表儀器以及信息安全等行業(yè)取得了突出成就，但對外依存度依然較高。黨的十九屆五中全會指出，目前我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨時(shí)都有新的發(fā)展變化。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻闡釋了我國發(fā)展所處的歷史方位，作出我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹新發(fā)展理念，全面深化高等工程教育改革，推動高等工程教育發(fā)展融入國家戰(zhàn)略與整體布局。因此，回顧近十年我國高等工程教育發(fā)展的軌跡，分析制約高等工程教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，探索新發(fā)展階段高等工程教育改革發(fā)展的路徑十分必要。

一、近十年我國高等工程教育發(fā)展的歷史軌跡

近十年來，我國高等工程教育在供給規(guī)模、人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)認(rèn)證建設(shè)等方面取得長足的發(fā)展。

（一）供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同性顯著增強(qiáng)

當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界最大規(guī)模的工程教育體系，高等工程教育在整個(gè)高等教育中的比例也處于世界第一位[4]。2010～2019年，我國高等工程教育供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高等工程教育在校生規(guī)模在整個(gè)高等教育中的占比始終保持在三分之一以上（詳見表1）。以2010年為基期，我國高等工程教育供給規(guī)模的定基增長速度前期呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，后期呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。這表明在新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，我國工科在校生總數(shù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性增長，工科大學(xué)生越來越成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。十年間，我國高等工程教育供給規(guī)模的環(huán)比增長速度波動起伏較大，其主要原因在于統(tǒng)計(jì)口徑的變化、國家政策的調(diào)整和新計(jì)劃的實(shí)施。2011年，由于工科專科生與工科研究生的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵發(fā)生變化，從表1可以看出，工科在校生數(shù)較2010年增加75.27萬人，環(huán)比增長8.85%。2013年，由于“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施，本科工科布點(diǎn)數(shù)量大幅增加，使得工科在校生總規(guī)模的環(huán)比增長率在2012～2019年間出現(xiàn)首次峰值（5.19%）。隨后幾年，我國高等工程教育供給規(guī)模的環(huán)比增長速度出現(xiàn)不同程度的小幅下降，為推動內(nèi)涵式發(fā)展留出空間。2017年研究生在校生的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，使得工科在校生總規(guī)模的環(huán)比增長率在十年間出現(xiàn)第二次峰值（5.24%）。2019年，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡稱“雙高計(jì)劃”）正式啟動，同年高職院校擴(kuò)招100萬人，普通高校工科?？圃谛Ｉ眲≡鲩L，工科在校生總規(guī)模的環(huán)比增長率再次超過8%（達(dá)到8.24%）。2020年《政府工作報(bào)告》提出，“2020年、2021年兩年高職院校繼續(xù)擴(kuò)招200萬人”，工科專科生數(shù)量將進(jìn)一步增加。由此可見，政府調(diào)控仍是現(xiàn)階段高等工程教育規(guī)模調(diào)整的主要驅(qū)動力量，也表明我國正加大高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)人才供給與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同性。

（二）層次結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才培養(yǎng)重心上移

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的不斷提升，人才供求關(guān)系也勢必調(diào)整，這就需要人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。2010～2019年，我國高等工程教育層次結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才培養(yǎng)重心上移，專科層次所占比例小幅降低，本科層次與研究生層次所占比例有所提高。2012年之前，研究生層次所占比例最低，處于我國高等工程教育層次結(jié)構(gòu)的“塔尖”;本科層次占比僅次于專科層次，位于高等工程教育層次結(jié)構(gòu)的“塔身”;專科層次成為我國高等工程教育的主體，處于高等工程教育層次結(jié)構(gòu)的“塔基”。近年來，許多從事工程教育的高校以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新本科專業(yè)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)適應(yīng)性較強(qiáng)的應(yīng)用型本科人才，應(yīng)用型本科教育的發(fā)展為本科層次的工程教育提供了新的動力源。從表2可以看出，2012年工科本科比例超過了工科專科，2018年工科本科比例高出工科專科近7個(gè)百分點(diǎn)，本科層次已成為我國高等工程教育的主體;與2010年相比，2019年研究生層次所占比例提高了3個(gè)百分點(diǎn)，其中碩士研究生尤其是工程碩士的比例明顯提高，而研究生層次比例的提高主要得益于高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)超過22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家，分別比上一年增長約24%和15%[6]，行業(yè)發(fā)展對高級研發(fā)人員和工程管理人才的需求量也隨之增加。十年間，我國高等工程教育積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)重心，為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是，當(dāng)前我國高等工程教育層次結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出頂部尖、中間略鼓、底部次之的“紡錘型結(jié)構(gòu)”。

（三）專業(yè)設(shè)置更趨合理，新工科建設(shè)勢頭強(qiáng)勁

內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等教育進(jìn)入后大眾化階段的重要特征，也是高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。十年間，教育部對本、?？频膶I(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的工科專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合。如表3所示，在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中，工科專業(yè)類由調(diào)整前的21個(gè)增至31個(gè);工科專業(yè)類別的覆蓋范圍縮小，如將之前的“輕工紡織食品類”1個(gè)專業(yè)類，調(diào)整為“輕工類”“紡織類”與“食品科學(xué)與工程類”3個(gè)專業(yè)類。其目的是突出不同專業(yè)類別的特色與優(yōu)勢，便于高校按類招生以及按類培養(yǎng)，提升工程教育專業(yè)化程度。同時(shí)，2012年目錄依照“以寬為主、寬窄兼顧”的原則對本科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整之后工科專業(yè)數(shù)由179個(gè)減至169個(gè)，如將“航空航天工程”“工程力學(xué)與航天航空工程”“航天運(yùn)輸與控制”3個(gè)專業(yè)調(diào)整為“航空航天工程”1個(gè)專業(yè)。這一調(diào)整拓寬了工科專業(yè)口徑，既有利于緩解我國工科專業(yè)領(lǐng)域過于狹窄的局面，也有利于培養(yǎng)復(fù)合型工程技術(shù)人才，提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新工科建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)在校生規(guī)模擴(kuò)張顯著。從表3可以看出，在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》中，工科專業(yè)從2012年的169個(gè)增至2020年的232個(gè)，增設(shè)了“智能制造工程”“虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)”以及“海洋信息工程”等63個(gè)專業(yè)。這些專業(yè)都是結(jié)合各校的辦學(xué)條件以及辦學(xué)特色，滿足行業(yè)和企業(yè)的特殊需求而設(shè)置的新工科專業(yè)。發(fā)展新工科既是立足國家當(dāng)前“卡脖子”技術(shù)和順應(yīng)未來戰(zhàn)略需求的正確選擇，也是提高工程技術(shù)人才適應(yīng)性的重要路徑。從表4可以看出，與2014年相比，2019年航空航天類專業(yè)的在校生人數(shù)增加了53.01%，生物醫(yī)學(xué)工程類專業(yè)的在校生人數(shù)增加了27.06%，生物工程類專業(yè)的在校生人數(shù)增加了13.10%，海洋工程類專業(yè)的在校生人數(shù)增加了11.30%。但是，當(dāng)前傳統(tǒng)工科專業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)在校生規(guī)模所占比例差距較為懸殊。2019年普通高校本科工科在校生總?cè)藬?shù)為588萬人，其中航空航天類、生物醫(yī)學(xué)工程類、生物工程類以及海洋工程類的在校生總數(shù)為16.36萬人，四大專業(yè)類合計(jì)占比2.78%?？梢?，盡管近年來我國高等工程教育規(guī)模增量主要向新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)傾斜，但新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的在校生規(guī)模所占比例依然較小，預(yù)計(jì)未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨人才缺乏的“窘狀”。

（四）專任教師總量不斷增加，職稱結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)是推動高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)。工程學(xué)科的發(fā)展需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、工程經(jīng)歷豐富且素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍。近十年來，我國工科專任教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，職稱結(jié)構(gòu)日趨合理，有力地?fù)纹鹆耸澜缱畲笠?guī)模的工程教育體系。從表5可以看出，2010年我國普通高校工科專任教師數(shù)為36.5萬人，占普通高校專任教師總數(shù)的27.15%;2019年，普通高校工科專任教師總數(shù)增至48.5萬人，所占比例提高至27.84%。工科專任教師總量的增加有利于填補(bǔ)師資配備缺口，從而有效地保障工程類高校的教育教學(xué)質(zhì)量。2010～2019年，工科專任教師隊(duì)伍中副高級和正高級教師所占比例總體呈上升趨勢，表明工程教育專任教師中成熟型教師有所增加。成熟型教師閱歷豐富，勝任教學(xué)的能力較強(qiáng)，其所占比例增加有利于提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。與此同時(shí)，工科專任教師隊(duì)伍中未定職稱教師所占比例也有所增加，說明越來越多的新任教師加入到工程教育領(lǐng)域，不斷為高等工程教育發(fā)展注入新鮮血液。然而，總體上看，我國工科專任教師總數(shù)仍然不足，2019年工科在校生總數(shù)占全國普通高校在校生總數(shù)的比例接近40%，但普通高校工科專任教師所占比例尚不足30%，這表明工科專業(yè)生師比偏高，不利于高水平工程科技人才的培養(yǎng)及工程學(xué)科的長遠(yuǎn)建設(shè)。

（五）工程教育專業(yè)認(rèn)證有序開展，國際競爭力有所增強(qiáng)

高等教育競爭力是一國教育所具有的在世界范圍內(nèi)贏得優(yōu)勢的能力[7]，是決定國家綜合實(shí)力的關(guān)鍵要素。工程教育專業(yè)認(rèn)證作為國際通行的工程教育質(zhì)量保障制度，是提升高等工程教育國際化水平、增強(qiáng)我國高等工程教育競爭力的重要抓手。近年來，我國高校通過工程教育專業(yè)認(rèn)證的本科專業(yè)點(diǎn)數(shù)逐年增多，截至2019年底，全國共有241所高校的1 353個(gè)本科專業(yè)點(diǎn)通過了工程教育專業(yè)認(rèn)證，與2017年相比，通過認(rèn)證的專業(yè)點(diǎn)數(shù)增加了507個(gè)（詳見表6），這表明我國高等工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有所提高，培養(yǎng)職業(yè)工程師的能力顯著增強(qiáng)。但是，當(dāng)前工程教育專業(yè)認(rèn)證還主要集中在傳統(tǒng)工科領(lǐng)域。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》中，工學(xué)門類下設(shè)31個(gè)專業(yè)類、232種專業(yè)，而當(dāng)前我國工程教育專業(yè)認(rèn)證只涉及21個(gè)工科專業(yè)類、涵蓋54種工科專業(yè)，仍有10個(gè)工科專業(yè)類、178種工科專業(yè)未涉及專業(yè)認(rèn)證。可見，我國工程教育國際化還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，高等工程教育國際化之路任重而道遠(yuǎn)。

二、制約我國高等工程教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供需明顯失衡

從外部環(huán)境看，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新以及模式創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)變革和學(xué)科變革的催化器。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀背景下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，市場對人才需求的變化速度不斷加快，傳統(tǒng)工程學(xué)科建設(shè)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，倘若工程教育人才供給側(cè)不能面向行業(yè)未來發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整學(xué)科建設(shè)方向，將會加劇工程教育人才供給側(cè)與行業(yè)需求側(cè)長期存在的結(jié)構(gòu)性壓力與矛盾。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國高等工程教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)層次等方面還存在明顯不足，致使結(jié)構(gòu)性供需失衡。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)工科專業(yè)與新工科專業(yè)的規(guī)模差異較為懸殊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才存量較小，不符合我國未來產(chǎn)業(yè)升級的趨勢。另外，當(dāng)前我國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才短缺問題嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2025年十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才缺口將占人才需求總量48%[8]，工程類人才短缺將成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。在層次結(jié)構(gòu)上，專科層次的工程教育存量明顯不足，研究生層次的工程教育所占比重較小，高水平拔尖創(chuàng)新的工程科技人才和高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型人才的供給均不足。當(dāng)前，我國技能型勞動者占就業(yè)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國、日本等發(fā)達(dá)國家，“目前，我國技能勞動者總量1.65億人，僅占就業(yè)人群的20%，其中高技能人才4 971萬人，不足就業(yè)人群的6%，而在日本占比為40%，德國更是高達(dá)50%”[9]，導(dǎo)致我國出現(xiàn)高技能人才供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。同時(shí)，我國研究生層次的工程教育所占比例較低，尚不足10%，“盡管一些發(fā)達(dá)國家的工科學(xué)生絕對規(guī)模小于我國，但其碩士、博士等高層次人才規(guī)模占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國”[10]，高層次研發(fā)類人才已然成為市場的稀缺資源，致使我國企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁不足。

（二）人才培養(yǎng)與實(shí)際需求不匹配，質(zhì)量受到較大影響

從工程教育培養(yǎng)過程看，當(dāng)前我國工程類高校在人才培養(yǎng)方面存在的突出問題是：工程型人才培養(yǎng)和工程實(shí)際結(jié)合不夠緊密，工程教育科學(xué)化傾向較為嚴(yán)重，對學(xué)生工程意識及工程素質(zhì)的培養(yǎng)不足，對解決復(fù)雜工程問題能力及創(chuàng)新創(chuàng)造等能力的培養(yǎng)力度不夠。2016年《中國工程教育質(zhì)量報(bào)告》指出：“用人單位對畢業(yè)生掌握前沿科技發(fā)展知識的評價(jià)相對較低;對工科畢業(yè)生開發(fā)或設(shè)計(jì)解決方案、綜合考慮非技術(shù)性因素、分析復(fù)雜工程問題、創(chuàng)新創(chuàng)造等能力評價(jià)相對較低;對于工科畢業(yè)生掌握行業(yè)法律法規(guī)知識和遵守意識的評價(jià)不高”[11]。另有研究表明，用人單位對大學(xué)畢業(yè)生“了解產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展”“團(tuán)隊(duì)合作能力”“實(shí)踐操作能力”等就業(yè)能力的表現(xiàn)評價(jià)不高，認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生對于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展的了解度不深，對于產(chǎn)業(yè)界的實(shí)際情況了解得也不夠，從而相對地影響到其將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，這暴露出學(xué)校所學(xué)和職場所需之間的落差[12]?！?018年中國本科生就業(yè)報(bào)告》指出，“從近五年本科畢業(yè)生的數(shù)據(jù)來看，工科畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度呈現(xiàn)下降趨勢，從2013屆的73%下降到2017屆的71%，而非工科畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度連續(xù)五年持續(xù)上升，從2013屆的65%上升到了2017屆的70%，工科畢業(yè)生的優(yōu)勢逐漸減小，這在一定程度上反映出工科專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比存在著不匹配的地方”[13]。從工程教育培養(yǎng)體系看，我國尚未建立起定型的工程師培養(yǎng)方案和清晰的工程師資格認(rèn)證制度。例如，20世紀(jì)50年代我國學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)專業(yè)學(xué)院培養(yǎng)模式，工科類本科專業(yè)學(xué)制一般為五年，其中一年在基層實(shí)習(xí)，目標(biāo)是培養(yǎng)“現(xiàn)成的工程師”。改革開放以后，我國工程類高校開始學(xué)習(xí)美國本科階段的通才教育模式，將專業(yè)教育后移到研究生階段，工科類本科專業(yè)學(xué)制縮短為四年，以致工科類學(xué)生工程實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)普遍不足。而且，目前大多數(shù)工程類高校實(shí)訓(xùn)中心的指導(dǎo)教師屬實(shí)驗(yàn)人員，被歸于教學(xué)輔助人員系列，事業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)老師的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足工程教育的需要。另外，工程類高校人才培養(yǎng)的淘汰率低，課程與教學(xué)內(nèi)容的挑戰(zhàn)度不夠，導(dǎo)致許多工科生缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)壓力，在學(xué)習(xí)過程中主動性、自覺性不強(qiáng)，參與度不高，學(xué)習(xí)性投入明顯不足。

（三）工程類高校難安其位，辦學(xué)特色及優(yōu)勢不突出

新中國成立后，為了加快推進(jìn)工業(yè)化，建立獨(dú)立自主的國民經(jīng)濟(jì)體系，1952年我國學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)大學(xué)模式進(jìn)行院系調(diào)整，將全國高校調(diào)整為以文理為主的綜合性大學(xué)和專門學(xué)院，工程類高校多由中央相關(guān)部委和省級廳局主管，主要聚焦于水利、礦業(yè)、交通、紡織等特定行業(yè)，與行業(yè)聯(lián)系緊密，辦學(xué)優(yōu)勢顯著。隨著時(shí)間的推移，這種“條條辦學(xué)”模式也帶來“條塊分割”的弊端。改革開放后，為了加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，我國開始學(xué)習(xí)美國大學(xué)的通識教育模式。世紀(jì)之交，全國高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和隨后實(shí)施的高校持續(xù)擴(kuò)招，在滿足人民群眾接受高等教育需要的同時(shí)，也導(dǎo)致原有的以文理為基礎(chǔ)的綜合性大學(xué)開始增設(shè)工科專業(yè)，原有的專業(yè)學(xué)院增設(shè)文科專業(yè)，于是專業(yè)學(xué)院的“綜合化”、綜合性大學(xué)的“大而全”和爭辦“研究型大學(xué)”運(yùn)動可謂如火如荼。客觀地說，這些做法一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于打破我國高等教育的“條塊分割”格局。然而值得注意的是，工程類高校追求“綜合化”“研究型”的目的本應(yīng)是加強(qiáng)科學(xué)、人文以及工程學(xué)科的交叉、滲透與融合，培養(yǎng)高質(zhì)量的工程型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，但由于我國缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的高等學(xué)校類型和層次劃分標(biāo)準(zhǔn)，加之受單一的、以學(xué)術(shù)性和投入水平為導(dǎo)向的教育評價(jià)體系影響，許多從事工程教育的高校難安其位，角色錯位，辦學(xué)目標(biāo)趨于單一化與同質(zhì)化，相對模糊了工程型專家、工程師、高級工程師及高級管理專家的培養(yǎng)目標(biāo)，加劇了工程類高校之間的無序競爭，削弱了我國高等工程教育原有的特色和優(yōu)勢，影響了高等工程教育資源的合理配置和有效利用。

（四）工程教育體制機(jī)制尚不健全，法律保障有待完善

客觀地看，當(dāng)前我國工程教育體制機(jī)制還不完善，存在制約其高質(zhì)量發(fā)展的諸多問題。一是政出多門，頂層設(shè)計(jì)不夠。改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一系列鼓勵高等工程教育發(fā)展的宏觀政策，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，尚未形成全面、系統(tǒng)的總體架構(gòu)。由于有關(guān)高等工程教育發(fā)展的宏觀政策往往涉及教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部等國務(wù)院多個(gè)部門，相互之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成政策合力。二是政策性文件多、保障水平偏低。相對于法律法規(guī)而言，政策性文件的法律位階較低，缺乏強(qiáng)制約束力，政策執(zhí)行力較低。加之政策性文件往往在表達(dá)上較為宏觀、邊界模糊，針對性和可操作性不夠強(qiáng)，政策實(shí)施的效果難以保障。三是工程教育投入機(jī)制不完善、運(yùn)行機(jī)制不暢，致使許多工程類高校教學(xué)資源持續(xù)緊張，工程實(shí)踐所需的儀器、設(shè)備緊缺，工程訓(xùn)練設(shè)施和場地不足。四是產(chǎn)學(xué)合作存在諸多不足、政策支持不夠。當(dāng)前產(chǎn)學(xué)合作存在參與企業(yè)數(shù)量偏少、行業(yè)分布不均等問題，高校與企業(yè)的合作停留在自發(fā)、低級階段，不可持續(xù)，尚未形成產(chǎn)學(xué)合作長效機(jī)制。此外，目前我國還缺少鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的配套政策。“當(dāng)前，我國高校產(chǎn)學(xué)合作教育就存在政府保障制度設(shè)計(jì)不足的問題。例如，缺乏統(tǒng)一的合作教育行動框架、缺乏政府的財(cái)政政策支持、考評獎懲機(jī)制缺失等”[14]，致使企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作育人的積極性不高，高校與企業(yè)之間無法建立廣泛、深入、穩(wěn)定的合作育人機(jī)制。五是我國對于實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，“政府及其教育行政主管部門理應(yīng)在高校大學(xué)生實(shí)習(xí)教育管理中行使協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，但當(dāng)前大學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)制中政府職能缺位明顯”[15]，學(xué)生在實(shí)習(xí)中的權(quán)益得不到應(yīng)有保障。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國工程教育所面臨的環(huán)境和條件發(fā)生著深刻變化，從法律層面對高等工程教育問題進(jìn)行規(guī)制，明確政府、高校、企業(yè)、學(xué)生各方的權(quán)責(zé)利迫在眉睫。

三、深化高等工程教育改革發(fā)展的路徑抉擇

（一）聚焦工程教育結(jié)構(gòu)“再調(diào)整”

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必由之路，也是應(yīng)對我國高等工程教育供求結(jié)構(gòu)性失衡的有效良策。第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快調(diào)整和優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)新工科建設(shè)，深挖釋放傳統(tǒng)工科潛力。一方面，高校要做好“增量”，積極增設(shè)新興工科專業(yè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。另一方面，高校要盤活“存量”，結(jié)合新發(fā)展階段的新要求持續(xù)挖掘傳統(tǒng)工科專業(yè)的新優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新一代信息技術(shù)融入到傳統(tǒng)工科專業(yè)建設(shè)中，開發(fā)新理論、新算法，研發(fā)新設(shè)備，推動傳統(tǒng)工科專業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化。與此同時(shí)，提高空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)以及核技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給能力，擴(kuò)大海洋工程類、航空航天類、生物醫(yī)學(xué)工程類以及生物工程類等工科專業(yè)類的招生規(guī)模，加快補(bǔ)齊人才缺口。第二，層次結(jié)構(gòu)上，既要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力發(fā)展高職教育，擴(kuò)大?？茖哟喂こ探逃猩?guī)模，培養(yǎng)更多在生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線發(fā)揮作用的高級技能型人才，又要適度提高工科研究生所占比例，優(yōu)化工科研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大工科專業(yè)學(xué)位研究生的招生規(guī)模，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用型專門人才。第三，區(qū)域結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)高等工程教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化工程類高?？臻g布局，努力將優(yōu)質(zhì)工程教育資源向中西部地區(qū)傾斜，形成東中西聯(lián)動發(fā)展高等工程教育的新格局。

（二）致力人才培養(yǎng)模式“再突破”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、新舊動能的轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，對工程科技人才的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提出了更高要求，培養(yǎng)德學(xué)兼修、德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量工程科技人才成為我國高等工程教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。要堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，按照“掌握知識—發(fā)展技能—提升素養(yǎng)”的思路調(diào)整和優(yōu)化工程科技人才培養(yǎng)模式，著力提高工科生的核心競爭力，提升工科生的法律法規(guī)意識、工程倫理意識等人文素養(yǎng)。首先，以職業(yè)能力為導(dǎo)向改革高等工程教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容。隨著高等教育學(xué)科與學(xué)科之間的界限愈漸模糊，既沒有任何兩個(gè)學(xué)科之間必然不構(gòu)成相關(guān)性，也沒有任何兩個(gè)學(xué)科之間的相關(guān)性能保持絕對穩(wěn)定[16]。因此，要打破學(xué)科專業(yè)壁壘，將經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科的知識、原理與方法融入到工程學(xué)科的課程體系中，拓寬課程內(nèi)容的廣度。重組教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)將學(xué)科專業(yè)最新發(fā)現(xiàn)、科研成果以及前沿科技新知識充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，增加高等工程教育課程的挑戰(zhàn)度。其次，積極探索新的教學(xué)模式與教學(xué)方法，大力推廣以解決問題為導(dǎo)向、以提升能力為目標(biāo)的項(xiàng)目教學(xué)法，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)合作的形式研究項(xiàng)目問題，收集信息并設(shè)計(jì)解決方案。項(xiàng)目教學(xué)法有利于鍛煉邏輯思維，提升工科大學(xué)生解決工程實(shí)際問題的能力。再次，強(qiáng)化工科教師工程背景，鼓勵高校青年教師深入企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)的項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品研發(fā)等工作，吸收行業(yè)企業(yè)專家進(jìn)入工程類高校擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)工科專任教師與企業(yè)兼職教師的優(yōu)勢互補(bǔ)。最后，充分發(fā)揮“第二課堂”育人功效，引導(dǎo)工科學(xué)生參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技競賽活動，激發(fā)工科學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵工科學(xué)生積極參加科技類、職業(yè)類等社團(tuán)活動，提升工科學(xué)生的溝通能力與組織協(xié)調(diào)能力。

（三）著眼高校角色定位“再認(rèn)識”

引導(dǎo)工程類高校安于其位。要通過建立高等學(xué)校類型和層次劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建層次分明的高等教育系統(tǒng)，引導(dǎo)從事工程教育的高校精準(zhǔn)定位、安于其位。一般地說，可以根據(jù)高校人才培養(yǎng)的類型、目標(biāo)及專業(yè)課程設(shè)置的面向，從輸入端將我國高校劃分為學(xué)術(shù)類高校、專業(yè)類高校和職業(yè)類高校。具體來說，學(xué)術(shù)類高校主要面向?qū)W科領(lǐng)域，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型專門人才為目標(biāo);專業(yè)類高校主要面向行業(yè)領(lǐng)域，以培養(yǎng)各行業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合性、工程型、管理型人才為目標(biāo);職業(yè)類高校則面向崗位和崗位群，以培養(yǎng)崗位實(shí)用型、技術(shù)技能型人才為目標(biāo)[17]。可見，從事工程教育的高等學(xué)?；緦儆趯I(yè)類高校和職業(yè)類高校。其中，專業(yè)類高校應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢與科研實(shí)力，加強(qiáng)交叉學(xué)科、新興學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，為前沿技術(shù)研究和科技創(chuàng)新積蓄戰(zhàn)略人才。職業(yè)類高校則應(yīng)致力于培養(yǎng)具有高超技藝以及“工匠精神”的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才，滿足一線企業(yè)需求，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，引導(dǎo)工程類高校辦出特色。通過引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)同一類型、同一層次的工程類高校圍繞教師、學(xué)生和經(jīng)費(fèi)等方面展開公平、合理的競爭，從而促進(jìn)我國高等工程教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）促進(jìn)工程教育體制機(jī)制“再完善”

首先，加快高等工程教育立法進(jìn)程，合理界定政府、高校以及企業(yè)各方的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。以我國《憲法》為根本，以《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法規(guī)為依托，將近年來國家和地方在高等工程教育發(fā)展中取得的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新上升為法律，通過修改完善現(xiàn)有法規(guī)或者起草制定專門法規(guī)等方式，對我國高等工程教育的性質(zhì)定位、體制與機(jī)制、各參與方的權(quán)責(zé)利、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源及權(quán)益保障、工程教育認(rèn)證以及評估和監(jiān)督等問題作出明確規(guī)定，發(fā)揮好法律對我國高等工程教育的引領(lǐng)和保障作用。其次，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。建立高等工程教育部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃工程教育宏觀政策體系，注重整合各部門的資源，形成高等工程教育政策合力。再次，完善高等工程教育配套政策，國家和省級教育、科技、文化、人力資源等部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整教學(xué)和科技獎勵、研究項(xiàng)目、人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃、畢業(yè)生質(zhì)量評價(jià)等方面的政策，營造有利于高等工程教育發(fā)展的政策環(huán)境與制度環(huán)境。例如，建立工科類專業(yè)教師工程訓(xùn)練制度，出臺重點(diǎn)支持新工科建設(shè)的政策，設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對接收工科類學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行稅收減免，將注冊工程師制度與工程教育專業(yè)認(rèn)證進(jìn)行有效銜接，等等。

（五）推動工程教育國際化“再提速”

推進(jìn)工程教育國際化，按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程科技人才既是提升我國高等工程教育國際競爭力的必然選擇，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的必由之路。在傳統(tǒng)工科領(lǐng)域，目前國際標(biāo)準(zhǔn)多由美國、德國等發(fā)達(dá)國家提出并掌控，但在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，我國已經(jīng)形成了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，“總體來看，我國在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測序等領(lǐng)域，已經(jīng)具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力”[18]，而這些跨越式發(fā)展成果的取得離不開我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。因此，在推進(jìn)高等工程教育國際化進(jìn)程中，一方面要鼓勵工程類高校繼續(xù)擴(kuò)大對外開放力度，以國際人力資源市場需要為導(dǎo)向，修訂完善工程教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升工科學(xué)生的國際視野以及跨文化環(huán)境下的交流、競爭與合作能力。另一方面，要堅(jiān)定高等工程教育發(fā)展自信，面向“一帶一路”沿線國家的需要，加強(qiáng)與沿線國家高校的工程教育合作，培養(yǎng)一批既掌握相關(guān)專業(yè)的知識和技能，又熟悉沿線國家歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰的國際化工程科技人才。此外，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)范式變革，推動新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科融合發(fā)展，繼續(xù)完善中國特色、國際實(shí)質(zhì)等效的工程教育專業(yè)認(rèn)證制度，使我國高等工程教育在世界上擁有更大的話語權(quán)，讓更多的中國模式為其他國家所借鑒，使更多的中國標(biāo)準(zhǔn)得到國際同行的認(rèn)同。

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The Development Track， Dilemma and Path of Higher Engineering Education in China in Past Ten Years

CHEN Hou-feng? ?ZHANG Fan-ji

Abstract： Higher engineering education is the foundation of building China with manufacturing， quality， network and digital power. From 2010 to 2019， higher engineering education in China has achieved impressive results， the supply scale continued to be expanded， and the focus of talent training moved upward. The specialty settings have become more reasonable， and the momentum of new engineering construction has become strong. The total number of full-time teachers has continued to be increased， and the structure of professional titles has continued to be optimized. The professional certification of engineering education has been carried out in an orderly manner， wherein international competitiveness has been enhanced. However， there are still some remaining problems and shortcomings in the current field of higher engineering education in China， such as prominent structural contradictions and obvious imbalance between supply and demand， talent training does not match the actual demand， and the quality is greatly affected. Engineering institutions are difficult to secure their position， and their school running characteristics and advantages are not prominent. The system and mechanism of engineering education is not perfect， and the legal guarantee needs to be improved. Facing the new situation and new tasks， we should comprehensively deepen the reform of higher engineering education， focus on the readjustment of engineering education structure， commit to the re-breakthrough of talent training mode， focus on the re-understanding of university positioning， promote the re-improvement of engineering education system and mechanism， and promote the re-acceleration of internationalization of engineering education.

Key words： new engineering construction; higher engineering education; high quality development; scale; hierarchy; professional certification

（責(zé)任編輯? 李震聲）