李良立 陳廷柱

摘要： 民國(guó)時(shí)期北京大學(xué)院系設(shè)置經(jīng)歷了“科-門”“組-系”“院-系”三個(gè)階段，其治理模式經(jīng)歷了從“學(xué)長(zhǎng)制”到以學(xué)系為基礎(chǔ)的“教授共治”，再到以效能為導(dǎo)向的“院長(zhǎng)制”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這兩次轉(zhuǎn)變分別在蔡元培和蔣夢(mèng)麟時(shí)期完成。蔡元培從“學(xué)術(shù)自治”的理念出發(fā)，實(shí)行“教授共治”，旨在強(qiáng)調(diào)教授團(tuán)體的主導(dǎo)地位和學(xué)系自主運(yùn)作。蔣夢(mèng)麟實(shí)行“院長(zhǎng)制”治理模式，遵循“效能導(dǎo)向”原則，通過(guò)院長(zhǎng)職位與學(xué)系教授的共同治理，平衡大學(xué)決策的集中性與院系的自主性。比較來(lái)看，蔡元培與蔣夢(mèng)麟都將保障學(xué)術(shù)自治、維護(hù)教授專業(yè)權(quán)力作為治理變革的價(jià)值訴求，只是蔡元培更強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)共同體的集體作用，蔣夢(mèng)麟傾向于強(qiáng)化管理效能，突出院長(zhǎng)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：院系治理;“教授共治”;“院長(zhǎng)制”;學(xué)術(shù)自治;效能導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：G649.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2021）05-0110-09

北京大學(xué)作為近代中國(guó)大學(xué)的典范，具有崇高的學(xué)術(shù)地位和廣泛的影響力，其院系組織結(jié)構(gòu)和治理模式在民國(guó)時(shí)期頗具象征性和代表意義。北京大學(xué)在誕生初期仿效日本大學(xué)模式采取了“科-門”建制，其治理形式和運(yùn)行規(guī)則帶有明顯的等級(jí)性和集權(quán)特征。大學(xué)組織中存在一種上下級(jí)關(guān)系，政府官員擔(dān)任學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人主持校政，教員被視為他們的下屬，學(xué)“科”自主權(quán)較小。20世紀(jì)20年代，隨著德國(guó)學(xué)術(shù)自由思想和美國(guó)“學(xué)系制”的引入，北京大學(xué)開始強(qiáng)化“學(xué)術(shù)自治”的力量，教授團(tuán)體逐漸壓制由科層系統(tǒng)產(chǎn)生的行政意志，以學(xué)系為根基發(fā)揮其在專業(yè)治理方面的優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上保持基層學(xué)術(shù)組織的自主性。之后，隨著南京國(guó)民政府對(duì)大學(xué)控制的加強(qiáng)以及大學(xué)“學(xué)院制”的確立，學(xué)術(shù)自治收縮到學(xué)系層面，蔡元培所倡導(dǎo)的“教授治?！敝饾u被蔣夢(mèng)麟主張的“校長(zhǎng)治校”“教授治學(xué)”所取代，北京大學(xué)內(nèi)部治理呈現(xiàn)出強(qiáng)化“效能導(dǎo)向”的變革趨勢(shì)。可以說(shuō)，隨著北京大學(xué)院系設(shè)置的不斷調(diào)整，院系治理在不同階段也呈現(xiàn)出不同模式。事實(shí)上，北京大學(xué)院系治理改革既涉及到院系權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也與院系組織結(jié)構(gòu)相關(guān)。本文著重考察蔡元培與蔣夢(mèng)麟領(lǐng)導(dǎo)下的北京大學(xué)院系設(shè)置及其治理變革，揭示大學(xué)學(xué)術(shù)自治制度的建立與組織科層化的轉(zhuǎn)變，希望能為當(dāng)前我國(guó)高校院系治理改革提供一些啟示與借鑒。

一、“教授共治”：基于學(xué)術(shù)自治的邏輯展開

（一）“學(xué)系制”改革

在1919年蔡元培實(shí)行“學(xué)系制”改革之前，北京大學(xué)是以“科-門”形式組織起來(lái)的——大學(xué)分設(shè)文、理、法、農(nóng)、工、商等“科”，每“科”下設(shè)若干“門”。盡管辛亥革命后，由蔡元培主持制訂的《大學(xué)令》較多地仿效德國(guó)現(xiàn)代大學(xué)模式，但從大學(xué)的建制體系來(lái)看，“科”“門”仍然延續(xù)了中國(guó)古代官學(xué)的“門館之學(xué)”“門闈之學(xué)”[1]，還很難稱得上是現(xiàn)代意義的系科組織。1917年蔡元培剛就任校長(zhǎng)時(shí)，北京大學(xué)是一所強(qiáng)調(diào)等級(jí)秩序、行政集權(quán)的學(xué)府，當(dāng)時(shí)教員的等級(jí)地位遠(yuǎn)低于校長(zhǎng)和少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)長(zhǎng)對(duì)學(xué)系事務(wù)也沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力。為解決傳統(tǒng)校長(zhǎng)集權(quán)管理體制造成的問(wèn)題，蔡元培有意加強(qiáng)了學(xué)長(zhǎng)決策學(xué)科內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。但是這也導(dǎo)致當(dāng)時(shí)北京大學(xué)組織系統(tǒng)的“內(nèi)部不協(xié)調(diào)”：每科各有一名學(xué)長(zhǎng)，唯他有權(quán)管理本科教務(wù)，且只對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，“這種組織形式形同專制政府”。并且，蔡元培也意識(shí)到傳統(tǒng)“科-門”組織形式限制了學(xué)科學(xué)術(shù)化和專業(yè)自治化發(fā)展，他認(rèn)為按“科”“門”限定一門學(xué)科的范圍既不是“一件輕而易舉的事”，也會(huì)造成“從事不同知識(shí)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的學(xué)生之間的障礙”[2]（P514-515）。為此，蔡元培著手進(jìn)行“學(xué)系制”改革，廢止原有的各“科”名稱，改“科”所屬的學(xué)“門”為學(xué)“系”，將性質(zhì)相近的學(xué)系歸并為“組”。這不僅更加適應(yīng)學(xué)術(shù)發(fā)展，還意味著取消“學(xué)長(zhǎng)制”。“學(xué)系制”改革徹底改變了北京大學(xué)原先的“門館”模式和學(xué)長(zhǎng)個(gè)人統(tǒng)治格局，這種融通文理學(xué)科、保證學(xué)術(shù)自治的基層學(xué)術(shù)組織形式一直持續(xù)到民國(guó)后期。

北京大學(xué)實(shí)行學(xué)系分組模式也與推進(jìn)選修制有關(guān)。蔡元培強(qiáng)調(diào)“習(xí)文科各門者，不可不兼習(xí)理科中之某種（如習(xí)史學(xué)者，兼習(xí)地質(zhì)學(xué);習(xí)哲學(xué)者，兼習(xí)生物學(xué)之類）;習(xí)理科者，不可不兼習(xí)文科之某種（如哲學(xué)史、文明史之類）”[2]（P174）。他倡導(dǎo)選修制，正是希望使教員和學(xué)生有交換知識(shí)的機(jī)會(huì)，而不至于形成隔閡[3]。總體來(lái)看，改學(xué)“門”為專業(yè)性學(xué)“系”對(duì)于推進(jìn)選修制和融通文理來(lái)說(shuō)是更合理的，學(xué)系分組更是拓寬了專業(yè)培養(yǎng)的口徑，為溝通文理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。值得注意的是，北京大學(xué)將學(xué)系分組，并通過(guò)《本校各系各組及教務(wù)會(huì)議組織大綱》來(lái)規(guī)定“組”的治理機(jī)構(gòu)和職能：學(xué)系之上設(shè)有分組會(huì)議，成員由各學(xué)系主任組成，職責(zé)是審議本組課程、預(yù)算、各學(xué)系圖書儀器設(shè)備及其他教務(wù)，規(guī)定考試規(guī)則，決定圖書儀器管理細(xì)則、功課表及公開講演或特別講演事宜[4]（P434-436）。但事實(shí)上，組并沒(méi)有實(shí)體的行政建制，分組會(huì)議也沒(méi)有相關(guān)開會(huì)記錄，組的設(shè)立主要是為了“推進(jìn)學(xué)系基礎(chǔ)上的選修制度”，將相近學(xué)科歸并以指導(dǎo)學(xué)生選修課程[5]。換言之，“組”并不是作為行政實(shí)體來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各學(xué)系，北京大學(xué)的實(shí)體組織是校、系兩級(jí)。

（二）“教授治?！迸c學(xué)系“教授共治”

蔡元培推行的“教授治校”制度既能增強(qiáng)教授在學(xué)系治理中的作用，也可以保證學(xué)系成為自主管理的權(quán)力實(shí)體。從學(xué)系外部治理看，評(píng)議會(huì)是大學(xué)最高權(quán)力與決策機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)及教授互選之評(píng)議員組成，審議決定學(xué)校重要事務(wù)，包括教員的聘任、辭退、薪俸及待遇，學(xué)校的預(yù)算及經(jīng)費(fèi)，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、廢止及變更，行政人員的任免等行政性事務(wù)，以及學(xué)科及學(xué)系設(shè)立、與學(xué)生相關(guān)的規(guī)章等學(xué)術(shù)性事務(wù)。其中，在與學(xué)系相關(guān)的學(xué)術(shù)性事務(wù)中，評(píng)議會(huì)集中于制度化、常規(guī)化的決策，并不干涉學(xué)系的具體管理工作。從學(xué)系內(nèi)部治理看，由各教授組成的教授會(huì)實(shí)際上享有管理學(xué)系的廣泛權(quán)力。這些權(quán)力通常體現(xiàn)在教學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)、課程設(shè)置等涉及學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)自由的管理事務(wù)上。在任命教師和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)時(shí)，系教授會(huì)也具有較大自主權(quán)，因?yàn)樵诔绦蛏蠐碛凶詈鬀Q策權(quán)的校級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)并不主動(dòng)行使否決權(quán)。根據(jù)學(xué)校規(guī)定，聘任教授人選由系主任提出，系教授會(huì)認(rèn)為有聘請(qǐng)之必要時(shí)，再提交由系主任組成的教務(wù)會(huì)議，教務(wù)會(huì)議通過(guò)后，經(jīng)校長(zhǎng)交由聘任委員會(huì)酌辦[6]（P427）。教授的辭退，需“經(jīng)該系教授會(huì)五分之四可決，并得校長(zhǎng)之認(rèn)可，方能辦理。如該系教授不及五人，應(yīng)經(jīng)全體教授可決?！盵4]（P389-390）在財(cái)權(quán)方面，“學(xué)系教授會(huì)提出本系預(yù)算要求書”[4]（P435），決定本系經(jīng)費(fèi)的分配及使用。如1920年5月28日，化學(xué)系教授會(huì)討論添設(shè)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室及增購(gòu)儀器書籍[7]（P1655-1656）。此外，選舉系主任的權(quán)力也被賦予了系教授會(huì)。這說(shuō)明，教授在大學(xué)事務(wù)中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，他們不僅參加評(píng)議會(huì)議決立法事宜、決策學(xué)校重要問(wèn)題，而且擁有設(shè)置課程、管理學(xué)生、安排人事、分配經(jīng)費(fèi)和自主進(jìn)行研究的權(quán)力。這也意味著學(xué)系擁有很大的自治權(quán)力，因?yàn)閷W(xué)系自治的程度也取決于教授在更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)里所能發(fā)揮的影響力。

在“教授治校”的權(quán)力構(gòu)架下，學(xué)系治理的核心是教授組成團(tuán)體實(shí)行集體決策。前文已述，各學(xué)系是獲得自主權(quán)的自治團(tuán)體，負(fù)責(zé)本系人、財(cái)、物等方面的管理，教授會(huì)對(duì)各自所在的學(xué)系全面負(fù)責(zé)。這種社團(tuán)式的治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了教授會(huì)的責(zé)任，從而也影響了系主任的角色和職責(zé)。與學(xué)長(zhǎng)制時(shí)代相比，系主任不再是系的行政統(tǒng)治者，他的首要角色是系務(wù)主持人和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。其一，系主任作為專業(yè)權(quán)威，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)本系學(xué)術(shù)發(fā)展的重任。1919年朱希祖擔(dān)任史學(xué)系主任，提出“以文學(xué)的史學(xué)，改為科學(xué)的史學(xué)”[8]（P71），為史學(xué)系指明了社會(huì)科學(xué)化的發(fā)展方向。朱希祖認(rèn)為“研究歷史，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)科學(xué)為基本科學(xué)”，他重新調(diào)整北京大學(xué)史學(xué)系的課程，讓學(xué)生“先把社會(huì)科學(xué)學(xué)習(xí)，做一種基礎(chǔ)”，“然后把全世界的史綜合研究”[9]。其二，系主任是師資建設(shè)和人事配備的關(guān)鍵人物。在教授聘任程序上，由系主任提出人選，系教授會(huì)議審議后提交教務(wù)會(huì)議，教務(wù)會(huì)議通過(guò)后交由聘任委員會(huì)酌辦。在這一過(guò)程中，系主任作為系教授會(huì)主席、教務(wù)會(huì)議成員，不僅是師資力量的開發(fā)者，也是統(tǒng)籌聘用程序的關(guān)鍵人物[10]。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)說(shuō)，系主任在其中確實(shí)起了實(shí)質(zhì)性作用。這可以從朱希祖的日記中窺見一二：1929年2月26日“代百年規(guī)劃史學(xué)系請(qǐng)教員事”;3月5日“至陳援庵君家，又至陳寅恪君家，均請(qǐng)其為北大史學(xué)系講師”;3月6日“訪陳百年君，說(shuō)明史學(xué)系課程表及教員名單”[11]。其三，系主任還主導(dǎo)著學(xué)系的人才布局，可以根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展需要選擇教研人員。朱希祖認(rèn)為“本國(guó)、外國(guó)史學(xué)之變遷利病，尤宜深知灼見，如史學(xué)研究法、史學(xué)思想史及本國(guó)史學(xué)概論、本國(guó)史學(xué)名著研究，即為此而設(shè)?！盵12]所以，他聘請(qǐng)李大釗講授唯物史觀、（歐美）史學(xué)思想史等課程，介紹西方史學(xué)思想[13]。與此同時(shí)，他極力主張“以歐美新史學(xué)，改革中國(guó)舊史學(xué)”[8]（P70）。為此，他有意識(shí)地聘請(qǐng)有歐美留學(xué)背景的學(xué)者，如受“新史學(xué)派”影響的陳衡哲。陳衡哲在講授“歐亞交通史”和“西洋近百年史（預(yù)科）”時(shí)，指定預(yù)科學(xué)生的歷史參考書籍就是魯濱遜的《歐洲近代史閱覽》等[14]。最后，系主任負(fù)責(zé)代表學(xué)系向?qū)W校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。如1923年，系主任朱希祖在評(píng)議會(huì)提出“德國(guó)留學(xué)生毛準(zhǔn)、姚士鰲請(qǐng)加學(xué)費(fèi)，由一百二十元至一百八十元”[6]（P176）。朱希祖執(zhí)掌北京大學(xué)歷史系的經(jīng)歷，代表性呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)系主任在學(xué)系發(fā)展中扮演的角色。從中可以窺見，系主任的職責(zé)在于組織教授會(huì)商討、決策學(xué)系事務(wù);提出關(guān)于學(xué)系重要事務(wù)（包括教授聘任、課程設(shè)置、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，等等）管理的具體辦法或建議[15];協(xié)調(diào)師資配置和教師授課安排;參加教務(wù)會(huì)議制定重要學(xué)術(shù)規(guī)則;向評(píng)議會(huì)報(bào)告學(xué)系相關(guān)決議、建議和要求。

系主任職責(zé)的履行在很大程度上取決于系主任自身的學(xué)術(shù)聲望和人際資源。以史學(xué)系主任朱希祖為例，他推動(dòng)史學(xué)系改革更多的是依賴于個(gè)人的學(xué)術(shù)感召力和人脈資源。他因自身的史學(xué)造詣獲得了教師們的推崇，在1920～1930年間（除1929年2月因不滿奉系軍閥改組北京大學(xué)而改就清華大學(xué)教授外）長(zhǎng)期擔(dān)任系主任;同時(shí)他也是北大核心權(quán)力集團(tuán)——“浙籍章系”的重要成員，能夠借助派系力量行使個(gè)人權(quán)力。朱希祖之子朱偰對(duì)其父的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力留下了這樣的評(píng)語(yǔ)：“在一九二零年到一九二三年前后，蔣夢(mèng)麟、胡適、陶孟和、沈尹默、沈兼士、馬裕藻、馬敘倫、陳大齊和我父親，都是評(píng)議員。在北大有‘三沈、‘三馬（指馬裕藻、馬衡、馬敘倫）、‘一朱（指我父親）之稱，都是具有勢(shì)力的名教授，可以左右評(píng)議會(huì)?！盵16]可以說(shuō)，北京大學(xué)并沒(méi)有授予系主任相當(dāng)?shù)穆毼粰?quán)力，其個(gè)人影響力的發(fā)揮也受到教授會(huì)和個(gè)人特質(zhì)的限制。

綜上所論，蔡元培在北京大學(xué)實(shí)行的學(xué)系“教授共治”模式是植根于學(xué)術(shù)自治土壤而產(chǎn)生的制度成果，是“教授治?！北尘跋隆靶姓芾怼迸c“教員”自治密切結(jié)合的圖景。而學(xué)系的非等級(jí)制和社團(tuán)化治理結(jié)構(gòu)也最大程度地保證了專業(yè)權(quán)威和學(xué)術(shù)自由的充分發(fā)展。這種安排不僅在教授之間提供“相互補(bǔ)充甚至團(tuán)結(jié)一致的機(jī)會(huì)”，也調(diào)和了教授在現(xiàn)代學(xué)術(shù)職業(yè)中學(xué)術(shù)和行政的兩部分權(quán)威，“獲得行會(huì)式自治和行政式自治的統(tǒng)一”[17]。北京大學(xué)通過(guò)系主任職位與教授會(huì)，平衡了大學(xué)決策的集中性與專業(yè)權(quán)力的彌散性。教授團(tuán)體的主導(dǎo)地位并不意味著系主任的邊緣化，系主任與教授們一起參與學(xué)術(shù)管理，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)本系學(xué)術(shù)發(fā)展的重任。系主任選舉制代表了學(xué)系教授們對(duì)系主任的承認(rèn)，它在削弱個(gè)人行政特權(quán)的同時(shí)，也賦予系主任領(lǐng)導(dǎo)學(xué)系的合法性。系主任憑借其學(xué)術(shù)威望和人際資源影響著學(xué)系的發(fā)展。在這種制度安排下，系主任和教授會(huì)承擔(dān)著不同的角色和職能，而這也正體現(xiàn)了學(xué)術(shù)的責(zé)任與自主之間關(guān)系的適度張力。

二、“院長(zhǎng)制”：遵循效能導(dǎo)向的適應(yīng)性變革

（一）“校長(zhǎng)治校”與“院長(zhǎng)制”改革

1927年之前，北京大學(xué)基本上在一種相對(duì)自由松散的環(huán)境中自主發(fā)展。南京國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一后，國(guó)民黨開始推行“黨化教育”，南京國(guó)民政府教育部頒布并強(qiáng)制執(zhí)行了一系列規(guī)章制度，企圖黨化大學(xué)、規(guī)范大學(xué)行政部門，把不同學(xué)院和大學(xué)納入高等教育體制規(guī)范[18]。在“以黨治國(guó)”的政治框架下，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)面臨著諸多剛性的約束條件，教授學(xué)術(shù)權(quán)力和院系自治權(quán)顯示出明顯的收縮趨勢(shì)。與此同時(shí)，受美國(guó)現(xiàn)代大學(xué)觀的影響，高等教育領(lǐng)域開始引入美國(guó)大學(xué)分權(quán)治理理念，實(shí)施以“科層制管理”為主要手段的大學(xué)治理改革。在此背景下，北京大學(xué)院系治理變革呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，日漸重視和強(qiáng)調(diào)院長(zhǎng)的主導(dǎo)地位與科層組織的發(fā)展。

1930年底，剛卸任教育部長(zhǎng)職務(wù)的蔣夢(mèng)麟被任命為北京大學(xué)校長(zhǎng)。與蔡元培強(qiáng)調(diào)“教授治?！辈煌Y夢(mèng)麟提倡“教授治學(xué)、學(xué)生求學(xué)、職員治事、校長(zhǎng)治?！?。他在北京大學(xué)采用的是比較集權(quán)的治理模式，以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)相對(duì)院系而言，享有更為優(yōu)先的管理權(quán)。具體而言，1932年《國(guó)立北京大學(xué)組織大綱》（下稱《大綱》）規(guī)定：改評(píng)議會(huì)為校務(wù)會(huì)議，成員包括校長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、課業(yè)長(zhǎng)、圖書館長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、各系主任等當(dāng)然會(huì)員以及從全校教授、副教授所選出的若干教授代表，其職權(quán)與原評(píng)議會(huì)基本相同;學(xué)校設(shè)行政會(huì)議，由校長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、課業(yè)長(zhǎng)組成，計(jì)劃學(xué)校日常行政事務(wù);學(xué)校還設(shè)教務(wù)會(huì)議，由校長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、各系主任、課業(yè)長(zhǎng)組成，決定學(xué)校教務(wù)事項(xiàng)。校長(zhǎng)為以上“三會(huì)”的主席。此外，《大綱》還規(guī)定院長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、課業(yè)長(zhǎng)、圖書館長(zhǎng)等由校長(zhǎng)聘任，系主任、教授、副教授、助教由院長(zhǎng)商請(qǐng)校長(zhǎng)聘任[6]（P91-92）。顯然，相比于原先由教授組成的評(píng)議會(huì)，校務(wù)委員會(huì)中行政人員所占的比例更大。北京大學(xué)通過(guò)設(shè)立行政會(huì)議和變革教務(wù)會(huì)議（原教務(wù)會(huì)議由各學(xué)系主任互選的教務(wù)長(zhǎng)和學(xué)系主任組成），給予了以校長(zhǎng)為首的行政人員更多的話語(yǔ)權(quán)。在“校長(zhǎng)治?！钡男履Ｊ较?，以往由學(xué)術(shù)團(tuán)體共享的行政權(quán)力轉(zhuǎn)移到了校長(zhǎng)手中。換言之，校長(zhǎng)擁有校務(wù)管理的最高決策權(quán)，對(duì)院系治理和運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

與“校長(zhǎng)治校”的頂層設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)，蔣夢(mèng)麟下一步的改革措施是院系治理重心向?qū)W院層面上移，實(shí)行院長(zhǎng)“治院”。自1927年大學(xué)區(qū)制改革以來(lái)，我國(guó)開始引入“學(xué)院”建制，將各學(xué)區(qū)里的幾所大學(xué)重組為新的大學(xué)，學(xué)校下分文理法教育農(nóng)工商各學(xué)院。1929年的《大學(xué)組織法》更是將學(xué)院建制納入法律制度，正式確定大學(xué)實(shí)行“校-院-系”三級(jí)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《大學(xué)組織法》的規(guī)定，蔣夢(mèng)麟在北京大學(xué)增設(shè)文法理三個(gè)學(xué)院，下設(shè)14個(gè)學(xué)系。學(xué)院與“組”不同，它是教學(xué)和行政的實(shí)體機(jī)構(gòu)，對(duì)本院事務(wù)擁有相當(dāng)大的權(quán)力。學(xué)院在等級(jí)結(jié)構(gòu)上高于學(xué)系，它可以對(duì)學(xué)系事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，制定學(xué)系之間共同的標(biāo)準(zhǔn)。蔣夢(mèng)麟將教學(xué)、研究和涉及院系人、財(cái)相關(guān)事務(wù)的管理權(quán)授予學(xué)院。雖然校務(wù)會(huì)議是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行中，校務(wù)會(huì)議偏重決策行政性事務(wù)，且主要集中于對(duì)學(xué)生和教師管理規(guī)則的制定，并不干涉院系的具體工作。換言之，學(xué)校主要負(fù)責(zé)全局性和方向性的宏觀決策，學(xué)院獲得比較完整的自治權(quán)限。

蔣夢(mèng)麟在給予學(xué)院相當(dāng)?shù)莫?dú)立性時(shí)，也賦予院長(zhǎng)以權(quán)威。他認(rèn)為“院長(zhǎng)制”是達(dá)成辦學(xué)效能較好的方式。首先，院長(zhǎng)在本院學(xué)術(shù)事務(wù)決策過(guò)程中處于中心位置。形式上，院務(wù)會(huì)議是學(xué)院決策機(jī)構(gòu)，計(jì)劃本院教學(xué)事項(xiàng)，審議本院一切教務(wù)進(jìn)行事宜[6]（P93）。但院務(wù)會(huì)議僅由院長(zhǎng)和系主任組成，而系主任由院長(zhǎng)選聘，對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。顯然，院務(wù)會(huì)議中院長(zhǎng)職位被強(qiáng)化，決策更多體現(xiàn)院長(zhǎng)意志。其次，院長(zhǎng)在人事方面享有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，教授聘任常常直接源于院長(zhǎng)的決策。盡管校長(zhǎng)擁有人事的最終決定權(quán)，但校長(zhǎng)通常會(huì)對(duì)院長(zhǎng)的選擇給予相當(dāng)?shù)淖鹬?。正如蔣夢(mèng)麟所稱：“對(duì)北大教授，向責(zé)成各院長(zhǎng)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)，余不過(guò)問(wèn)?！盵19]他還曾對(duì)三個(gè)院長(zhǎng)（文學(xué)院院長(zhǎng)胡適、法學(xué)院院長(zhǎng)周炳琳、理學(xué)院院長(zhǎng)劉樹杞）說(shuō)：“辭退舊人，我去做;選聘新人，你們?nèi)プ?。”[20]胡適在日記中的記述也印證了這一點(diǎn)：“1931年3月28日，北大新聘的理學(xué)院長(zhǎng)劉樹杞……和夢(mèng)麟談理院教授人選，不到兩點(diǎn)鐘，整個(gè)學(xué)院已形成。院長(zhǎng)制之效如此?！盵21]（P104）“1934年5月30日，商定北大文學(xué)院舊教員續(xù)聘人數(shù)。不續(xù)聘者：梁宗岱、hewvi Frei、林損、楊震文、陳同燮、許之衡?！盵21]（P388）此外，蔣夢(mèng)麟極力維護(hù)這種“院長(zhǎng)權(quán)威”，以保證校、院管理模式高度統(tǒng)一，提高工作效率。當(dāng)時(shí)，院長(zhǎng)不僅是校級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)——校務(wù)會(huì)議、行政會(huì)議和教務(wù)會(huì)議的當(dāng)然成員，通常也是各行政委員會(huì)（行政委員會(huì)為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)）的主任或成員，負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織學(xué)校各項(xiàng)政務(wù)工作。特別是在涉及學(xué)校預(yù)算方面，院長(zhǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因?yàn)楸本┐髮W(xué)各系預(yù)算需經(jīng)院務(wù)會(huì)議決，再轉(zhuǎn)行政會(huì)議、校務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)[7]（P1889），而院長(zhǎng)是這些組織的關(guān)鍵成員，他在其中的作用也就顯而易見了?？傊?，在此背景下，管理效率在學(xué)校和學(xué)院都得到了實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化，院長(zhǎng)權(quán)力通過(guò)一系列制度安排被不斷增強(qiáng)。

（二）學(xué)系治理結(jié)構(gòu)與職能的調(diào)整

這一時(shí)期，北京大學(xué)學(xué)系的行政權(quán)力十分有限，其治理重心主要放在學(xué)術(shù)事務(wù)方面。對(duì)教授而言，學(xué)院是一個(gè)由行政職員組成的科層化組織，學(xué)院建制下的學(xué)系成為承擔(dān)教學(xué)的實(shí)體單位，是一個(gè)由學(xué)者共同體組成的平等的機(jī)構(gòu)，奉行平等和民主。學(xué)系主要決策機(jī)構(gòu)是系務(wù)會(huì)議，由系主任、教授、副教授組成，商討課程問(wèn)題[7]（P1727），審定研究計(jì)劃[6]（P437），決定學(xué)生論文[7]（P1757）及實(shí)習(xí)[7]（P1223）相關(guān)事宜，總的來(lái)說(shuō)是延續(xù)了教授會(huì)共同治理的傳統(tǒng)，也簡(jiǎn)化了教授會(huì)的行政職能。與此同時(shí)，系主任作為科層權(quán)威的補(bǔ)充，扮演著學(xué)系領(lǐng)導(dǎo)人的角色。他要盡可能促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，擴(kuò)充教學(xué)設(shè)施，并引導(dǎo)學(xué)生開展研究工作。例如，化學(xué)系主任曾昭掄任期內(nèi)通過(guò)“籌辦系經(jīng)費(fèi)，添置儀器藥品，充實(shí)圖書資料，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，提倡科學(xué)研究，規(guī)定四年級(jí)學(xué)生必須做畢業(yè)論文，使北大化學(xué)系‘得以日新茁壯，在國(guó)內(nèi)外化學(xué)界嶄露頭角，贏得其應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位”[22]。數(shù)學(xué)系主任江澤涵就任后，“著手一系列改革，整頓了教學(xué)秩序，制訂了少而精的教學(xué)計(jì)劃，組織了師生討論班，引導(dǎo)學(xué)生開展研究工作”;“設(shè)法聘請(qǐng)外國(guó)專家和新歸國(guó)的留學(xué)生講學(xué)和任教”;“增訂和補(bǔ)缺圖書資料，從籌措經(jīng)費(fèi)和選擇書目、打印書單、發(fā)函托人覓補(bǔ)缺刊等一一親自辦理”[23]。不過(guò)，與學(xué)系制時(shí)期相比，學(xué)院制下系主任權(quán)力比較有限，在很多系務(wù)問(wèn)題尤其是人事安排上必須同院長(zhǎng)商討。如1934年，文學(xué)院院長(zhǎng)胡適著手改革國(guó)文系，而“中國(guó)文學(xué)系教授對(duì)于中國(guó)文學(xué)，各有意見”，系主任馬裕藻表示改革“確有困難之處”[6]（P481）。于是，與胡適意見不同的林公鐸、許守白二教員被辭退，馬裕藻的系主任之職被胡適兼任[24]。盡管系主任負(fù)有為學(xué)系“羅致教員”[25]、延攬人才之責(zé)，但是通常必須得到院長(zhǎng)的支持。外國(guó)語(yǔ)文系專任教授徐志摩死后，“胡適擬薦友代之”，而系主任溫源寧“胸中已有目的人選”，認(rèn)為“此為主任全權(quán)，院長(zhǎng)不能過(guò)問(wèn)”。結(jié)果，人選最終由院長(zhǎng)胡適決定，溫源寧被免去系主任職務(wù)，連他提出的“予以專任教授之職”的要求，“學(xué)校終以胡氏之反對(duì)頗堅(jiān)，難于接受其意”[26]予以拒絕?？傊?，北京大學(xué)這一時(shí)期的學(xué)系治理是學(xué)術(shù)共同體與科層制的結(jié)合，系主任接受院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，雖擁有一定行政管理權(quán)，但其行政管理權(quán)受到學(xué)術(shù)自由原則的限制，教授們擁有學(xué)術(shù)研究和教育學(xué)生的充分自主權(quán)。

總體而言，蔣夢(mèng)麟時(shí)期北京大學(xué)院系治理變革遵循“效能導(dǎo)向”原則，強(qiáng)調(diào)治理的有效性，學(xué)校管理層的權(quán)力被加強(qiáng)，而傳統(tǒng)教授團(tuán)體在校務(wù)運(yùn)作中的作用被削弱。在“院長(zhǎng)制”模式下，院系治理重心向?qū)W院層面上移，院長(zhǎng)的學(xué)術(shù)和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被強(qiáng)化;學(xué)系成為維持學(xué)術(shù)權(quán)力和教授專業(yè)自治的堡壘，并通過(guò)加強(qiáng)系主任角色，調(diào)和了行會(huì)式管理和科層式管理之間的沖突。“院長(zhǎng)制”模式在一定程度上為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治進(jìn)行了有益的探索。國(guó)民黨政府基本穩(wěn)定全國(guó)政局后，加強(qiáng)了對(duì)北京大學(xué)的控制，力圖將大學(xué)置于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的軌道之下。不過(guò)，這種國(guó)民黨對(duì)國(guó)立大學(xué)的控制關(guān)系的實(shí)質(zhì)尚停留在控制校長(zhǎng)的層面[27]，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)在院系層面的影響被減弱，學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)系層面還是擁有較大的影響力。政府對(duì)大學(xué)的控制能否一直延伸到大學(xué)內(nèi)部，關(guān)鍵還取決于院系層次。蔣夢(mèng)麟將學(xué)系作為進(jìn)行教學(xué)和科研的學(xué)者共同體，系務(wù)會(huì)議對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)擁有足夠的決策權(quán)。學(xué)者通過(guò)其在院務(wù)會(huì)議的代表（系主任）抵御行政權(quán)力對(duì)教學(xué)和科研的威脅，教授通過(guò)參與學(xué)術(shù)管理保護(hù)自身免受行政權(quán)力的干預(yù)。這不僅阻止了大學(xué)行政化，還確定了科層權(quán)力介入院系治理的限度。

三、歷史審思：蔡元培與蔣夢(mèng)麟院系治理思想的異同比較

（一）學(xué)術(shù)自治與效能導(dǎo)向：蔡元培與蔣夢(mèng)麟? ?院系治理思想的差異

北京大學(xué)院系治理從“教授共治”模式向“院長(zhǎng)制”模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在很大程度上體現(xiàn)了其在“學(xué)術(shù)自治”理念與“效能導(dǎo)向”思想指引下對(duì)辦學(xué)實(shí)踐的調(diào)適與應(yīng)對(duì)。蔡元培曾留學(xué)德國(guó)，對(duì)德國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)自由理念留下了深刻印象。他認(rèn)為“德意志帝政時(shí)代，是世界著名開明專制的國(guó)，他的大學(xué)何等自由”，而“北京大學(xué)，向來(lái)受舊思想的拘束，是很不自由的”[28]。因而蔡元培在北京大學(xué)推行學(xué)術(shù)自治和自由時(shí)，他所仿效的是德國(guó)的大學(xué)。在德國(guó)，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是大學(xué)最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，由學(xué)部主任和各部教授代表組成;教授會(huì)（又稱部務(wù)委員會(huì)）是學(xué)部一級(jí)的決策機(jī)構(gòu)，其成員主要是教授和部分副教授，負(fù)責(zé)課程、考試設(shè)置和學(xué)位授予等事項(xiàng)決策，有權(quán)決定講座教授的聘任、大學(xué)教師授課資格的審查[29]。學(xué)部主任每年輪流從教授會(huì)選舉中產(chǎn)生，校長(zhǎng)由全體教授選出，通常是由四部教授輪流擔(dān)任。蔡元培將德國(guó)大學(xué)作為參照對(duì)象，以學(xué)術(shù)自治的思想指導(dǎo)院系治理，教授在學(xué)系權(quán)力結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，教授的社團(tuán)式控制從基層的學(xué)系擴(kuò)展到校級(jí)層面。憑借這個(gè)體制和學(xué)術(shù)自由的原則，北京大學(xué)將學(xué)者的專業(yè)權(quán)威和權(quán)力訴求結(jié)合在一起，形成了一個(gè)穩(wěn)定的松散關(guān)聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，從制度上保障了學(xué)系的自主性和靈活性。

蔣夢(mèng)麟認(rèn)為“辦國(guó)立大學(xué)之道無(wú)他，于學(xué)問(wèn)精神外，加以效能之組織”[30]。注重效率是其治校理念的一個(gè)突出特點(diǎn)。在蔡元培任北大校長(zhǎng)期間，蔣夢(mèng)麟曾長(zhǎng)期任總務(wù)長(zhǎng)之職，協(xié)助蔡元培完成了北大的體制改革，并且在蔡元培因各種原因離校時(shí)，多次代理校長(zhǎng)。他對(duì)北京大學(xué)的傳統(tǒng)和既成的權(quán)力布局非常了解，也深知這一治理結(jié)構(gòu)存在諸多問(wèn)題。蔣夢(mèng)麟曾指出，北京大學(xué)因大度包容和思想自由精神而擁有強(qiáng)大生命力，但也因此而產(chǎn)生兩種缺點(diǎn)，即“能容則擇寬而紀(jì)律弛”，“思想自由，則個(gè)性發(fā)達(dá)而群治弛”，故以后“當(dāng)于相當(dāng)范圍以內(nèi)，整飭紀(jì)律，發(fā)展群治，以補(bǔ)本校之不足”[31]（P260）。在他看來(lái)，北京大學(xué)應(yīng)該“一方各謀個(gè)人的發(fā)達(dá)，一方也須兼謀團(tuán)體的發(fā)達(dá)。從前嚴(yán)厲辦學(xué)的時(shí)代，是‘治而不自，現(xiàn)在又成了杜威先生所說(shuō)的‘自而不治，這都不好”，“要‘治同‘自雙方并重才好”[31]（P203）。為了改變教授專業(yè)自治制度的不足，蔣夢(mèng)麟開始借鑒美國(guó)大學(xué)效率理性的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)與教授之間分權(quán)治理。在他的改革計(jì)劃中，學(xué)術(shù)與行政事務(wù)的決策管理是相互分離的。他明確區(qū)分了學(xué)院的外部控制和內(nèi)部治理，外部由校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)規(guī)則制定及行政性事務(wù)管理，而學(xué)院在擁有自治權(quán)的前提條件下，將涉及學(xué)術(shù)自由的學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)授予學(xué)系的教授團(tuán)體?？梢哉f(shuō)，蔣夢(mèng)麟對(duì)北京大學(xué)院系治理抱有雙重思維：一方面，在某種范圍內(nèi)實(shí)施有效治理、強(qiáng)化科層權(quán)威;另一方面，又在某種范圍內(nèi)維持學(xué)術(shù)自治的管理模式。

蔣夢(mèng)麟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，完全意義上的“教授共治”模式面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。其一，蔡元培時(shí)期“學(xué)術(shù)自治”的實(shí)現(xiàn)在很大程度上緣于民國(guó)初期中央在全國(guó)的控制“弱勢(shì)”使大學(xué)相對(duì)獨(dú)立，而在南京國(guó)民政府開始將各大學(xué)納入其統(tǒng)轄范圍后，大學(xué)的寬松自由環(huán)境不再，“學(xué)術(shù)自治”不得不進(jìn)入相對(duì)收縮的階段。其二，“教授共治”模式中協(xié)商一致的決策方式和教授之間松散聯(lián)合的關(guān)系容易導(dǎo)致效率低下，大學(xué)組織管理的復(fù)雜化趨勢(shì)使其不得不通過(guò)科層化來(lái)提高管理的效率。所以，“追求效率”逐漸成為蔣夢(mèng)麟時(shí)期北京大學(xué)內(nèi)部治理的基本原則，管理效能的實(shí)現(xiàn)更多依賴于強(qiáng)化校長(zhǎng)、院長(zhǎng)權(quán)威，以及限制學(xué)者合議制團(tuán)體的權(quán)力。

（二）堅(jiān)守與變革：蔡元培與蔣夢(mèng)麟院系治理思想的融通

民國(guó)時(shí)期北京大學(xué)院系治理始終貫穿著學(xué)術(shù)自治思想和教授團(tuán)體力量，學(xué)系的學(xué)術(shù)化維系和強(qiáng)化了人們對(duì)學(xué)術(shù)自治理念的認(rèn)可。蔡元培時(shí)期，通過(guò)學(xué)校層面的評(píng)議會(huì)與學(xué)系層面的教授會(huì)，保證學(xué)術(shù)自治在學(xué)術(shù)管理、教授聘用及經(jīng)費(fèi)支配等事務(wù)上的控制權(quán)。蔣夢(mèng)麟掌校后進(jìn)一步發(fā)展了學(xué)術(shù)自治理念，他面向校外政治環(huán)境、放眼美國(guó)大學(xué)的定位引入了效率機(jī)制。盡管他在院系治理中注重效能和等級(jí)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但他仍然在學(xué)系層面保留了自治和自由的傳統(tǒng)——關(guān)于知識(shí)和教育的決策程序均由學(xué)系教授團(tuán)體啟動(dòng)。換言之，從學(xué)系“教授共治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸洪L(zhǎng)集權(quán)”“教授治學(xué)”，蔡元培所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自治思想的形式及限度到蔣夢(mèng)麟時(shí)期有了重要變化。但是，學(xué)術(shù)自治在學(xué)術(shù)治理中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有發(fā)生根本變化，其基本特征如專家分享學(xué)術(shù)領(lǐng)域支配權(quán)、維護(hù)學(xué)術(shù)自由等有著明顯的歷史繼承性。可以說(shuō)，蔣夢(mèng)麟在北京大學(xué)院系治理中實(shí)施的諸多機(jī)制其實(shí)是在維護(hù)基層學(xué)術(shù)組織自治，是以另一種方式在不確定的環(huán)境中支持著學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由。如此看來(lái)，民國(guó)時(shí)期北京大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)自治的自覺(jué)強(qiáng)調(diào)基本形成，大學(xué)組織系統(tǒng)為維護(hù)學(xué)術(shù)自治這一基本共識(shí)提供了有力支持。其一，通過(guò)學(xué)術(shù)權(quán)威（院長(zhǎng)、系主任）和合議制機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制衡，有效地保護(hù)了學(xué)術(shù)人員的地位和學(xué)術(shù)自治權(quán)。其二，通過(guò)系教授會(huì)（系務(wù)會(huì)議）將教授組織起來(lái)，使學(xué)系能夠形成一個(gè)平等的學(xué)術(shù)社團(tuán)，以保證學(xué)術(shù)自治和自由的發(fā)展。

蔣夢(mèng)麟推行的“校長(zhǎng)治?！敝贫葹橛行е卫砗兔裰髦涡Ｖg提供了新的聯(lián)系，北京大學(xué)的組織形式開始向等級(jí)化程度更高的科層形式轉(zhuǎn)變。與蔡元培時(shí)期相比，蔣夢(mèng)麟時(shí)代北京大學(xué)形成了權(quán)責(zé)明確的行政等級(jí)系統(tǒng)。而這正好與其追求效能的集權(quán)化意志一拍即合，就使得北京大學(xué)科層體制表現(xiàn)出兩面性：其一，為實(shí)現(xiàn)組織效率、提高行政職位（校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任）權(quán)威、順應(yīng)國(guó)家法令等方面提供組織基礎(chǔ)。其二，對(duì)學(xué)術(shù)自由、專業(yè)自主構(gòu)成一定威脅?？梢哉f(shuō)，“院長(zhǎng)制”模式必然伴隨著學(xué)院層面的學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化、學(xué)系層面的自治權(quán)限被壓縮。不過(guò)，蔣夢(mèng)麟強(qiáng)化“效能導(dǎo)向”的變革并不意味著改變了學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)，系務(wù)會(huì)議和教學(xué)自由還是保證了專業(yè)權(quán)威和民主的共同發(fā)展，這種教授治學(xué)的團(tuán)體意識(shí)與系主任的科層權(quán)力結(jié)合起來(lái)，就使得學(xué)系治理能以一種科學(xué)、高效的形式運(yùn)行。總之，“院長(zhǎng)制”模式體現(xiàn)了追求學(xué)術(shù)自治和追求效能的協(xié)調(diào)與融合，形成了管理群體與學(xué)術(shù)共同體之間微妙的平衡關(guān)系，由學(xué)系保障的學(xué)術(shù)自治因其制度化而得以強(qiáng)化（見表1）。

四、結(jié)論與討論

“根植于知識(shí)理性與專業(yè)權(quán)威的學(xué)術(shù)自治”[32]與基于行政職位和法理權(quán)威的科層控制之間存在著天然的沖突，前者反映的是由學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)的“修道院式的小組織”[33]，后者反映的則是由“行政管理系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科層組織”[34]。它們之間的矛盾在很大程度上體現(xiàn)為專業(yè)權(quán)力與科層系統(tǒng)之間的緊張關(guān)系，這是從蔡元培時(shí)期到蔣夢(mèng)麟時(shí)期北京大學(xué)院系治理的歷史演進(jìn)中的一條主線。在此過(guò)程中有兩種形式的權(quán)力并存：一是教授團(tuán)體的學(xué)術(shù)控制權(quán)，二是科層系統(tǒng)的行政權(quán)力。這兩種權(quán)力之間的關(guān)系及其相應(yīng)的制度安排既相互依附又存在對(duì)立，特別是蔣夢(mèng)麟時(shí)期它們還因國(guó)家管制形式的變化而不斷演變調(diào)整。從北京大學(xué)院系治理的演變中，我們能夠清晰地看到科層控制與學(xué)術(shù)自治的結(jié)合。蔣夢(mèng)麟把科層制度的效能優(yōu)勢(shì)與教授參與院系治理的傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，因而使決策具有更強(qiáng)的科學(xué)性和效率性。

當(dāng)前，中國(guó)大學(xué)院系治理面臨著現(xiàn)實(shí)困境：其一，院系自主權(quán)受制于大學(xué)的“放權(quán)與收權(quán)”，院系層面學(xué)術(shù)權(quán)力與大學(xué)層面行政權(quán)力之間存在的“不平等問(wèn)題”仍未徹底打破，與此相應(yīng)的是院系的學(xué)術(shù)組織特性和治理重心地位有待強(qiáng)化。其二，科層權(quán)力系統(tǒng)的加強(qiáng)與學(xué)術(shù)治理體系發(fā)展的不完善，阻礙了院系治理中建立“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”的專業(yè)化過(guò)程。學(xué)術(shù)權(quán)力常常被視為有悖于效率機(jī)制，從而受到一定的制約，學(xué)術(shù)人員也需要通過(guò)尋求行政職位來(lái)實(shí)施影響力。

盡管民國(guó)時(shí)期北京大學(xué)的院系治理在近代文化及時(shí)代環(huán)境下具有獨(dú)特性，但其治理經(jīng)驗(yàn)仍然對(duì)當(dāng)代大學(xué)具有一定的啟示價(jià)值。我們應(yīng)從學(xué)校與院系、科層系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)出發(fā)，參考民國(guó)時(shí)期北京大學(xué)的歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，賦予院系提高辦學(xué)積極性和運(yùn)行效率的自主權(quán)[35]，厘清大學(xué)與學(xué)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。比如，將“校院兩級(jí)管理”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ｔ合等?jí)管理”結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)治理重心下移，“不僅需要下移至學(xué)院層次，在學(xué)術(shù)執(zhí)行領(lǐng)域甚至可達(dá)系科一級(jí)，相應(yīng)地校內(nèi)權(quán)威關(guān)系和治理方式演變成分權(quán)模式及院系自治”[36]。同時(shí)，可以參考蔣夢(mèng)麟加強(qiáng)院長(zhǎng)角色的做法，通過(guò)院長(zhǎng)和系主任職位，平衡大學(xué)決策的集中性與院系的自主性。其次，在尊重學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)上建立學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可的院系治理機(jī)制和制度約束條件。具體而言，要著力改變學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)只有審議權(quán)沒(méi)有決策權(quán)的局面，在基層建立教授委員會(huì)的議事和決策機(jī)制，讓基層正式組織成為教授委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)或日常服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行的運(yùn)行程序[37]（P142）。最后，通過(guò)提高民主參與程度來(lái)緩解追求效率帶來(lái)的集權(quán)主義。在此過(guò)程中，關(guān)鍵是必須打破等級(jí)觀念，秉持多元共治理念，實(shí)現(xiàn)治理思想由“精英治理”向“民主治理”的轉(zhuǎn)變。為此，大學(xué)需要通過(guò)構(gòu)建多元治理主體共同參與院系治理的途徑實(shí)現(xiàn)分權(quán)共治，將“教授治學(xué)”的主體擴(kuò)展為以教授為代表的全體教師，以避免教授治學(xué)的個(gè)人壟斷性、“學(xué)術(shù)精英化”[37]（P143），保證教師享有平等參與學(xué)術(shù)治理的權(quán)力。與此同時(shí)，大學(xué)還應(yīng)提高教師的學(xué)術(shù)治理地位，充分發(fā)揮學(xué)系教師代表在學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用，明確其在學(xué)校層面的學(xué)術(shù)權(quán)力和定位，建立民主和分權(quán)的專家治理體系。具體而言，就是充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)教職工代表大會(huì)制度和學(xué)術(shù)委員會(huì)制度等，實(shí)現(xiàn)高等教育治理制度的最大效能[38]。

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The Adjustment of Peking University's Faculties and Departments and its Governance Reform during the Period of the Republic of China： The Similarities and Differences of Governance Thoughts between CAI Yuan-pei and JIANG Meng-lin

LI Liang-li? ?CHEN Ting-zhu

Abstract： In the period of Republic of China， the school and department setup of Peking University had experienced three different phases of subject system， department system， and school-department system. Its governance model shifted from chief-system to professors co-governance system， and then? transformed into the efficiency oriented dean leadership system. These two transformations were completed during the periods of CAI Yuan-pei and JIANG Meng-lin. CAI Yuan-pei implemented professors co-governance system based on the concept of academic autonomy， which aimed to emphasize the leading position of professors groups and the independent operation of academic departments. JIANG Meng-lin implemented the dean leadership system by following the principle of efficiency orientation， and balanced the centralization of university decision-making and the autonomy of colleges and departments through the joint governance of the dean position and department professors. In comparison， both CAI Yuan-pei and JIANG Meng-lin regard the protection of academic autonomy and the maintenance of professors' professional power as their value demands， but CAI Yuan-pei emphasizes the collective role of the academic community， and JIANG Meng-lin tends to strengthen management efficiency and highlight the personal leadership of the dean.

Key words： department governance; professors co-governance; dean leadership system; academic autonomy; efficiency-orientation

（責(zé)任編輯? 黃建新）