湯崇儉 余國民 盧軍 劉十紅 伍迎凱

摘要：民以食為天，食以安為先，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)民生福祉和社會穩(wěn)定，是一個嚴(yán)肅的政治問題。本文以種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品為例，分析了南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探究了存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;對策;南縣

1 南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化經(jīng)營，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

近年來，有關(guān)部門雖大力倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一村一品，一地一品，規(guī)?；s化經(jīng)營，并為此制定了一些優(yōu)惠政策來加速土地流轉(zhuǎn)，但收效甚微，目前而言，分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。另一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科技水平偏低，對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)掌握缺失。

1.2 農(nóng)藥、化肥等殘留污染情況時有發(fā)生

在我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是小農(nóng)戶，都在農(nóng)田大量投入使用農(nóng)藥和化肥，有些農(nóng)戶和商販，為了提高單產(chǎn)，使水果、蔬菜提早上市，違規(guī)超計量使用化學(xué)肥料和催熟劑，膨大劑、細(xì)胞分裂素等植物生長調(diào)節(jié)劑，導(dǎo)致水果、蔬菜品質(zhì)下降，口感變差，安全性缺少保障。不少農(nóng)民思想守舊，文化水平偏低，沿襲過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲害防治管理辦法，不清楚禁用、限用農(nóng)藥的種類及使用，在農(nóng)藥使用上，隨意性強(qiáng)，方法不當(dāng)、施藥次數(shù)偏多，劑量偏大，多元復(fù)配，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全間隔期延長，農(nóng)藥殘留量增大。

1.3 不重質(zhì)量重數(shù)量，片面追求單產(chǎn)

我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大都年齡偏大，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)量，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏重視，加上又是千家萬戶分散經(jīng)營，安全生產(chǎn)技術(shù)的知識缺乏，又缺少專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，從而導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)雜亂，規(guī)格和質(zhì)量難以保證。

1.4 監(jiān)測體系建設(shè)不夠完善

我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)存在諸多問題，如基礎(chǔ)薄弱，資金不足，硬件設(shè)施不到位，人員偏少，技術(shù)水平偏低，監(jiān)測手段不完善等，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的需要，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)測站，監(jiān)測人員人少事雜，兼職過多，經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺失現(xiàn)象，工作無法正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地，專業(yè)合作社，農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)殘檢測室和監(jiān)測網(wǎng)點沒有全面建立起來，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不健全，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的順利展開，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線非常薄弱。

1.5 市場準(zhǔn)入制度不完善，追溯制度不健全

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場缺少制約機(jī)制，質(zhì)量難以保證。進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和入市查證制度、達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和產(chǎn)地可溯源憑證追溯制度、無合格證農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場抽樣檢測制度丶質(zhì)量安全結(jié)果公示制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市和處罰制度、標(biāo)識和包裝管理制度、質(zhì)量安全管理責(zé)任追溯管理制度等不徹底、不健全、不完善。

2 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的處理對策

2.1 嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營管理

加大農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管力度，重點查處和打擊農(nóng)藥成份中的非法添加，健立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注和追塑管理制度。加強(qiáng)限用農(nóng)藥的監(jiān)管，實行定點經(jīng)營，實名購買，建立農(nóng)藥銷售使用臺賬，使農(nóng)藥銷售可追塑性，實現(xiàn)購買的農(nóng)藥來源可追塑，去向可跟蹤，質(zhì)量有保障，確保農(nóng)業(yè)投入品的使用安全放心。分期分批淘汰十種高毒農(nóng)藥，特別是提前淘汰蔬菜水果上殘留檢出批次較多的高毒農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)藥的行為，擰緊禁用限用農(nóng)藥違法違規(guī)流通的“水龍頭”。

2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)格化管理

摸清全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植的基本情況，包括面積、產(chǎn)量、病蟲為害、用藥習(xí)慣和成熟上市等情況。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)格化管理，按照“區(qū)域定格，網(wǎng)格定人，人員定責(zé)”的原則，明確網(wǎng)格專人負(fù)責(zé)。 建立網(wǎng)格指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥農(nóng)資用藥指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)用藥記錄便捷化，電子化，強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管。

2.3? 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的源頭

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭，逐步實現(xiàn)“分散”到“集中”的轉(zhuǎn)變，通過“公司”加“農(nóng)戶”的模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并建立雙方共同承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險機(jī)制、這樣一來，農(nóng)民有了技術(shù)和知識，企業(yè)有了生產(chǎn)基地，雙方的責(zé)任和利益綁在了一起，能更好的防范和管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，按照網(wǎng)格化管理的要求，網(wǎng)格指導(dǎo)員對水稻、果樹、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)管理，統(tǒng)一時間治蟲、統(tǒng)一農(nóng)藥品牌、嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥的使用，嚴(yán)格掌控農(nóng)藥使用數(shù)量和農(nóng)藥的安全間隔期。

2.4 整治生態(tài)環(huán)境

面對生態(tài)環(huán)境的惡化，政府應(yīng)加大整治力量，及時清理溝渠湖泊等農(nóng)業(yè)用水源地的有毒漂浮物和危險雜草，使農(nóng)業(yè)用水安全。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶也要發(fā)揮主動性，采取種養(yǎng)結(jié)合模式，降低農(nóng)藥化肥的使用量，如把雞糞喂豬，豬糞養(yǎng)魚，把生活垃圾和廢水和豬糞排入沼氣池中，將沼氣液澆菜澆果樹和蔬菜，促進(jìn)綠色、天然無污染和有營養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

建立健全具有南縣特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)專家編寫水稻、果樹、蔬菜等主要農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要突出地方特色、注重生態(tài)環(huán)保、綠色優(yōu)質(zhì)、要結(jié)合“三品一標(biāo)”認(rèn)證、要覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)服務(wù)。同時加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，逐步在全縣范圍內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

2.6 推廣病蟲害防治新技術(shù)，提高農(nóng)藥的有效利用率

病蟲的防治由化學(xué)防治向綜合防治和綠色防控轉(zhuǎn)變，改變單一化學(xué)防治習(xí)慣，注重生物防治、機(jī)械防治、物理防治等綜合防治措施，推廣防蟲網(wǎng)、燈光誘捕和性誘劑等措施。保護(hù)天敵，調(diào)節(jié)生物多樣性，并致力生態(tài)防控技術(shù)的應(yīng)用，對生態(tài)防控技術(shù)要加大資金投入，要推廣低劑量噴霧、靜電循環(huán)噴霧、精準(zhǔn)噴霧等先進(jìn)技術(shù)。扶持開發(fā)相關(guān)技術(shù)配套的機(jī)具，以提高農(nóng)藥的有效利用率，從根本上減少農(nóng)藥的使用量。

2.7 用好達(dá)標(biāo)合格證制度，嚴(yán)格市場管理

加大對農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品"身份證"和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，督促指導(dǎo)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品上市時開展送檢和自檢，開具合格證。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市，對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格查驗合格證和產(chǎn)地可溯源憑證，對無法提供可溯源憑證的農(nóng)產(chǎn)品禁止入市銷售，對未能提供合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品，要進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，抽檢結(jié)果合格的方可進(jìn)入市場流通和銷售。對不合格農(nóng)產(chǎn)品，市監(jiān)和農(nóng)業(yè)部門，要互通信息，相互通報不合格農(nóng)產(chǎn)品銷售流向，產(chǎn)地等信息，實施雙向追蹤溯源，依法依規(guī)共同核查處置，同時對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯的覆蓋面，使產(chǎn)銷來源可追溯，流向可查詢，銷售有檔案。

2.8 加大投入力度，強(qiáng)化基層監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

大力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度，積極開展"三品一標(biāo)"的認(rèn)證工作，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，政府要加大人、財、物的投入力度，要建立覆蓋廣泛、運(yùn)作規(guī)范、適宜應(yīng)用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的服務(wù)要下沉，蔬菜基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場要配備農(nóng)殘速測儀和重金屬檢測儀。要安排和培訓(xùn)專職檢測人員，要加強(qiáng)基層監(jiān)管人員和實驗室檢測人員的大練兵訓(xùn)練，全面提升監(jiān)管能力和檢測水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.9 整合資源，提升能力，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加快和完善縣級農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)等部門檢測機(jī)構(gòu)合并的步伐，擴(kuò)充實驗室面積，增添和更換儀器設(shè)備，完善實驗室硬件設(shè)施，招收10～15名檢測專業(yè)畢業(yè)的本科生，充實工作一線。加大檢測人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，調(diào)動工作人員的積極性，優(yōu)化實驗室運(yùn)行程序，注重檢測新方法新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，掌握檢測技術(shù)新動態(tài)，為南縣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和品牌打造提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐奕祥，吳利交.國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實踐及發(fā)展對策探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）：72-75.

[2] 王文惠.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（4）：7-10.

[3] 劉瑜.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（4）：136-138.

[4] 錢寧剛，楊衛(wèi)平.云南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策分析[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2009（1）：16-18.

作者簡介：湯崇儉（1965—），男，湖南南縣人，本科，高級農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測。