劉琴

摘 要：在交通強國戰(zhàn)略視角下，水上交通安全治理對航運業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。為服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、服務(wù)交通強國建設(shè)，本文從海事安全協(xié)同監(jiān)管發(fā)展意義為出發(fā)點，對水上交通安全協(xié)同治理存在的問題進行深入剖析，探究協(xié)同監(jiān)管模式，完善區(qū)域水上交通安全協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建一種多元化、合理、有效的協(xié)同監(jiān)管模式，以提高海事監(jiān)管能力和水平，促進海事治理體系完善。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管;協(xié)同治理;多元化

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》提出到本世紀中葉，全面“建成人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國。長江海事以交通強國戰(zhàn)略引領(lǐng)推進海事協(xié)同監(jiān)管，打造平安長江，夯實交通強國建設(shè)安全環(huán)境，助推長江經(jīng)濟帶建設(shè)、交通強國建設(shè)和國家高質(zhì)量發(fā)展。

1 海事安全協(xié)同監(jiān)管發(fā)展意義

1.1 海事安全發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

海事安全發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。長江流域沿線經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。為推動海事高質(zhì)量發(fā)展以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，地方海事局多措并舉保安全、保暢通、保穩(wěn)定，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。

1.2 海事安全發(fā)展服務(wù)交通強國戰(zhàn)略

海事建設(shè)發(fā)展以交通強國建設(shè)總目標為指南，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化長江航運體系，長江海事等機構(gòu)找準切入點，主動融入，全力服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)、全力服務(wù)長江立體交通走廊，全力服務(wù)交通強國建設(shè)。

2 水上交通安全協(xié)同監(jiān)管存在問題分析

2.1 監(jiān)管體制不完善

水上交通安全治理橫向上涉及多個管理部門，比如地方交通、旅游、水利、農(nóng)業(yè)等，多個管理部門共同參與水上交通安全治理可能存在兩大主要問題：第一，各部門在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進行監(jiān)管，在水上交通安全監(jiān)管方面各管一塊，區(qū)域監(jiān)管盲點產(chǎn)生;第二，多個部門同時監(jiān)管，會出現(xiàn)職責(zé)交叉，監(jiān)管邊界模糊不清、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，影響監(jiān)管效果。

2.2 監(jiān)管信息融合發(fā)展不充分

當(dāng)前“信息孤島”問題仍然在一定程度上存在，不能有效支撐協(xié)同監(jiān)管和智慧海事建設(shè)。海事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不暢通會阻礙海事安全協(xié)同監(jiān)管的進程，使得各個部門資源相互獨立，無法實現(xiàn)共享。

3 海事安全協(xié)同監(jiān)管模式

海事監(jiān)管以“一體化”、“高質(zhì)量”為主線，以“橫向聯(lián)動、縱向互動、層層互動”模式形成協(xié)作新局面。海事監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部涉及較廣，橫向上有海事、安監(jiān)、港航行政、地方政府等多個部門，縱向上包括上下級海事機構(gòu)、上下級地方政府、交通運輸部等多個層級，海事監(jiān)管協(xié)同治理需要在橫向和縱向上同時著力，各層級間形成良性互動，共同進行海事安全監(jiān)管。

3.1 海事監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部橫向機構(gòu)間的協(xié)同

實現(xiàn)海事協(xié)同監(jiān)管目標，涉及多個橫向機構(gòu)，橫向機構(gòu)間的協(xié)同主要是厘清監(jiān)管邊界，統(tǒng)一執(zhí)法標準，形成區(qū)域監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法互認等局面。一方面改進監(jiān)管思維，形成區(qū)域協(xié)同監(jiān)管理念;另一方面區(qū)域海事管理形成信息共享，降低部門獲取信息成本。

3.2 海事監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部縱向機構(gòu)間的協(xié)同

實現(xiàn)海事協(xié)同監(jiān)管目標，同時涉及多個縱向機構(gòu)，主要體現(xiàn)在上級海事部門、地方政府對本級海事部門信息、資源等的支持與監(jiān)督。一方面，上級部門做好海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計;另一方面，上級部門對本級部門的協(xié)同監(jiān)管情況進行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)協(xié)同機制進行良性運轉(zhuǎn)。

3.3 海事監(jiān)管系統(tǒng)與外部系統(tǒng)間的協(xié)同

實現(xiàn)海事協(xié)同監(jiān)管目標不僅需要系統(tǒng)內(nèi)部各個機構(gòu)、各個部門間的協(xié)同，還需要與外部系統(tǒng)包括市場、社會公眾等主體之間的協(xié)同。

（1）與市場主體的協(xié)同。市場內(nèi)部的監(jiān)管包括市場監(jiān)管部門以及海事監(jiān)管部門，為更好維護轄區(qū)安全，海事部門與市場監(jiān)管部門要積極開展合作，全面維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（2）與社會公眾的協(xié)同。公眾是水上交通安全社會監(jiān)督主體，海事部門須逐步完善水上交通安全監(jiān)管服務(wù)平臺，定期在平臺發(fā)布相關(guān)信息，社會公眾通過服務(wù)平臺對海事安全監(jiān)管績效進行監(jiān)督和評價，海事部門根據(jù)公眾反饋結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化，以進一步提高協(xié)同效果。

3.4 海事部門與其它交通運輸方式部門間的協(xié)同

交通強國戰(zhàn)略下的運輸體系是多種運輸方式相結(jié)合的綜合運輸體系。為適應(yīng)綜合交通運輸體系建設(shè)，大力推進水鐵聯(lián)運、河海聯(lián)運等綜合運輸方式，發(fā)展貨物多式聯(lián)運以提升綜合交通運輸水平。在此背景下，必須重點解決對水鐵聯(lián)運節(jié)點的監(jiān)管，掃清由于多式聯(lián)運導(dǎo)致的監(jiān)管盲點，提升海事和社會發(fā)展的引領(lǐng)力。

4 水上交通安全協(xié)同監(jiān)管運行機制

4.1 對話溝通機制

溝通是合作的開始，良好的溝通機制是團隊高效協(xié)作的基礎(chǔ)。不同層級監(jiān)管主體、不同部門監(jiān)管主體在協(xié)同監(jiān)管工作中必須依靠良好的溝通機制保障工作的可持續(xù)進展。一是明確各部門的職責(zé)分工，及時溝通調(diào)整;二是及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的偏差，及時通過溝通交流進行糾正。

4.2 協(xié)調(diào)合作機制

協(xié)調(diào)合作發(fā)展是海事協(xié)同監(jiān)管有效進行的重要基礎(chǔ)，各層級海事部門以及海事部門與政府、市場、公眾主體間良性互動、協(xié)調(diào)合作共同推進形成循環(huán)往復(fù)、從始至終的良好合作圓環(huán)。

4.3 共建共管共享機制

共建共管機制的建立，一是要求共管單位發(fā)揚“他律”+“自律”精神。二是優(yōu)化設(shè)置“三級聯(lián)動”架構(gòu)，打造安全共建“組織鏈”。首先要樹立區(qū)域安全工作一盤棋思想，打造水上交通安全共同體。其次，一是主要從交通強國戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海事機構(gòu)三層組織不斷優(yōu)化，二是主要從上級海事局、本級海事局、基層海事處三層組織實現(xiàn)區(qū)域海事協(xié)同，進一步促進國家治理體系和治理能力完善。

4.4 協(xié)同監(jiān)管保障機制

協(xié)同監(jiān)管需要通過制定協(xié)同監(jiān)管保障機制保障監(jiān)管主體享有平等的合作參與權(quán)、發(fā)表觀點的權(quán)力。保障機制的運行方式主要有理念保障、制度保障、信息資源保障。

（1）理念保障。統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，是海事發(fā)展新格局。第一，凝聚安全發(fā)展理念。任何時候海事工作都要重視人的安全，夯實海事建設(shè)安全環(huán)境。第二，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。海事局要緊緊圍繞務(wù)實、高效、便民、快捷的一站式服務(wù)宗旨，讓服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)化。

（2）制度保障。法律為海事跨部門合作提供制度保障。一方面，政府部門根據(jù)海事機構(gòu)、市場、公眾及第三方部門在協(xié)同監(jiān)管實踐中反饋的問題制定相關(guān)的制度，另一方面，在區(qū)域海事安全協(xié)同治理中形成區(qū)域聯(lián)動、執(zhí)法互認、資源共享的局面，必須制定相關(guān)制度保障區(qū)域海事安全監(jiān)管的統(tǒng)一性。

（3）資源保障。資源保障主要包括信息資源和人才資源。一是搭建協(xié)同監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)船舶動態(tài)、水上交通狀況、錨地使用等信息共享;二是培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)人才隊伍，切實解決好人民群眾關(guān)心的難點痛點問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)人民滿意的海事強國提供源源不斷的動力。

5 結(jié)語

本文從海事安全協(xié)同監(jiān)管模式方面對實現(xiàn)方式的運行機制進行了探討和初步研究，對提高長江海事協(xié)同監(jiān)管能力具有重要作用。但要真正實現(xiàn)海事安全協(xié)同監(jiān)管推進交通強國建設(shè)這一目標，還需要在創(chuàng)新服務(wù)理念、促進海事職能轉(zhuǎn)變等方面進行細致地研究，為服務(wù)交通強國戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。

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