熊丙奇

要切實(shí)推進(jìn)國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)的教育管辦評(píng)分離改革。這是地方政府樹立正確教育政績(jī)觀，構(gòu)建良好教育生態(tài)的關(guān)鍵。

針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，教育部等六部門日前聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。有媒體援引相關(guān)負(fù)責(zé)人的話指出，《指南》將著力扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

《指南》明確指出，義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生3個(gè)層面，每個(gè)層面又各有12項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)及若干考查要點(diǎn)。正如有教育研究者指出，《指南》的亮點(diǎn)之一在于，其不僅對(duì)學(xué)校、學(xué)生、教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，還把縣級(jí)黨委政府作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象。

我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)有較為嚴(yán)重的應(yīng)試傾向，其根源在于地方政府存在升學(xué)政績(jī)導(dǎo)向，以升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)與教師教育教學(xué)。結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校圍著升學(xué)考試組織教學(xué)，學(xué)生接受的基礎(chǔ)教育并不完整。還有的地方縱容學(xué)校違規(guī)辦學(xué)，對(duì)學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課等視而不見。要扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育的應(yīng)試導(dǎo)向，首先要扭轉(zhuǎn)地方政府的升學(xué)政績(jī)導(dǎo)向?！拔ǚ?jǐn)?shù)論”和“唯升學(xué)論”是基礎(chǔ)教育的兩大問題，而這兩者并非一回事。唯分?jǐn)?shù)是指升學(xué)評(píng)價(jià)體系只看分?jǐn)?shù)，而不考查學(xué)生除分?jǐn)?shù)之外的其他能力與素質(zhì);唯升學(xué)則是學(xué)校辦學(xué)只圍著升學(xué)來(lái)，這又與管理部門和社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。唯升學(xué)導(dǎo)向，疊加升學(xué)評(píng)價(jià)體系過度看重分?jǐn)?shù)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“唯分?jǐn)?shù)論”。

在任何國(guó)家，學(xué)生在高中畢業(yè)后，都面臨升學(xué)與就業(yè)的問題。學(xué)生進(jìn)名校的競(jìng)爭(zhēng)都非常激烈。但是，像我國(guó)這樣，基礎(chǔ)教育存在這么大的應(yīng)試壓力，學(xué)校在組織教學(xué)中的升學(xué)導(dǎo)向如此強(qiáng)烈，卻不多見。這和相關(guān)管理部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)的評(píng)價(jià)體系有密切關(guān)系。比如，日本和韓國(guó)的高考競(jìng)爭(zhēng)也是十分激烈的，但日韓中小學(xué)給學(xué)生開設(shè)的課程是相對(duì)完整的，體育等課程也不存在被邊緣化的問題。這是因?yàn)椋龑W(xué)是學(xué)生的選擇，而學(xué)校的職責(zé)只是給學(xué)生這一求學(xué)階段提供高質(zhì)量的、完整的教育。

以學(xué)校的升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)，其實(shí)是與政府舉辦教育的職責(zé)背離的。政府作為舉辦者，重要的職責(zé)是辦好各類教育、各類學(xué)校，如果以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)，就必然出現(xiàn)強(qiáng)化某類教育、學(xué)校，歧視另一類教育、學(xué)校的問題，還會(huì)影響學(xué)生在就業(yè)還是升學(xué)之間做出理性的選擇。對(duì)于政府部門來(lái)說，這無(wú)異于給自己發(fā)展面向所有學(xué)生的教育制造障礙。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高中合格率而非升學(xué)率，是國(guó)外教育主管部門更為關(guān)注的。

政府部門的關(guān)注點(diǎn)由升學(xué)率轉(zhuǎn)為學(xué)校開設(shè)課程以及完成課程教學(xué)的情況，這是依法治教。對(duì)于義務(wù)教育來(lái)說，政府的重要職責(zé)是依法按“五育并舉”的要求，保障教育投入以及監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。至于學(xué)校如何辦學(xué)，應(yīng)該把自主權(quán)交給學(xué)校;辦學(xué)質(zhì)量如何，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià);教師教得如何，應(yīng)由教師共同體評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，就是要切實(shí)推進(jìn)國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)的教育管辦評(píng)分離改革。這是地方政府樹立正確教育政績(jī)觀，構(gòu)建良好教育生態(tài)的關(guān)鍵。

據(jù)媒體報(bào)道，為研制《指南》，有關(guān)方面重點(diǎn)搜集整理并研究分析了1555份中央與地方相關(guān)政策文件。為提高義務(wù)教育質(zhì)量，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，我國(guó)已先后發(fā)布1000多份文件，不可謂不重視，這也從另一側(cè)面反映出改革落實(shí)與推進(jìn)之難。推進(jìn)問題解決，必須在關(guān)鍵點(diǎn)上尋求突破。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)必須深化教育領(lǐng)域的放管服改革，明確政府發(fā)展教育的基本職責(zé)，形成科學(xué)的教育政績(jī)觀。而就當(dāng)前看，則有必要建立教育問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反減負(fù)規(guī)定、縱容違規(guī)辦學(xué)的地方政府嚴(yán)肅問責(zé)，不能讓規(guī)定只停留在文件上。