于美鈺

摘要：工業(yè)化進程推動了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)業(yè)政策是美國政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要手段。本文通過對20世紀30年代以來美國農(nóng)業(yè)政策的梳理，以此了解美國的農(nóng)業(yè)政策與鄉(xiāng)村發(fā)展。

關鍵詞：美國;農(nóng)業(yè);政策;鄉(xiāng)村

美國的工業(yè)化進程始于18世紀70年代，其工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的大規(guī)模影響始于1933年經(jīng)濟危機時期。美國20世紀30年代以來的農(nóng)業(yè)振興進程大致可分為鄉(xiāng)村發(fā)展政策導入、鄉(xiāng)村發(fā)展政策立法完善和鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系成熟三個階段。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展政策導入階段（1936-1971）

這一時期，美國的農(nóng)業(yè)政策以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，維持農(nóng)民正常生活水平為主要目的，進行直接的價格補貼。

20世紀30年代，美國經(jīng)歷了經(jīng)濟大蕭條。此時，美國農(nóng)村面臨著嚴重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的問題，農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，農(nóng)民收入只有全美收入的三分之一。對此，美國聯(lián)邦緊急救濟署及農(nóng)場安全管理局開始對農(nóng)村家庭進行資金救濟。1936年聯(lián)邦政府出臺的《農(nóng)村電氣化法》是這一時期的關鍵舉措，它標志著美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系的正式開始，主要內(nèi)容包括為農(nóng)村合作社提供低息貸款，建設農(nóng)村電氣化設施。1935到1975年間，該法案的推廣使由中央變電設備送電的農(nóng)場比重從10.9%上升到了99%，電話普及率上升到95%，是美國鄉(xiāng)村地區(qū)電氣化進程的重要推動力量。同時為解決經(jīng)濟大蕭條的危機，羅斯福政府開始了一系列大型工程的實施，包括改造中心城市和港口，改造貧民窟等，使經(jīng)濟得到了恢復，工業(yè)化進程繼續(xù)發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務等方面差異顯著。這段時期內(nèi)，聯(lián)邦政府將恢復國民經(jīng)濟作為首要任務。作為國計民生中十分重要的戰(zhàn)略物資，1948年美國出臺了《1948年農(nóng)業(yè)法》來直接為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，并建立了各種農(nóng)作物保險和規(guī)模龐大的信貸體系來保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

這一時期，國家決策層并未過多關注鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，相關的政策內(nèi)容少，政府為促進整體經(jīng)濟發(fā)展而出臺的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關政策間接促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展政策立法完善階段（1972-1989）

20世紀60年代以來，美國經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)折。美國的城市發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了新的變化。原來居住于城市之中的富人和中產(chǎn)階級開始遷往大城市的郊區(qū)，周邊小城鎮(zhèn)隨之發(fā)展。此外，人口老齡化、經(jīng)濟落后等一系列問題也十分突出，成為美國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要障礙。

1972年的《農(nóng)村發(fā)展法》開啟了農(nóng)村政策制度化的新時代，此后，美國國會頻頻立法，從《農(nóng)業(yè)與消費者保護法》，到《住房與社區(qū)開發(fā)法》等，法律的相繼出臺在基礎設施建設、農(nóng)村信貸、農(nóng)村供水等各個方面為鄉(xiāng)村的建設發(fā)展提供了明確的目標。

這種將對鄉(xiāng)村的支持從農(nóng)業(yè)補貼和救濟到內(nèi)化為制度的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村發(fā)展資金得到保障。制度的確立使公眾、民間機構(gòu)、地方政府等各方主體都對鄉(xiāng)村支持重視起來。與上階段相比，這一階段的鄉(xiāng)村發(fā)展政策目標更加明確豐富，政策的指向性明顯加強，鄉(xiāng)村地區(qū)的制造業(yè)、服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的地位逐漸降低。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系成熟階段（1990至今）

20世紀中期以來，美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到了高級階段。人口去中心化成為一個顯著的現(xiàn)象，逆城市化趨勢明顯。但這種情況在21世紀初出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，“回城潮”出現(xiàn)端倪。中心城市的“重新崛起”為知識密集型的服務業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障，中心城市轉(zhuǎn)變和升級逐漸成為信息交換、智力服務和經(jīng)濟決策的中心，成為全球網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

20世紀90年代起，聯(lián)邦政府通過整合各機構(gòu)的行政職能，構(gòu)建政策管理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。這一時期，美國主要通過農(nóng)業(yè)法案推行政策調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展政策想著政策主題多元化、政策導向市場化的方向轉(zhuǎn)變。這一時期又可以具體分為三個階段。

其一為1990-2000年的通盤考慮鄉(xiāng)村發(fā)展問題，弱化聯(lián)邦政府的角色時期。這一階段，美國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大變革，政府逐漸開始引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。1990年，《糧食、農(nóng)業(yè)、保育和貿(mào)易法案》實施，成為美國農(nóng)村發(fā)展政策的轉(zhuǎn)折?？肆诸D任期內(nèi)，鄉(xiāng)村貧困率從1993年的17.2%降低為2000年的13.4%。其二為2001-2013年的政府增加資金投入，刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時期。這段時間內(nèi)，市場需求萎縮，農(nóng)產(chǎn)品為美國創(chuàng)收的貢獻率降低，許多農(nóng)民破產(chǎn)，而政府同時期出現(xiàn)財政盈余。2002年，美國通過了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，宣稱將在未來十年內(nèi)將農(nóng)業(yè)補貼提高67%，全面增加對農(nóng)業(yè)的補貼和投資?！?002年農(nóng)業(yè)法》的推行，政府對農(nóng)民的補貼金額達到歷史最高水平。2008-2013年間，美國農(nóng)業(yè)部在鄉(xiāng)村地區(qū)累計創(chuàng)造了37.8萬個工作崗位，失業(yè)率從2008年的8%降至2013年的7.2%。其三為2014年至今的促進資金來源多元化，發(fā)展合作伙伴關系時期。2013年起，美國農(nóng)民和農(nóng)場主的收入大幅度下滑。債務危機和持續(xù)下滑的農(nóng)產(chǎn)品價格給農(nóng)民造成了沉重的打擊，故美國的農(nóng)業(yè)法案有了重大變化，表現(xiàn)出了明顯的市場化趨勢。如2014年通過了《2014食物、農(nóng)場及就業(yè)法案》來保障農(nóng)場主的利益。此外，由于財政預算受到限制，導致2014農(nóng)業(yè)法特別強調(diào)政府、企業(yè)與民間的配合，鼓勵以政府為主導、市場為基礎的農(nóng)村投資融資機制的形成，大力發(fā)展農(nóng)村信貸系統(tǒng)。2018年，國會通過了《2018農(nóng)業(yè)進步法案》，旨在為更多的農(nóng)村居民提供信貸服務。經(jīng)過這一段時間，美國農(nóng)村的鄉(xiāng)村社區(qū)建設、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長新動力和創(chuàng)新環(huán)境保護三個方面都取得了顯著成效。

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