白續(xù)輝

摘 要：當(dāng)前，西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域主要面臨資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面的困難。壯大西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培育當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，需要從法治角度發(fā)力，依靠制度引導(dǎo)、政策扶持、協(xié)同等措施，更為有效地配置數(shù)字要素。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循法治經(jīng)濟(jì)、公平市場(chǎng)、綠色發(fā)展原則，并采取相關(guān)可行的法治保障措施。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);數(shù)字經(jīng)濟(jì);發(fā)展;法治保障;對(duì)策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要戰(zhàn)略工具。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)人才、地理區(qū)位等因素的影響，當(dāng)前西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與東部地區(qū)出現(xiàn)了較大差距。在深化東西部協(xié)作的背景下，有必要通過(guò)強(qiáng)化西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，推動(dòng)相關(guān)資源的綜合利用，進(jìn)一步加快西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治保障現(xiàn)狀

（一）西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。近年來(lái)，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，相關(guān)成績(jī)突出。但除重慶、貴州等省市外，西部地區(qū)整體上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍不夠高，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育的難度較大，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。從生產(chǎn)要素角度來(lái)看，西部地區(qū)高端電子商務(wù)、數(shù)字旅游、數(shù)字金融、智能制造業(yè)等缺少系統(tǒng)化、專門化和制度化的財(cái)政金融支持與保障，在吸引高端人才、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面也缺少足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）現(xiàn)有制度保障。與浙江、廣東等地相比，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障水平偏低，仍停留在政策指引層面，相關(guān)制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性有待提升。近年西部地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策文件主要包括五類：

一是規(guī)劃。包括《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《青海省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。

二是指導(dǎo)意見。包括《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青海省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等。

三是行動(dòng)計(jì)劃。包括《甘肅省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《陜西省推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展2020年行動(dòng)計(jì)劃》《“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》《寧夏回族自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021年—2023年）》等。

四是方案。包括《智慧海南總體方案（2020-2025年）》《重慶建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》等。

五是其他文件。例如新疆主要是在《政府工作報(bào)告》等文件中提及了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與原則。

（三）制度保障難點(diǎn)

一是核心與關(guān)鍵問(wèn)題的制度化解決方案。包括財(cái)政投入、金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、原創(chuàng)激勵(lì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化引導(dǎo)路徑、市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，數(shù)字生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等市場(chǎng)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)機(jī)制法治化問(wèn)題等。

二是共性和個(gè)性問(wèn)題的立法應(yīng)對(duì)技術(shù)選擇。西部地區(qū)地理范圍極廣、省份眾多，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)既存在共同的困境與需求，又存在地域性的獨(dú)特問(wèn)題與路徑，制度設(shè)計(jì)需在關(guān)注共性的同時(shí)顧及個(gè)性問(wèn)題。

二、強(qiáng)化西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

（一）應(yīng)當(dāng)承認(rèn)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境客觀實(shí)際情況。西部地區(qū)整體上仍處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)與數(shù)字化的要求相差較大。因此當(dāng)前需要在法律上建立符合西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)西部區(qū)位特征與數(shù)字生產(chǎn)力水平的特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度，全面提升西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。既要適當(dāng)考慮制度的必要前瞻性，又要避免制度整體上脫離本地當(dāng)前實(shí)際。制度的可落地性、可操作性是重中之重。

（二）應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)階段的西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障規(guī)律。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，需要高度重視政府扶持與激勵(lì)政策在落后地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育與發(fā)展初期所具有的重要性，在制度體系中合理界定政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，注意培育、保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)“幼苗”。更明確地說(shuō)，不宜在現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)機(jī)制讓西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“物競(jìng)天擇”，而應(yīng)以更積極的政府姿態(tài)為落后地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的制度動(dòng)力。可以說(shuō)，政府的“有形之手”是西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的重大支撐，政府培育、扶持是西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，而對(duì)接?xùn)|部與國(guó)外市場(chǎng)則是加速西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑。

（三）應(yīng)當(dāng)將發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、保障西部社會(huì)安全作為重要立法目的。西部地區(qū)社會(huì)環(huán)境具有獨(dú)特性，需要從西部地區(qū)穩(wěn)定、多民族經(jīng)濟(jì)融合、互惠共存等角度推動(dòng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度，確保西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。更明確地說(shuō)，政府需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間實(shí)現(xiàn)更好的平衡，不能只偏重追求經(jīng)濟(jì)利益或只考慮社會(huì)普惠，而必須將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足社會(huì)的復(fù)合型需求。

三、相關(guān)制度保障建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是保障目標(biāo)。通過(guò)法律制度建設(shè)與政策創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展西部地區(qū)數(shù)字生產(chǎn)力，推動(dòng)西部省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。既要按照“一省一策”進(jìn)行精確化保障，又要從整體上對(duì)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是保障原則。具體包括：法治經(jīng)濟(jì)原則——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平與先進(jìn)地區(qū)存在差距，數(shù)字科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力需進(jìn)一步提高，這些都亟待運(yùn)用法治手段提供制度保障;公平市場(chǎng)原則——以制度打造公開公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，確保市場(chǎng)在數(shù)字資源配置中起決定性作用，通過(guò)高效的數(shù)字化公平交易，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，并使法治有效保障數(shù)字財(cái)富的交易與分配;綠色發(fā)展原則——例如數(shù)據(jù)中心等高能耗產(chǎn)業(yè)布局需要更為科學(xué)的規(guī)劃，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造需要從落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來(lái)綜合考量。

（二）明確專門制度

一是數(shù)字改造引導(dǎo)制度。主要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、流程、管理數(shù)字化改造進(jìn)行制度性引導(dǎo)，既提供利稅減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)，又要通過(guò)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等手段倒逼企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造。

二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)制度。主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)培育、扶持政策入手，注重在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和開展基層人員數(shù)字技能培訓(xùn)，對(duì)阿里巴巴、京東、美團(tuán)等的網(wǎng)絡(luò)下沉和本地平臺(tái)的培育進(jìn)行分類支持與監(jiān)管。

三是數(shù)字文化旅游制度。優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的歷史人文資源是西部地區(qū)的重要文化旅游資產(chǎn)，依靠制度驅(qū)動(dòng)對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化推廣，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。重點(diǎn)應(yīng)解決資金供給、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)渠道建設(shè)等制度保障問(wèn)題。

（三）采用相關(guān)保障方式

整體上看，東西部地區(qū)地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件差異巨大，決定了西部地區(qū)不能簡(jiǎn)單照搬東部發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)必須結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建特色化法治保障體系。

一是地方立法。西部各省市區(qū)可根據(jù)需要制定與本地實(shí)際相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，強(qiáng)化制度保障水平，并進(jìn)行區(qū)域立法協(xié)同。

二是國(guó)家立法。在制定專門法律難度較大的情況下，可以采用靈活方式提供高質(zhì)量法律保障，出臺(tái)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于建立健全西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障制度的決定》，確立高層次的西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制法治化頂層設(shè)計(jì)框架。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慶德.從“數(shù)字廣西”看我國(guó)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)物價(jià)，2021（05）：27-29.

[2]唐宇，龍?jiān)骑w，鄭志翔.數(shù)字普惠金融的包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究——基于中國(guó)西部12省的實(shí)證分析[J].西南金融，2020（09）：60-73.

[3]羅明全.限制區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素的研究——以西部地級(jí)城市為例[J].發(fā)明與創(chuàng)新（職業(yè)教育），2020（04）：102-103.

[4]李珍剛，古桂琴.民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)供給研究[J].廣西民族研究，2019（06）.

[5]田洪昌. 西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策法律促進(jìn)研究[D].蘭州大學(xué)，2007.