摘要：第一書記扶貧是黨和政府為推進農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧而實施的一項重要措施。第一書記扶貧作為一項重要的公共政策，對增加農(nóng)村領導力供給和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大的意義，對全面建成小康社會起著關鍵性作用，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實踐。改進和完善第一書記工作的路徑有：（一）要努力提高第一書記的領導能力;（二）實現(xiàn)第一書記政策的有效性和持續(xù)性，形成農(nóng)村農(nóng)民脫貧積極性提升與政策落實有機結合的良性互動發(fā)展;（三）建立第一書記的培訓機制以應對基層出現(xiàn)的各種問題，包括技術問題。

關鍵詞：第一書記;脫貧攻堅;扶貧

中圖分類號：D422.6;F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2021）04-0023-03

黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會，2019年國務院政府工作報告中提出了全面建成小康社會，要扎實推進脫貧攻堅工作，深入開展鄉(xiāng)村振興。確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，農(nóng)民生活達到全面小康水平。確保貧困人口到2020年如期脫貧，這是目標，也是使命。第一書記的加入為扶貧隊伍注入新鮮血液，為脫貧探索新模式。本文將就國內外研究學者們的研究成果對第一書記的研究進行歸類分析，說明到目前為止學者們對第一書記的進展及本人對以往研究所未涉及的且值得研究的地方提出個人見解。

一、“第一書記”的相關概念

在百度百科中，對第一書記是這樣定義的：“從各級機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派到村（一般為軟弱渙散村和貧困村）擔任黨組織負責人的黨員?！笔聦嵣?，“第一書記”一般默認的就是駐扎在農(nóng)村，領導村兩委的工作的外來干部。

第一書記的特點將從人格魅力和工作態(tài)度兩方面談起，從人格的性質角度出發(fā)，第一書記普遍為青年，政治素養(yǎng)和文化程度都比較高，相對于學歷主要以中小學為主的村兩委干部，第一書記具有文化程度方面的優(yōu)勢。而且，他們對扶貧工作積極性高，對工作有較強的認可度，有強烈的社會責任感，服務意識強，用實際行動踐行為人民服務的宗旨。在中組部發(fā)布的《通知》中指出，在基層工作中，第一書記需要發(fā)揮出的基本職能有以下四點：一是建強基層組織;二是推動精準扶貧;三是為民辦事服務;四是提升治理水平。其中，推動精準扶貧是最重要的職能。精準扶貧具有結果導向性，各級政府都設立了明確的脫貧任務和時間表。

二、關于“第一書記”扶貧治理相關問題的提出

近些年來，我國一直在推進精準扶貧政策的順利展開，領導干部被下派到基層工作崗位參與扶貧政策治理工作，由此，第一書記的概念便被提了出來。第一書記在基層工作崗位中，通過不斷鍛煉和實踐，能夠更加清楚地總結和提煉出鄉(xiāng)村貧困的根本原因，并提出有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策和制度。目前，第一書記支援村治已經(jīng)成為一場全國性的政治運動。但是，這一活動推廣的時間并不長，取得的成效甚微，相關的指導理論和政策還不健全，一切都還處于探索的階段。目前，知網(wǎng)上與第一書記有關的研究主要集中在以下三個方面，第一，駐村第一書記助推精準扶貧;第二，第一書記對農(nóng)村治理的推動作用;第三，第一書記對基層黨組織重建的重要作用。事實上，第一書記是黨與人民群眾之間的紐帶，它建立起了基層群眾與政府之間的聯(lián)系，基層群眾的根本問題可以通過第一書記反饋給黨組織，而黨組織又可以通過第一書記將政策措施落到實處。但是，第一書記在實際工作中，依舊還存在著很多問題，這既有第一書記的原因，也有農(nóng)村多年來延續(xù)下來的問題，通過第一書記落實精準扶貧政策還有一定的難度。本文對第一書記的精準扶貧過程中的問題、原因、以及路徑提出自己的看法。

三、“第一書記”扶貧工作存在的問題

為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，我國貫徹和落實精準扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略。如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關系著鄉(xiāng)村是否能夠振興。一個時期以來，農(nóng)村自身存在不少問題：一是鄉(xiāng)村空心化嚴重，因為農(nóng)村大量勞動力外流導致留守鄉(xiāng)村的大都是婦孺兒童;黨支部結構失衡組織基礎薄弱。農(nóng)村工作開展離不開基層組織的建設工作，如果基層組織過于渙散，對于上級政府下達的扶貧政策不能及時、準確地落實到實處，致使基層黨建工作緩慢，以及黨組織的發(fā)展動力薄弱;二是農(nóng)村信息匱乏，更新速度慢，社會資源的匱乏往往是貧困者喪失發(fā)展能力的主要原因;三是“怎么扶，扶持誰”是難題，在扶貧工作中，要想提高扶貧效率，就無法展開單線式的扶貧，那種在執(zhí)行扶貧任務時多集中在扶貧部門的做法，根本無法形成規(guī)模化的扶貧格局。并且，原有的農(nóng)村已經(jīng)有固定的村風、村規(guī)和村領導，第一書記要開展工作，改善農(nóng)村基層治理，要想打破傳統(tǒng)的官僚制度，摒除傳統(tǒng)的官本位思想有一定難度，或是在一些少數(shù)民族地區(qū)，不懂當?shù)卣Z言、不熟悉當?shù)匚幕妥诮陶?，就會形成一些工作障礙。

“扶貧先扶智，治窮先治愚”，只有精神扶貧才能徹底鏟除貧困的根源。所以轉變思想對扶貧隊伍來說是一項緊迫的任務。在一些貧困地區(qū)，那里的居民無法認識到教育的重要性，思想意識落后，如大部分居民依舊保持著安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的小農(nóng)思想，并不是不愿意發(fā)家致富，而是認為發(fā)家致富的道路比較艱辛，不確定性很大，以往懶惰散漫的習慣依舊占據(jù)著居民的內心。居民的這種思想和行為，為扶貧工作的順利展開帶來了巨大的挑戰(zhàn)。對于扶貧來說，并不是給貧困戶增加物質收入就能解決貧困問題的，而是要從精神和思想上扶貧，只有貧困戶自己意識到需要擺脫貧困并且打算做些什么的時候，才是扶貧工作真正意義上的成功?，F(xiàn)階段，對于如何改變貧困戶的思想，是扶貧工作需要解決的重點問題。

比如，一些貧困村的產(chǎn)業(yè)結構存在問題，由于大部分產(chǎn)業(yè)因為環(huán)境污染而關閉，這些村主要經(jīng)濟來源被陡然切斷，經(jīng)濟一落千丈，村集體沒有一分錢收入，房屋、街道年久失修，衛(wèi)生無人管理，第一書記來了不僅要找經(jīng)濟支柱，還要對基礎設施進行管理，構成雙重挑戰(zhàn)。而且，有相當一部分貧困戶不愿意接受教育，不愿意通過自身努力脫貧致富。所以，村里還存在著精神貧困問題，大多數(shù)貧困戶都守著自己的田地，不愿意在農(nóng)閑時外出工作，當遭受自然災害時，導致糧食減產(chǎn)，農(nóng)戶的收入便會減少，此時，農(nóng)戶只是在那里等著國家政府的救濟金而沒有采取任何措施，由此可以看出，農(nóng)戶的這種懶惰的思想已經(jīng)深入骨髓，這也是造成貧困的主要原因，也是扶貧的重點之一。

部分山村由于貧瘠的自然環(huán)境，條件惡劣，只有極個別農(nóng)作物才能存活，村民靠雨水維持一年的生活用水，村民生活極為貧窮。還有的村地處邊疆又是少數(shù)民族地區(qū)。第一書記如何帶領村民脫貧致富？新疆喀什地委組織部李志國、王永浩對偏遠邊疆地區(qū)扶貧有以下建議：圍繞新時代黨的建設總要求、加強基層組織建設、維護社會穩(wěn)定、做好群眾工作尤其是宗教工作、加強民族團結、落實惠民政策、推進脫貧攻堅等。

四、“第一書記”扶貧工作產(chǎn)生問題的原因

目前，對于扶貧政策執(zhí)行效果的研究有很多。通過總結發(fā)現(xiàn)，造成扶貧政策執(zhí)行之殤的因素有很多，但最主要的兩個因素是精準扶貧政策設計和實踐過程這兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。從精準扶貧政策設計來看，扶貧政策設計過于理想化，與實際相脫離;從政策實踐過程來看，駐村干部和村干部會為了一己私利而導致扶貧政策無法落到實處。例如，我國針對農(nóng)村貧困地區(qū)提出了“項目進村”的策略，但是由于項目技術方面的要求較高，在實施過程中存在簡化或無法監(jiān)控，導致項目進展緩慢，不到位，甚至岀現(xiàn)貪腐問題，最終造成農(nóng)村政策片面化和項目有名無實的局面。再加上村莊資源普遍較差，村莊內部領導力嚴重不足，地方政府無法提供充足的保障，而面對第一書記領導力方面的問題甚至一些負面影響，也無法公正對待，村莊內部的主要工作內容就是加強經(jīng)濟物質層面建設，對村莊內部領導力的培養(yǎng)沒有足夠重視。目前，對扶貧效果的可持續(xù)性的評價各種各樣，針對扶貧過程中出現(xiàn)的績效扶貧悖論得不到解釋;在進行各項扶貧工作的時候，往往是駐村“第一書記”承擔較大責任，但是他們的權力卻非常有限，如在精準扶貧的過程中，他們需要為扶貧的時效承擔責任，需要對扶貧政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)承擔責任，但是對扶貧過程中的精準扶貧政策卻缺乏決策權。而且，第一書記精準選派方面也存在很多不足，究其原因，主要在于環(huán)境艱苦，不少干部無法一下適應，無法快速進入狀態(tài)，對于扶貧工作難、扶貧任務重的地區(qū)，擔任第一書記的人通常是原來單位中的骨干，這會給其增加工作負擔，從而導致第一書記無法全身心投入到工作中。最重要的是，對于新來的第一書記來說，他們對村里的情況不是非常了解，對當?shù)氐慕?jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構也比較陌生，這些原因也使得第一書記很難短時間整合各種資源發(fā)揮作用。

五、改進和完善第一書記工作的路徑研究

現(xiàn)如今，駐村第一書記已成為外部人才治村的一支中堅力量。在第一書記的帶領和推動下，農(nóng)村扶貧政策得以落實，農(nóng)村的樣貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。通過駐村第一書記對于農(nóng)村發(fā)展政策的引領與指導，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與社會變革，在提升村民生產(chǎn)發(fā)展積極性的基礎上，不斷改善農(nóng)村社會經(jīng)濟治理結構，并為農(nóng)村的改革發(fā)展提供良好的人才保障。

要改進和完善第一書記工作，首先，要努力提高第一書記的領導能力。第一書記在展開扶貧工作時，應能在第一時間快速掌握該地區(qū)的資源，從而為鄉(xiāng)村治理、精準扶貧政策的實施貢獻力量;第一書記要對鄉(xiāng)村的制度建設和文化建設引起足夠的重視，以此來實現(xiàn)農(nóng)村領導力的內生性供給，培養(yǎng)足夠的鄉(xiāng)村治理人才;要加大財政資金支持力度，以加強對第一書記扶貧的資源保障;第一書記要加強基層貧困治理體系建設，建立可持續(xù)發(fā)展的制度保障;第一書記要完善貧困治理機制，引導市場和社會力量參與貧困治理。在注重培養(yǎng)第一書記的領導力的同時，在選任第一書記時應擴大范圍，以此來實現(xiàn)第一書記與工作崗位相適應;駐村的第一書記不僅要有領導權，同時也應該有“事權”和“財權”，以此來提高第一書記履行職責的效率。其次，對于農(nóng)村的扶貧來說，并不是一朝一夕就能完成的事情，在通過調動農(nóng)民自身積極性的過程中，發(fā)揮駐村第一書記的聰明才智，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民脫貧發(fā)展積極性提升與政策落實有機相結合的良性互動發(fā)展。第一書記要結合村里的情況，建立和完善保障措施與激勵措施，以此來實現(xiàn)第一書記政策的有效性和持續(xù)性。此外，資源共享平臺的建設工作也比較重要，不僅能對扶貧資源實行最優(yōu)配置，而且還能實時分享信息，通過對一系列惠農(nóng)便民的信息資源的及時發(fā)布，在逐步調動農(nóng)民的生產(chǎn)能動性的過程中，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展與最前沿的農(nóng)業(yè)科技信息相結合，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)的科技水平。再者，第一書記的培訓機制對于提高干部群體的整體素質具有重要的作用，在引進項目時，嚴格把控，充分考慮貧困村自然稟賦，更多地吸引適合的、成熟的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)及項目入村，最終達到幫扶的可持續(xù)性。最后，“第一書記”應處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等主體的關系，利用好本土資源，并加強對其的制約與監(jiān)督。讓“第一書記”真真正正“駐下來”、實實在在“幫起來”、扎扎實實“帶起來”、強紀正風“嚴起來”、傾心支持“愛起來”。

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作者簡介：姚航斌（1996—），男，回族，河南平頂山人，單位為桂林理工大學，研究方向為馬克思主義中國化。

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