肖堅(jiān)

摘要：在大多數(shù)情況下，為了控制工程的整體成本，相關(guān)的政府部門會直接進(jìn)行原料的原始采購工作。不過，雖然說直接采購能夠有效地避免第三方采購所帶來價(jià)格問題，但是，由于整體市場環(huán)境較為混亂，所以即使是政府親自出面進(jìn)行采購，也會遇到較多的問題。所以，為了保證采購的順利進(jìn)行，本文分析了市場采購當(dāng)中出現(xiàn)的問題，并針對于此提出了相應(yīng)的解決方案，以便于政府在采購過程當(dāng)中做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從而將成本控制在最低水平。

關(guān)鍵詞：采購管理;問題改善;市場調(diào)節(jié);政府干預(yù)

由于市場的不穩(wěn)定性，即便是國家出臺了相關(guān)的《政府采購法》來保證和規(guī)范采購行為，但在真實(shí)采購當(dāng)中依然會存在著較多的問題，比如說環(huán)節(jié)交接、市場影響等等。由于這些問題本身涉及方面較廣，所以管理起來也有相當(dāng)大的難度。在政府在采購過程當(dāng)中，應(yīng)該著力將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，并嘗試將市場中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)誘導(dǎo)到市場當(dāng)中，一來不僅活躍了市場經(jīng)濟(jì)，二來還能夠?qū)⒊杀究刂圃谝粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

1.政府采購管理中存在的問題

1.1為做好相應(yīng)的市場調(diào)查

在大型的市政工程建設(shè)當(dāng)中，政府部門會提前發(fā)布一些相關(guān)公告來降低工程對人民日常生活的影響。但公告的發(fā)布也會不同程度地刺激市場，從而引發(fā)小規(guī)模的材料漲價(jià)風(fēng)潮。因此，如果相關(guān)人員沒有事先對市場進(jìn)行調(diào)查，則很有可能會受到價(jià)格溢價(jià)的影響而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2采購計(jì)劃不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的采購方式也出現(xiàn)了較大的變化，比如說以電子化采購為主的新型采購方案就大大降低了政府的采購壓力。但由于電子化采購方案的出現(xiàn)時(shí)間較短，所以相關(guān)的配套法律也不夠完善，甚至在一些采購法案上還有一定的沖突性。因此，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，即便是政府，也可能出現(xiàn)蒙受巨大損失而無法追回的情況。

1.3采購交接出現(xiàn)問題

一般情況下，采購計(jì)劃的制定需要經(jīng)歷較長的準(zhǔn)備階段。首先，在工程設(shè)計(jì)期中，設(shè)計(jì)院會根據(jù)工程的實(shí)際情況來對材料來進(jìn)行材料標(biāo)注。不過，隨著施工環(huán)境的逐漸變化，會有越來越多的材料開始進(jìn)場，這就使得新入場材料可能會與原先材料產(chǎn)生一定的矛盾。如果不能對其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，這就會影響整體的采購計(jì)劃。在設(shè)計(jì)完成之后，材料方案還要交付給相應(yīng)的核算機(jī)構(gòu)來進(jìn)行費(fèi)用核算。在此過程當(dāng)中，材料選擇也會出現(xiàn)不同程度的更改。另外，即使在最后的工程開展當(dāng)中，依舊會有新材料入場。在大多數(shù)的施工過程當(dāng)中，由于缺少此類意識，所以采購中也會出現(xiàn)各種各樣的交接問題，從而導(dǎo)致大量的社會資源被浪費(fèi)[1]。

2.政府采購管理存在的問題及改進(jìn)策略

2.1風(fēng)險(xiǎn)外導(dǎo)，降低政府采購壓力

雖然說，我國有權(quán)利對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉，但對于小范圍、低影響的經(jīng)濟(jì)行為來講，盲目干涉反而會造成市場紊亂。所以，如果想要降低政府的采購壓力，就可以嘗試將采購風(fēng)險(xiǎn)外導(dǎo)，利用市場本身來降低市場采購的壓力。為了方便理解，本文總結(jié)了以下幾種方式來幫助政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)外導(dǎo)：

（1）多采用招投標(biāo)方式來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)當(dāng)中，市政單位可以將原料價(jià)格納入到整體的招投標(biāo)計(jì)劃，通過用一種市場競價(jià)的方式將材料的基本成本壓低。這種市場競價(jià)的方式不僅能夠?qū)⑹袌鰤毫D(zhuǎn)交給投標(biāo)方，還能夠有效的凈化材料市場的污濁氛圍。

（2）提前與生產(chǎn)廠進(jìn)行協(xié)商，降低市場包裝成本。在工程設(shè)計(jì)階段，市政府部門可以先向設(shè)計(jì)院確定材料的大體材質(zhì)、比例以及結(jié)構(gòu)，以便于提前與生產(chǎn)廠商進(jìn)行協(xié)商。雖然說可能會有后續(xù)的材料入場，但這種方式可以有效保證大部分材料能夠以較低的價(jià)格獲得。所以即便是新入材料的成本出現(xiàn)了大幅度的溢價(jià)，但由于整體使用量較小，所以也能夠保證成本可以控制在一定范圍內(nèi)[2]。

2.2保證材料采購計(jì)劃的效率

首先，在材料計(jì)劃制定的各個(gè)階段當(dāng)中，都應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的符號來對材料計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、修改。對于有疑問的材料，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方案取得聯(lián)系，以保證采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性。采購計(jì)劃應(yīng)該一式多份，并準(zhǔn)確發(fā)放到采購交接的各個(gè)部分當(dāng)中，以確保采購計(jì)劃的基本交接性。另一方面，相關(guān)部門還要保證整個(gè)材料采購流程的透明性與公開性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行制止并確認(rèn)采購計(jì)劃的改動幅度。在處理無誤后，再對其涉案人員進(jìn)行處理。如果情節(jié)較為嚴(yán)重，可以考慮使其承擔(dān)一定的刑事責(zé)任[3]。

在大型的市政工程采購當(dāng)中，由于工程規(guī)模較大，會需要各地區(qū)域之間進(jìn)行信息交換，以便于對工程成本有一個(gè)大概了解。所以，政府原料采購計(jì)劃具有一定標(biāo)準(zhǔn)性，從而保證工程的整體規(guī)格統(tǒng)一。另外，在采購方案的制定當(dāng)中，相關(guān)部門還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行采購規(guī)劃。如果條件允許，還嘗試?yán)卯?dāng)?shù)氐奶赜匈Y源，以便于在保證基礎(chǔ)工程質(zhì)量的同時(shí)，還能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)

除了《政府采購法》以外，國家還可以對市場頒布一些限制性的法律政策，以保證材料的限購市場的正常穩(wěn)定性。對一些非法壟斷或者是其他惡意破壞市場的行為，政府應(yīng)該立即制止，應(yīng)對其提出警告。如果警告未果，都可以采用一些較為強(qiáng)勢的方式來對其進(jìn)行懲罰性處理，從而保證市場的正常運(yùn)作。

在電子化采購的管理上，政府采購人員應(yīng)該保存好采購憑證。即使材料出現(xiàn)問題，也能夠第一時(shí)間進(jìn)行解決。另外，政府部門還要對電子化材料市場的運(yùn)營資格進(jìn)行確認(rèn)，以免其惡性叫價(jià)影響實(shí)體的材料行業(yè)發(fā)展。對于一些惡性違規(guī)事件，政府應(yīng)該加強(qiáng)對其的打擊力度，避免市場惡化。在灰色市場的處理上，政府應(yīng)該完善法律法規(guī)，并積極地對其介入干涉，以保證市場的整體穩(wěn)定性。

3.結(jié)束語

由于市政工程一般規(guī)模較大，所以在采購的過程當(dāng)中，相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的市場敏感度，并學(xué)會將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致入到市場當(dāng)中，從而降低本身所承擔(dān)的采購壓力。相信在不遠(yuǎn)的將來，材料市場的運(yùn)行會更加規(guī)范，其購買環(huán)境也能有巨大改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]白志遠(yuǎn)，王平，張?zhí)迷?我國政府采購電子化面臨的制度困境及出路分析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（11）：79-85.

[2]張秀花.淺談當(dāng)前政府采購工作存在的問題及建議[J]. 環(huán)球市場， 2021， （6）：266.

[3]王文華，季自力.對防范和規(guī)避政府采購風(fēng)險(xiǎn)的思考與對策[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（10）：26-29.