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        分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收政策

        2021-09-10 23:13:49張東曉
        科教創(chuàng)新與實(shí)踐 2021年8期
        關(guān)鍵詞:稅收優(yōu)惠養(yǎng)老服務(wù)政策

        摘要:隨著教育改革的推進(jìn)目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了長足進(jìn)步,但仍處于初級(jí)發(fā)展階段,促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策還需要進(jìn)一步完善。我國的稅收優(yōu)惠政策大多集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營環(huán)節(jié),對(duì)其籌資、投資等方面的缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有投資大、回報(bào)周期長、利潤低等特點(diǎn),其行業(yè)本身對(duì)資本的吸引力就低,資本的分布也極其不均衡。本課題將重點(diǎn)研究促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中稅收優(yōu)惠政策方面存在的問題,并提出相關(guān)的可行性建議。

        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老服務(wù);稅收優(yōu)惠;政策;社區(qū)

        當(dāng)前我國稅收優(yōu)惠政策有待完善,需要進(jìn)一步加大稅收支持力度。存在的問題主要有養(yǎng)老服務(wù)主體發(fā)展不均衡;部分優(yōu)惠政策享受門檻過高;稅收優(yōu)惠力度不足,且缺乏針對(duì)性;稅收優(yōu)惠的管理缺位等。因此重新審視和建構(gòu)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠體系,完善優(yōu)惠政策保障機(jī)制,通過科學(xué)、合理、有效地運(yùn)用稅收政策推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,是當(dāng)前需要認(rèn)真研究和高度關(guān)注的迫切問題。

        一、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策存在的問題分析

        1.優(yōu)惠對(duì)象主要傾斜于養(yǎng)老機(jī)構(gòu), 不利于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。依照養(yǎng)老服務(wù)供給主體的不同, 我國的養(yǎng)老服務(wù)可以分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三大類。據(jù)調(diào)查, 目前97%的老年人是在家中養(yǎng)老或者從社區(qū)購買公共養(yǎng)老服務(wù)。但是, 現(xiàn)行稅收優(yōu)惠主要集中于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域, 對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老缺乏必要的優(yōu)惠政策支持。

        2.優(yōu)惠政策多集中于非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu), 不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部均衡發(fā)展。我國現(xiàn)行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠因其性質(zhì)和提供服務(wù)種類的不同, 優(yōu)惠對(duì)象與優(yōu)惠內(nèi)容主要偏向于非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。比較而言, 營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)前僅享有少量的增值稅優(yōu)惠政策, 在企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅及車船稅等方面并不能享受如非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)那樣的優(yōu)惠政策。

        3.不同屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源失衡。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有政府財(cái)力支持,而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因受資金限制,普遍存在醫(yī)療條件差、服務(wù)不專業(yè)等問題,導(dǎo)致資源閑置。此外,政策對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“偏愛”,使得民辦性質(zhì)機(jī)構(gòu)發(fā)展受阻。

        二、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策存在問題的對(duì)策研究

        1.建立有效激勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

        養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同業(yè)態(tài)所采用稅收優(yōu)惠形式、手段亦有所不同。稅收優(yōu)惠應(yīng)探尋養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)中真正需要扶持的對(duì)象。以養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與旅游養(yǎng)老企業(yè)為例,前者面向多數(shù)老年群體,多為生活必需品,具有較強(qiáng)公益性;后者服務(wù)對(duì)象多具備一定經(jīng)濟(jì)能力,有別于老年弱勢(shì)群體,公益性較弱。

        養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠的目的有二:一是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由福利性到市場型的轉(zhuǎn)變,即調(diào)整營利性與非營利兩大類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)布局,逐步形成營利生機(jī)構(gòu)為主、民辦非營利性機(jī)構(gòu)為輔、公辦機(jī)構(gòu)提供兜底保障的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。民辦非營。二是促進(jìn)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場中的生存與發(fā)展。

        2.降低稅收優(yōu)惠條件以增強(qiáng)政策的廣泛性

        我國增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的廣泛性可以通過降低稅收優(yōu)惠條件來實(shí)現(xiàn)。一是政府可以對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場亟待發(fā)展和需求旺盛的產(chǎn)業(yè)降低稅收優(yōu)惠條件。政府可以通過免征房產(chǎn)稅、土地使用稅等優(yōu)惠待遇以公私合營的方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的運(yùn)營,既可以增加稅收優(yōu)惠也可以降低養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。二是減少對(duì)非營利性社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)政府部門提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的限制。

        個(gè)人、企業(yè)和團(tuán)體等只要是從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品服務(wù),可以考慮對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅進(jìn)行一定程度的免征。對(duì)于經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而產(chǎn)生的增值稅和企業(yè)所得稅考慮給予減征照顧,并且以審核制進(jìn)行認(rèn)定,滿足相關(guān)條件即可獲得稅收照顧。

        我國目前多采用直接式的稅收優(yōu)惠方式,這從長遠(yuǎn)來看不利于我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國稅種豐富,稅收優(yōu)惠形式眾多,所以在稅收優(yōu)惠方式方面我們可以充分學(xué)習(xí)美國的優(yōu)惠稅種及方式。一是在直接式的稅收優(yōu)惠方式基礎(chǔ)上,增加間接式的稅收優(yōu)惠方式,如加計(jì)扣除等;二是設(shè)計(jì)與改革開放原則相吻合的稅收政策,綜合使用優(yōu)惠稅率和優(yōu)惠稅額的形式,來增加我國稅收優(yōu)惠方式的多樣性,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        3.改進(jìn)稅收優(yōu)惠方式以增強(qiáng)政策的針對(duì)性

        我國促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各階段特點(diǎn),實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的稅收優(yōu)惠政策。一是對(duì)籌資階段的稅收優(yōu)惠進(jìn)一步加強(qiáng),。二是對(duì)投資階段開展稅收優(yōu)惠,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不斷完善。三是借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的利益所得進(jìn)行稅收優(yōu)惠。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著難以獲得利潤的困境。因此,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的利潤要在保證其基本所得的情況下,對(duì)于超額利潤征收所得稅進(jìn)行減免,同時(shí)還要保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

        結(jié)束語:

        綜上所述,目前我國的專家學(xué)者們從不同視角出發(fā),對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了研究分析。一方面,許多學(xué)者較為充分地討論了目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;另一方面,也有較多學(xué)者對(duì)各國政府出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及其實(shí)施效果進(jìn)行了分析論述。盡管現(xiàn)有研究有助于理解目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求狀況及其影響因素,且有助于把握目前我國針對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策所存在的問題。

        參考文獻(xiàn):

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        作者簡介:張東曉,出生日期:1998.03.11,性別:女,籍貫:甘肅省蘭州市,民族:漢,學(xué)歷:本科,專業(yè) 稅收學(xué)

        遼東學(xué)院 遼寧 丹東 118000

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