陳鳳紅

摘要：財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》原則、意義、內(nèi)容，預(yù)算與績(jī)效管理一體化。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算;部門預(yù)算

一、預(yù)算一體化實(shí)施背景及意義

為深入貫徹《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，深化預(yù)算制度改革，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，2020年3月初，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)提出規(guī)范性要求?！额A(yù)算管理一體化規(guī)范》對(duì)預(yù)算管理一體化的定義是：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。預(yù)算管理一體化是全面深化預(yù)算制度改革的重要突破口，抓住了預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)必將對(duì)今后財(cái)政預(yù)算工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

財(cái)政部要求預(yù)算一體化要全面綜合、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、分步實(shí)施。2020年3月16日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定河北、大連、黑龍江、貴州、海南、青海6個(gè)地區(qū)作為《規(guī)范》先行實(shí)施試點(diǎn)地區(qū)，其他各省要在2021年5月底前實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，并與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接要求。建立統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，不僅是財(cái)政信息系統(tǒng)的升級(jí)再造，更是預(yù)算管理制度改革的又一次深化，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全生命周期，實(shí)現(xiàn)資金跨層級(jí)流動(dòng)的動(dòng)態(tài)跟蹤;有利于實(shí)施全面的預(yù)算績(jī)效管理，為建立核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系并強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用奠定了基礎(chǔ);有利于解決系統(tǒng)分散建設(shè)造成的業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化一盤棋發(fā)展;有利于發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)在財(cái)政管理、政策完善、決策優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，不斷提升財(cái)政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化、輔助決策科學(xué)化、財(cái)政信息化集約化水平。

二、預(yù)算一體化內(nèi)容、任務(wù)

預(yù)算一體化一共可以概括為五個(gè)方面的一體化，一是實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算管理一體化：實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯總編制真實(shí)、完整的全國(guó)預(yù)算，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)反映全國(guó)預(yù)算資源的分配、撥付、使用情況，并對(duì)非財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效;各部門預(yù)算管理一體化：二是各部門及所屬單位依法依規(guī)將取得的各類收入及其安排的支出納入部門和單位預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度;三是預(yù)算全過(guò)程管理一體化：強(qiáng)化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)情況作用于以后年度預(yù)算編制，形成預(yù)算全過(guò)程的管理閉環(huán);四是項(xiàng)目生命周期管理一體化和預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化：對(duì)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期實(shí)施管理，更好地統(tǒng)籌年度預(yù)算各類資源和未來(lái)財(cái)政收支，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡;五是全國(guó)預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對(duì)接傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)部門和單位預(yù)算信息與財(cái)政部門共享，以及全國(guó)各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理。完成一體化建設(shè)任務(wù)包括：（1）項(xiàng)目庫(kù)與預(yù)算項(xiàng)目生命周期機(jī)制，2000年中央啟動(dòng)部門預(yù)算改革，逐步確立項(xiàng)目支出預(yù)算改革基本思路，項(xiàng)目庫(kù)的概念、管理理念和要求被提出逐步明確。在改革的過(guò)程中，財(cái)政部明確要求項(xiàng)目支出預(yù)算要實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。2012年黨的十八大和2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著深化預(yù)算改革一系列新政策的出臺(tái)，項(xiàng)目庫(kù)在預(yù)算管理中的定位越來(lái)越清晰，重要性越來(lái)越凸顯。建立完善的項(xiàng)目庫(kù)是預(yù)算的重要基礎(chǔ)，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)是解決預(yù)算管理問(wèn)題的關(guān)鍵措施。（2）建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算要素管理機(jī)制。包括預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)的分類、政府收支分類科目，和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目。例如基礎(chǔ)信息：根據(jù)預(yù)算管理的要求所形成的預(yù)算管理對(duì)象或者管理要素，是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性、一致性、完整性要求完成的（3）建立上下級(jí)政府間預(yù)算管理銜接制度。（4）建立政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算銜接機(jī)制。（5）建立預(yù)算指標(biāo)帳管理機(jī)制。支出指標(biāo)有關(guān)管理文件參考《中央財(cái)政本級(jí)支出預(yù)算指標(biāo)管理辦法》（財(cái)辦預(yù)【2007】12號(hào)）。（6）建立國(guó)庫(kù)集中支付管理制度。預(yù)算一體化制度下國(guó)庫(kù)集中支付制度包括賬戶管理、指標(biāo)要素、收入與支出的預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行報(bào)表應(yīng)用、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告。（7）建立資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余預(yù)算管理機(jī)制。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算未全部執(zhí)行或者未執(zhí)行，下年需要按原用途繼續(xù)使用的預(yù)算資金。結(jié)余資金是指項(xiàng)目實(shí)施周期已經(jīng)結(jié)束，項(xiàng)目目標(biāo)完成或者提前終止，尚未列支的項(xiàng)目支出預(yù)算資金;因項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整，不需要繼續(xù)指出的預(yù)算資金;預(yù)算批復(fù)后連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金。預(yù)算年度結(jié)束后，各部門、各單位對(duì)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理，對(duì)形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的原因進(jìn)行分析說(shuō)明，并報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)結(jié)余資金收回財(cái)政統(tǒng)一管理。（8）建立單位資金管理機(jī)制。（9）建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制。管理流程：財(cái)政部將設(shè)置資產(chǎn)卡片標(biāo)準(zhǔn)格式和信息，地方財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)格式開(kāi)展資產(chǎn)管理;單位和資產(chǎn)管理部門維護(hù)相關(guān)信息，全面反映資產(chǎn)配置、使用、變動(dòng)情況。（10）建立預(yù)算管理與債務(wù)管理的機(jī)制。財(cái)政部將填列各省地方政府債務(wù)限額信息;省級(jí)政府部門填列經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)的本級(jí)、市縣地方政府債務(wù)限額;市縣財(cái)政部門接收債務(wù)轉(zhuǎn)貸信息并維護(hù)轉(zhuǎn)貸金額等信息。

按照財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理一體化逐步整合單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，銜接預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行模塊，連通資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及部門決算、財(cái)務(wù)報(bào)告等報(bào)告系統(tǒng)。市縣政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，保障決算報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)管理的透明度。決算和財(cái)報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)有一體化系統(tǒng)自動(dòng)從預(yù)算指標(biāo)賬、財(cái)政總會(huì)計(jì)賬、單位會(huì)計(jì)賬、基礎(chǔ)信息等方面獲取，自動(dòng)生成部門決算、財(cái)政部門財(cái)務(wù)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告等。實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)核算信息的動(dòng)態(tài)反映和集中存放，確保單位對(duì)財(cái)政資金的核算結(jié)果與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)果銜接一致。

三、預(yù)算與績(jī)效管理一體化

預(yù)算管理一體化建設(shè)在總結(jié)歷次財(cái)政預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。

按照預(yù)算管理“放管服”改革要求，進(jìn)一步落實(shí)部門預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，健全包括指標(biāo)體系建立、績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的閉環(huán)管理體系，將部門整體績(jī)效目標(biāo)、整體績(jī)效自評(píng)情況隨預(yù)決算報(bào)人大，進(jìn)一步提升部門整體履職成效和核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。 嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。堅(jiān)持誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo);誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo);誰(shuí)批復(fù)資金，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo);誰(shuí)使用資金，誰(shuí)監(jiān)控目標(biāo);誰(shuí)管理資金，誰(shuí)評(píng)價(jià)目標(biāo)的原則，在優(yōu)化事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)管理模塊的基礎(chǔ)上，將績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效全鏈條信息化管理，與預(yù)算管理深度融合。探索“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在績(jī)效管理的應(yīng)用，提高績(jī)效管理信息化水平和工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于預(yù)算管理一體化規(guī)范》