【摘要】20世紀(jì)30年代別廷芳在鎮(zhèn)平縣彭禹廷的影響下在內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展了地方自治運(yùn)動(dòng)。內(nèi)鄉(xiāng)自治持續(xù)了十余年，別廷芳雖然通過(guò)各種措施的實(shí)行促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育文化事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也存在著加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力、政策具有盲目排外性和別廷芳因政策漏洞牟取暴利等一系列問(wèn)題。本文先略述內(nèi)鄉(xiāng)自治的背景、措施以及自治的效果，進(jìn)而著重說(shuō)明自治問(wèn)題以及其原因。

【關(guān)鍵詞】別廷芳;內(nèi)鄉(xiāng)自治;問(wèn)題;原因

【中圖分類號(hào)】K29? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】2096-8264（2021）21-0051-02

別廷芳，字香齋（1883-1940），南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣陽(yáng)城（今屬西峽縣）張?zhí)么迦?，出生于中?guó)封建社會(huì)末期的小士紳家庭。[1]在地方自治中，別廷芳在社會(huì)、教育、經(jīng)濟(jì)等方面采取一系列的措施，內(nèi)鄉(xiāng)自治進(jìn)行了十余年之久，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定發(fā)展，但不可否認(rèn)的是別廷芳的某些措施也出現(xiàn)了問(wèn)題。別廷芳于1940年死亡，在其逝世后內(nèi)鄉(xiāng)自治活動(dòng)大體上停止。關(guān)于別廷芳此人和他地方自治建設(shè)的研究，已經(jīng)有了一些成果。陳傳海的論文《別廷芳與宛西自治》對(duì)別廷芳這樣一個(gè)有異議的人物，僅就其推行地方自治所產(chǎn)生的后果這一點(diǎn)提出了新的看法。[2]王兵翔的論文《別廷芳試說(shuō)》把別廷芳的一生分成綠林拼創(chuàng)期、自治建設(shè)期以及抗日歸宿期，進(jìn)行了階段性劃分的分析，大膽地為別廷芳正名。[3]秦俊的論文《別廷芳用人思想探略》從嶄新的視角指出：“別廷芳的起身和發(fā)跡，除了當(dāng)時(shí)的天時(shí)、地利因素之外，與其注意網(wǎng)羅人才、培植人才亦有極大關(guān)系?！盵4]黃建華的論文《別廷芳與內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)》則是從其建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，把其總結(jié)劃分為培養(yǎng)鄉(xiāng)建人才、加強(qiáng)民眾管理和增加財(cái)政收入三個(gè)方面。[5]從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)自治問(wèn)題及其原因的研究不夠，基于這一基本認(rèn)識(shí)，本文的重心主要放在問(wèn)題及其原因的研究上。本文是從整體的角度來(lái)試論別廷芳的內(nèi)鄉(xiāng)自治，簡(jiǎn)單論述別廷芳內(nèi)鄉(xiāng)自治的背景、措施和自治效果，然后重點(diǎn)說(shuō)明別廷芳內(nèi)鄉(xiāng)自治的問(wèn)題及其原因。

一、別廷芳內(nèi)鄉(xiāng)自治的背景和措施

別廷芳于20世紀(jì)30年代推行的地方自治，具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景。首先是政局動(dòng)蕩，原因是軍閥割據(jù)和土匪猖獗;其次，內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)條件單薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒疏，導(dǎo)致抵擋自然災(zāi)害的能力不足;再次，內(nèi)鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，地形上為山地丘陵，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后在內(nèi)鄉(xiāng)縣這個(gè)遠(yuǎn)離行政中心的地方，其相比其他地方是封閉落后的，政府的管理措施常常是沒(méi)有作用的，這就為別廷芳進(jìn)行內(nèi)鄉(xiāng)自治提供了可能性;另外，別廷芳在彭禹廷逝世后，繼承和發(fā)展了其思想，彭禹廷的“三自主義”是別廷芳進(jìn)行內(nèi)鄉(xiāng)自治最根本的指導(dǎo)思想。

別廷芳進(jìn)行地方自治的內(nèi)容，吸取了陳鳳桐的建議，研究了彭錫田提出的地方自治內(nèi)容，又派城廂一小學(xué)校校長(zhǎng)許吉甫、西峽口白羽學(xué)校校長(zhǎng)張俊遠(yuǎn)等十人到山東省鄒平縣梁漱溟為校長(zhǎng)的鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院學(xué)習(xí)一年[6]。在以上背景下進(jìn)行地方自治，主要分為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。社會(huì)方面首先實(shí)行嚴(yán)厲的保甲、連坐和“五證”制度，加強(qiáng)社會(huì)控制;其次是實(shí)行“五禁”（禁鴉片、賭博、紙煙、洋貨、洋靛），整治社會(huì)風(fēng)氣;最后是興辦教育，培養(yǎng)人才。經(jīng)濟(jì)方面首先是植樹(shù)造林與治河改地;其次加強(qiáng)交通和通信建設(shè);最后積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，自建金融體系。

二、別廷芳內(nèi)鄉(xiāng)自治問(wèn)題及其原因

別廷芳在內(nèi)鄉(xiāng)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)條件薄弱、地理位置偏僻以及具有“三自主義”理論來(lái)源的背景下進(jìn)行地方自治，當(dāng)然相應(yīng)的會(huì)取得一些成效，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如1934年修成了可澆地近萬(wàn)畝的石龍堰（即“別公堰”）。從1928年到1933年，每年11月至次年2月，全縣致力于集中眾多勞動(dòng)力，植樹(shù)造林，[7]在山坡、河岸、路旁共樹(shù)八萬(wàn)株，起到了綠化、防洪固堤的作用。還創(chuàng)建了釀酒公司、玻璃廠等一批工廠 ，這些為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前提條件和基本保障。同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕逃任幕聵I(yè)的發(fā)展，設(shè)立宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校，別廷芳的目的是為內(nèi)鄉(xiāng)自治提供人才，再向群眾傳播與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。這樣可以使群眾更加方便的接觸教育，從而提高他們的認(rèn)知水平。但是這些都不是主要的，別廷芳在內(nèi)鄉(xiāng)自治中所出現(xiàn)的問(wèn)題是嚴(yán)重的，下面將對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析。

（一）問(wèn)題

首先，自治給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。在別廷芳1931年開(kāi)始的修路、護(hù)路中，農(nóng)民為修公路每年冬春得全部出工出勤，而修路的費(fèi)用全向農(nóng)民攤派;工具、車輛、牛犋都需自理。[8]貧苦農(nóng)民生活本就拮據(jù)，這更是加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。別廷芳實(shí)行的保甲、切結(jié)連坐法，對(duì)他管轄的聯(lián)保主任、保甲長(zhǎng)、民團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、地主惡霸以及地頭蛇根本不起作用。許多窮苦人說(shuō)：“編查保甲，實(shí)行切結(jié)連坐法，是向窮人撒下的落網(wǎng)，布下的陣。”[9]別廷芳推行的連坐法，打破了鄰里間的和睦，造成了以鄰為敵的凄涼景象。這一點(diǎn)給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的心理壓力。

其次，有些政策具有盲目排外性。別廷芳在制定一些政策時(shí)，只顧眼前利益，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！拔遄C”中的通行證確實(shí)是防止了一部分匪盜進(jìn)入內(nèi)鄉(xiāng)境內(nèi)，對(duì)穩(wěn)定內(nèi)鄉(xiāng)的社會(huì)秩序起了作用，但是從發(fā)展的角度來(lái)看，推行“五證”的結(jié)果造成了交流方面的困難，限制了人們的人身自由，與外界的聯(lián)系逐漸淡化，會(huì)進(jìn)一步影響社會(huì)的發(fā)展。另外別廷芳推行的禁洋貨和禁洋靛的政策看似起到了保護(hù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但其實(shí)這兩種政策造成了故步自封，嚴(yán)重打擊了原來(lái)經(jīng)營(yíng)紡織、百貨等類商品的商號(hào)和商販，抑制了商業(yè)活動(dòng)，使各個(gè)集鎮(zhèn)出現(xiàn)了商業(yè)蕭條的景象。所以這種政策并沒(méi)有起到鼓勵(lì)生產(chǎn)自養(yǎng)，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定民眾生活的作用，反而阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，內(nèi)鄉(xiāng)自治措施具有漏洞，別廷芳趁機(jī)牟取暴利。1927至1935年，別廷芳不顧上級(jí)的禁令，命令全縣的群眾大量栽植罌粟，當(dāng)時(shí)全縣栽植罌粟竟達(dá)40多萬(wàn)畝。[10]全縣各集鎮(zhèn)都設(shè)有收購(gòu)、銷售鴉片的行莊，西峽口鎮(zhèn)的鴉片行莊規(guī)模最大，通過(guò)這個(gè)鴉片行莊，把鴉片販賣給湖北、安徽、湖南、上海及本省的鴉片販子。因鴉片的販賣是非法的，別廷芳采取武裝押運(yùn)的方法，鴉片販子在民團(tuán)的保護(hù)下，把鴉片向西運(yùn)到龍駒寨，向東運(yùn)到宛屬邊界，從中收取煙稅。[11]據(jù)記載，別廷芳每年從鴉片貿(mào)易中可獲得高達(dá)4000000元的收入。這種政策使別廷芳管轄的九個(gè)民團(tuán)，不少正副團(tuán)長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)都或明或暗經(jīng)營(yíng)有鴉片煙。像團(tuán)長(zhǎng)聶國(guó)政、靳鑫、劉顧三、劉虎臣、吳定遠(yuǎn)等，不僅收購(gòu)、販運(yùn)鴉片，而且還以鴉片為本金，明目張膽地放鴉片煙高利貸，毒害了廣大農(nóng)民。

（二）原因

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因主要是別廷芳本人的局限性和時(shí)代的局限性。別廷芳出身于中國(guó)封建社會(huì)末期的小士紳家庭。九歲（1892年）至十八歲（1921年）在本村私塾學(xué)堂就讀，接受封建宗法思想啟蒙教育。他在內(nèi)鄉(xiāng)用封建社會(huì)的紳?rùn)?quán)推行地方自治，稱王稱霸，把民眾的榮辱生死，系于他的喜怒哀樂(lè)之中，才有“土皇帝”一稱。雖然仿古人做了一些諸如植樹(shù)造林、治河改地、興辦教育和建設(shè)公路等一些有益的事情，但是終其一生，別廷芳仍屬于封建階級(jí)代表人物。如別廷芳標(biāo)榜他的“五證”可以防匪、防奸、維護(hù)治安，保障民眾安寧。但其推行“五證”的目的是，只許他們殺人放火，不許百姓亂說(shuō)亂動(dòng)。說(shuō)明當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的思想覺(jué)悟還沒(méi)有達(dá)到一定的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

別廷芳被人們稱為“土皇帝”，這是對(duì)他所作所為的一種不認(rèn)可。因?yàn)閯e廷芳畢竟是封建地主階級(jí)利益的代表，他沒(méi)有也不可能涉及廣大農(nóng)民受苦的根源——封建的土地所有制和剝削制度。因?yàn)樗旧砭褪堑刂麟A層的一分子，絕不可能去觸動(dòng)本階層的根本利益，更不會(huì)去否決自己的階層。[12]地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)自古以來(lái)的矛盾不能輕易更改，根深蒂固，所以導(dǎo)致人們提起別廷芳時(shí)稱之為土霸王。但是別廷芳在內(nèi)鄉(xiāng)縣政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)條件薄弱和交通不便的局面下進(jìn)行自治是符合時(shí)代條件的。別廷芳按部就班地實(shí)行自治，境內(nèi)逐步達(dá)到了“路不拾遺，夜不閉戶”。不僅當(dāng)時(shí)內(nèi)鄉(xiāng)境內(nèi)匪患基本清楚，境外的匪類也不敢擅入內(nèi)鄉(xiāng)，社會(huì)相對(duì)安定。通過(guò)治河改地、興修水利，使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民生活有所改善，社會(huì)風(fēng)氣也日益好轉(zhuǎn)?？偠灾?，人們應(yīng)該辯證地看待別廷芳所進(jìn)行的內(nèi)鄉(xiāng)自治。

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作者簡(jiǎn)介：

李靈玉，女，漢族，河南南陽(yáng)人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院在讀研究生，研究方向：中國(guó)近代史。