劉騏碩

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度明顯放緩。對(duì)此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定科學(xué)的規(guī)劃?；诖?，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題展開分析，進(jìn)而對(duì)解決策略的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)土地管理水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;問題;解決

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度不斷加快及土地資源緊缺問題的日益突出，土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要組成部分，切實(shí)提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用。土地管理是一項(xiàng)重大工程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中更是涉及眾多方面及內(nèi)容，在實(shí)際管理中常存在較大困難和問題，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在問題及對(duì)策研究具有重要意義。

1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)性

1.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

當(dāng)前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的核心要素。所以，土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)土地管理相關(guān)工作進(jìn)行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，在規(guī)劃過程中需要充分考慮對(duì)土地資源有密切影響的相關(guān)條件，制定一系列科學(xué)、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領(lǐng)域內(nèi)，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國(guó)較多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行相關(guān)“增加掛鉤政策”，更加突出當(dāng)前土地管理的重要性。土地管理方案的不斷應(yīng)用，提高了農(nóng)村可耕地的土地利用率，同時(shí)將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個(gè)分散的土地，從而提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障土地的統(tǒng)一管理。

1.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序性分析

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。為此，需要提前對(duì)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要，較大程度地利用現(xiàn)存的土地資源。同時(shí)，土地規(guī)劃管理可以對(duì)大量廢棄的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)也起到重要的幫助作用。所以，在對(duì)土地資源的擴(kuò)充和規(guī)劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進(jìn)，防止在工作開展上走彎路。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用效益，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理實(shí)際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個(gè)突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設(shè)相關(guān)部門間交流共同與協(xié)助不到位，導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)土地進(jìn)行合理布局。其次，一些地方相關(guān)部門在土地布局中長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識(shí)不足，土地布局隨意性大，導(dǎo)致布局雜亂無章，缺乏合理性。

2.2土地管理效果不佳

土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有做好相關(guān)布局與規(guī)劃工作方可在最大限度上利用起有限的土地資源。當(dāng)前在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，嚴(yán)厲懲處違章建筑，深入剖析現(xiàn)有問題都極為關(guān)鍵。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的步伐來逐步完善管理制度，充分結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才可以有效發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效用。不過在實(shí)際過程中要想實(shí)現(xiàn)這一效果還需要不斷摸索與完善，目前國(guó)內(nèi)土地管理效果成效依舊差強(qiáng)人意。

3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重視，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，相關(guān)部門首先要認(rèn)識(shí)到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景等戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，切實(shí)有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標(biāo)準(zhǔn)是開展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結(jié)合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等有效明確不同類型、范圍內(nèi)土地資源的用途，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用標(biāo)準(zhǔn)的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進(jìn)類型建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中不合理用地情況，強(qiáng)化整體利用管理。

3.2提高規(guī)劃的合理性，并嚴(yán)格執(zhí)行

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)要結(jié)合具體類型、時(shí)間順序來根據(jù)規(guī)劃開展，此過程較為漫長(zhǎng)，所以應(yīng)當(dāng)還要構(gòu)建起合理可行的規(guī)劃體系，提高土地資源利用的策略性。在進(jìn)行規(guī)劃方案制定過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護(hù)政策，開展全方位調(diào)研后，進(jìn)行土地資源的高效整合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的合法性、合理性與有效性。此外應(yīng)當(dāng)要盡可能實(shí)現(xiàn)土地的均衡調(diào)配，進(jìn)行確保用地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，防止短視行為的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提高。在開展調(diào)查研究工作時(shí)工作人員還應(yīng)當(dāng)要真誠(chéng)、耐心的傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權(quán)益得到保障。同時(shí)在規(guī)劃環(huán)節(jié)還需要科學(xué)設(shè)置公共空間與設(shè)施，確保城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量得到提升。

3.3合理編制管理計(jì)劃，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整體規(guī)劃與控制的作用。必須要確保每一和土地利用有關(guān)的規(guī)劃都要能夠有效銜接土地整體規(guī)劃，而且實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模務(wù)必要與整體規(guī)劃相符。如若不符就需要在第一時(shí)間進(jìn)行修整，并對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行核減。第二，合理規(guī)劃重要基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際規(guī)劃過程中需要嚴(yán)格遵循科學(xué)布局、時(shí)序管控、經(jīng)濟(jì)可行的原則，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，如水利、能源以及交通等的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。防止出現(xiàn)投資盲目、土地資源重復(fù)建設(shè)等情況。第三，對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)要對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，同時(shí)需堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則額，確保安全與功能都能得到滿足的基礎(chǔ)上，對(duì)已有的工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審改，如若有設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)相出入的情況需要盡快實(shí)施修訂。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一個(gè)重要前提就是能夠合理利用土地，而這必定能夠?qū)ν恋毓┬杳芷鸬接行У鼐徑庾饔?。首先，注重高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極加大已有耕地產(chǎn)出，保證生產(chǎn)所得糧食數(shù)量的穩(wěn)定。其次，可以采取合理規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法等方式來不斷提升建設(shè)用地使用率，嚴(yán)禁出現(xiàn)只占不建、占多建少等情況。

4結(jié)語

總而言之，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理工作能夠突破以往工商業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地的界限，大大提高了土地資源利用效率，對(duì)國(guó)家以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著良好的推動(dòng)作用。在具體管理環(huán)節(jié)要想能夠?qū)⑵湫в玫靡愿冒l(fā)揮就應(yīng)當(dāng)要正確認(rèn)識(shí)到管理過程中的問題與不足，并采取有效地應(yīng)對(duì)策略，以切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速、和諧發(fā)展。

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