任浩毅

摘要：在國家不斷深化改革的基礎上，行政事業(yè)單位深化改革，加強單位管理、提高工作效率。在這樣的背景下，推進行政事業(yè)單位的績效評價尤為重要，為此，本文就開展行政事業(yè)單位績效評價面臨的問題和對策展開研究。

關鍵詞：績效評價; 行政事業(yè)單位; 獎罰措施;

1 行政事業(yè)單位績效評價的目的和程序

績效評價的內涵是指為實現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標，采用科學的方法，通過對單位業(yè)績目標進行計劃、組織績效目標實施、對績效目標實施中員工的行為表現(xiàn)和工作業(yè)績以及綜合素質的全面監(jiān)測和考核，利用考核評價結果不斷改進績效管理水平，提高工作效率?？冃гu價的目的是不斷提高行政事業(yè)單位的管理水平，細化工作內容，嚴格執(zhí)行既定目標，運用結果導向，不斷提高績效管理水平。

績效評價的程序有三步：一是制定績效評價的計劃，根據(jù)評價需要，準備前期的評價資料。二是，根據(jù)制定的計劃，組織實施，通過多種評價方法進行績效評價。三是，根據(jù)績效評價結果，和年初績效目標對比，考核是否完成年初計劃，根據(jù)評價結果，不斷提高績效目標設置、預算執(zhí)行的效率。

行政事業(yè)單位績效評價的主要內容是財政資金，通過對財政資金支出進行績效評價，考核預算目標是否實現(xiàn)。通過加強財政績效評價管理，告別過去粗放式的財政管理模式，提高財政資金使用效率。

2 行政事業(yè)單位績效評價存在的問題

2.1對績效評價工作認識不到位

雖然績效評價工作已經開展了好幾年，但是大部分單位領導和員工對績效工作認識不全面。這就導致單位對績效評價工作不重視，績效評價工作開展困難，且工作效率和質量較低。一是認為績效評價工作就是財務人員的本職工作，理應由財務人員完成。而實際上，績效評價工作涉及到單位的方方面面，需要各部門根據(jù)實際情況制定相應的績效指標。二是注重財政資金的申請及下達后的財政支出，輕視財政資金的績效評價工作。財政資金支出時容易忽略相應的績效評價指標，認為只要項目支出完成就行，結果導致擠占、挪用項目資金的情況時有發(fā)生。三是相關財政部門對行政事業(yè)單位財務人員和領導缺乏相應的知識培訓學習，導致對績效評價工作的認識和執(zhí)行不到位。因為行政事業(yè)單位的許多財務人員都是兼職，沒有系統(tǒng)的學習過財務知識，導致對單位財務管理更加不到位。

2.2 績效評價目標、指標設置不科學

這就導致績效評價工作的質量不高、不能全面準確的評價行政事業(yè)單位的工作成績和問題。主要有以下兩方面原因：一是因為績效評價工作剛開展，單位掌握不準確。二是因為大部分單位沒有配備專門的績效評價專職人員，不能全身心投入到績效評價工作中。

2.3 績效評價工作“頭重腳輕”

單位績效評價工作“頭重腳輕”，各單位都特別注重專項資金的預算編制，輕視財政支出的預算執(zhí)行。導致績效評價目標與預算實際執(zhí)行有一定的差距，甚至個別單位因為績效指標和預算執(zhí)行是兩張皮，績效目標根本和實際支出不相符。這都是因為輕視財政支出的預算執(zhí)行造成的。此外財政部門預算下達較遲。每年財政部門因為兩會召開遲、或者財政收入困難，導致資金遲遲不能撥付到預算單位，致使項目實施慢，本應當年的項目，到年底了還沒完成，年底結轉結余資金較大，這就導致項目資金未能發(fā)揮應有效益，績效管理流于形式。

2.4 資金管理偏離績效評價目標

雖然行政事業(yè)單位已經推行了財政績效評價管理方法。但是由于各種原因，一些單位仍存在單位資金不按照績效目標支出，或者存在資金相互調劑使用等問題。例如：因為市本級的財政預算撥款較慢，年初要開展一項重要工作，但市本級的專項資金還未到賬，就只能用其他資金先借用，待撥款下達后再還上，這樣就導致資金支出與績效管理有差距。

2.5 單位資產績效評價不嚴格

單位資產管理只注重購買，輕視盤活利用，且缺乏長遠規(guī)劃。首先，根據(jù)當前需要購置相應設備，該項目完成后就疏于管理相應資產，導致資產閑置、浪費嚴重。其次，資產入賬不及時，到期報廢不處理，“僵尸”資產較多，虛增資產賬面價值。最后，一些資產不能明確使用人，資產毀損丟失沒有履行相應的賠償機制，導致資產流失。

3 加強行政事業(yè)單位績效評價的對策

3.1 提高對績效評價工作的認識

有計劃地對行政事業(yè)單位的財務人員、財務負責人和單位負責人進行全面深入的績效評價知識培訓，使他們從思想上認識此項工作的重要性，從而積極的完成本單位績效評價工作。有條件的單位，可以通過精通績效評價的財務人員對全體員工進行培訓，使大家在工作中落實績效評價工作。加強預算資金下達后的資金管理，事前將預算做實做細，績效目標設置合理，預算下達后，嚴格按照預算目標執(zhí)行，確實有需要變更的，需要單位出具變更情況的說明，待財政部門批準后才能變更實施。從而加強績效評價工作。

3.2 科學合理的設置績效目標和指標

一是通過對績效評價工作人員進行專業(yè)知識培訓，提高工作水平，使其能夠勝任績效評價工作。二是單位要著眼長遠，為績效評價工作配備專業(yè)的專職工作人員，使其能夠全身心的投入到單位的績效評價工作中來，深入開展工作，提高單位的績效評價評價水平。

3.3 嚴格按照績效目標落實預算執(zhí)行

各單位要嚴格按照財政部門批復的預算和績效目標進行財政支出，在預算編制時，結合實際、細化指標，將預算指標和績效目標編制詳實。每年初積極和財政撥們對接協(xié)調，將年初經常性項目資金，通過預撥的形式，盡早下達，使財政支出能夠和績效目標相匹配。預算下達后，嚴格按照預算和績效目標執(zhí)行，嚴禁無預算支出，嚴禁擠占挪用資金。其次要督促財政部門，及時下達財政預算，使單位可以按照預算目標，順利完成預算支出執(zhí)行。各單位還要根據(jù)相應的財政績效評價規(guī)章制度，建立本部門的財政預算、績效評價、內部控制等制度，使單位的預算支出做到有章可循。

3.4 加強資金預算目標管理

首先是單位領導干部要從思想上重視，嚴格按照年初績效目標和指標執(zhí)行。其次專業(yè)的財務負責人、經辦人、績效評價人員也要嚴格按照績效目標執(zhí)行，做好單位的參謀助手，使其能發(fā)揮績效評價管理的作用。

3.5 落實與績效評價相關的獎懲措施

財政支出績效評價結果的應用，是財政支出績效管理的歸宿。首先，績效評價的結果可以用來檢驗績效目標的完成情況，可以找出績效目標未完成或者出現(xiàn)偏差的原因，通過改進可以使以后的績效管理更加完善。其次，如果未完成或者偏差是因為人為或者管理不善造成的，那么在下年度項目資金申請時可以予以懲罰性核減，以此加強單位對績效管理工作的認識和執(zhí)行力度。對于績效管理工作較好的單位，可以在下一年度項目資金申請時予以獎勵性增加一定的額度。提高大家對執(zhí)行績效評價工作的積極性。最后，建立一套獎優(yōu)罰劣的績效評價制度，獎勵優(yōu)秀、鞭策落后。共同推進績效評價工作的深入開展。

結語

本文通過研究行政事業(yè)單位的績效評價工作的現(xiàn)狀、存在問題和對策，績效評價工作將會越來越深入的融合到行政事業(yè)單位的日常工作中，隨著績效評價工作的深入開展，行政事業(yè)單位績效評價工作會不斷完善，在發(fā)揮財政資金作用的同時，資金管理會越來越合理合規(guī)，績效評價工作會更加完善成熟。

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