王祖光

摘要：“第一書記”在鄉(xiāng)村振興中具有村級組織不可比擬的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢。但不可否認的是實踐中因為種種因素的影響，“第一書記”的作用難以有效發(fā)揮。故而，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的過程中更好地發(fā)揮第一書記的重要作用就顯得尤為重要?；诖耍狙芯糠謩e從履職盡責，勇于擔當;協調處理各種關系，練就“真本事”;進一步健全第一書記在實際工作中的有效機制三大方面提出了進一步發(fā)揮第一書記在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要作用的策略和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;第一書記;擔當;協調關系;機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于推進脫貧攻堅，推動農村發(fā)展實現同步小康，同時也是新時期開啟全面建設中國特色社會主義社會，實現社會主義現代化強國目標的必然選擇。為此，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此對“三農”工作進行了新部署，對農村的發(fā)展做出了新規(guī)劃，這是我們黨在全面把握社會發(fā)展規(guī)律基礎上，面對新時代社會主要矛盾變化，從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)而做出的一項重大戰(zhàn)略決策部署。而選派“第一書記”駐村開展幫扶工作不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，是全面建成小康社會的必然要求，更是落實鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃進而實現鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。

因為各地區(qū)的經濟建設和發(fā)展狀況不同，如何進一步發(fā)揮第一書記在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用就顯得尤為重要。

一、履職盡責，勇于擔當

（一）強化政治擔當

敢于擔當是黨員干部為官的職業(yè)素質，更是新時期“好干部”的內在要求?？匆粋€領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業(yè)。貧困村需要找準貧困原因，理清發(fā)展思路，尋找擺脫貧困的對策及措施。軟弱渙散村需要加強黨員隊伍建設、加強黨支部班子建設，增強黨支部班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。這些都是亟待解決的突出問題，第一書記作為第一責任人，更需要有第一擔當的自覺，善擔當、敢擔當，以擔當困難、擔當發(fā)展、擔當失誤為己任，切實把自己擺進去，與村兩委干部搞好團結，與群眾打成一片，對存在突出問題要逐條梳理、逐條解決。以敢于擔當的精神和實實在在的工作成效取信于民。為此，作為第一書記來說，要立足崗位、強化擔當，準確把握作為“第一書記”的職責任務，把政治建設貫穿基層組織建設各方面全過程，加強村干部隊伍教育管理，協助村黨組織書記開展好黨內活動。要履職盡責、真抓實干，以真情聚民心，以實干促發(fā)展，在農村一線磨煉意志、提升能力，為進一步鞏固黨在農村基層的執(zhí)政基礎、助推鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

（二）密切聯系群眾

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，需要黨員干部深入群眾、撲下身子、挑起擔子，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，在聯系群眾、服務群眾中守初心、擔使命。第一書記作為上級下派的駐村干部，要真正把自己當成“村里人”，急群眾之所急，想群眾之所想，爭做富民奔小康的“領頭羊”、扶貧攻堅的“急先鋒”。

首先，要做到因村施策。駐村第一書記要密切聯系群眾，認真傾聽群眾呼聲，用心感受群眾疾苦，準確掌握貧困村自然情況、資源情況和村集體經濟發(fā)展情況，找準制約集體經濟發(fā)展和村民脫貧致富的突出問題和原因，在尊重村民意愿的基礎上，和村“兩委”成員一起因村、因戶施策，制定切實可行的幫扶措施和規(guī)劃，實現精準扶貧。

其次，要收集百姓的需求信息，其工作方式的針對性關系到基層百姓真實需求信息的收集效果。問卷統計分析結果顯示，第一書記收集老百姓需求方式的綜合得分由高到低分別是“通過和村干部聊天”“通過參加村民代表大會了解”“通過到訪老百姓家了解”。大多數第一書記從“接地氣”和“農民視角”考慮，直接與老百姓對接需求，這樣的做法極大地改善了黨群干群關系，用自己的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”，贏得了廣大群眾的廣泛贊譽。在走訪黨員群眾的基礎上，對黨員干部、村民代表、致富能手、低收入戶、信訪人等進行重點走訪，找準任職村存在的突出問題和原因。第一書記工作接地氣，工作直接落實到村民，和村民一道苦干實干。例如，某些村鎮(zhèn)的第一書記親自帶領村民整治環(huán)境，清理垃圾，得到村民認可，為他提供了和村民密切接觸的機會，受到了村民較高的滿意度。

（三）準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

駐村第一書記要引導黨支部、黨員準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，強化黨支部、黨員中心戶、黨員在實現鄉(xiāng)村振興工作中起到模范帶頭的作用。要充分發(fā)揮農民的主體作用，持續(xù)開展集中宣傳、新媒體宣傳、入戶宣傳等工作，讓“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力精準脫貧攻堅”真正做到家喻戶曉、深入人心，推動農民參與鄉(xiāng)村振興，廣泛調動農民積極性，引導農民摒棄“等靠要”的思想。要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合地區(qū)發(fā)展的實際，整合資源，結合綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構建現代化產業(yè)發(fā)展。

二、協調處理各種關系，練就“真本事”

（一）加強黨性修養(yǎng)

黨性是共產黨員立身、立業(yè)、立德的基石。加強黨性修養(yǎng)對于每一個黨員來說，都是必須解決好的重大課題。駐村支部書記作為農村基層黨組織的“一把手”和“班長”，應當把將加強黨性修養(yǎng)作為政治責任、終身任務。為此，作為第一書記而言，首先要抓好自身理論學習，一定要對黨和國家的最新理論方針、省市區(qū)制定的政策搞懂吃透，只有自身明白，才能知道政策出臺背景、工作標準要求，安排布置時才能有理有據、行動執(zhí)行時才能有條不紊，才能更好地教育群眾、引導群眾。面對新形勢新任務新標準，只是在會上聽一聽或者還靠老經驗老辦法，布置工作機械呆板，處理事情毫無章法，村民咨詢一問三不知，這樣開展工作怎么會出亮點，村書記怎么能在村里樹立威信。現在時代發(fā)展之快，政策出臺之多，認真學習未必能夠領會大概，別說不學習、不思考，整天迷迷糊糊、渾渾噩噩，整天不知干點嘛、不知怎么干，不進則退，這樣的黨員領導干部終將會被淘汰。其次，要多到實地考察，多一些真實體驗和感性認識，更要結合農村工作實踐，多一些理性思考，還要組織交流討論活動，切實讓實踐過程成為加強黨性修養(yǎng)、增強宗旨意識的過程，成為堅定黨性原則、永葆群眾觀念的過程。最后，個人干凈，做紀律最嚴的表率。一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。個人干凈是黨員干部的立身之本和做人底線，更是第一書記的必修課和基本功?；鶎尤罕姌銓嵣屏迹鶎迎h(huán)境復雜多變，主要體現在矛盾多、事務雜、問題實。第一書記到村后，要做到思想上清醒、工作上清正、經濟上清白、生活上清新，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在各種誘惑面前把握住自己，守住清貧、耐住寂寞，自覺做到敬畏人民、敬畏法紀、敬畏組織、敬畏權力，時刻保持頭腦清醒。不該吃的不吃、不該拿的不拿、不該去的不去、不該做的不做，自警自省自勉，既要干凈做事，又要干凈做人，既要嚴格約束自己，又要監(jiān)督提醒別人，始終維護好黨員干部的良好形象。

（二）轉變思想，適應基層工作

農村基層是一個大熔爐，是人生的大課堂。駐村干部要真正的在鄉(xiāng)村振興建設中發(fā)揮有效作用，就要轉變思想，擺正心態(tài)，甘當小學生，切實珍惜機會，在學習中提高、在實踐中鍛煉，不斷提高自身素質和能力，做基層“全面手”，更好地與基層工作相適應。

第一要虛心向實踐學習、向群眾學習、向基層干部學習，做到既有“泥土味”、“汗水味”，又有“人情味”。要向實踐學習，在基層工作中學習“三農”知識，把握“三農”形勢，吃透“三農”政策，提高帶領群眾脫貧致富的本領。要向群眾學習，拜人民為師，從群眾的鮮活思想中汲取成長進步的營養(yǎng)，從群眾生動的實踐創(chuàng)造中提煉經驗，不斷完善工作思路、改進工作方法、提高工作效率。要向基層干部學習，學習他們埋頭苦干、勤勞樸實、樂觀向上的優(yōu)秀品質，讓身心受到洗禮、得到錘煉。

第二要建功立業(yè)，做發(fā)展“領潮兒”。駐村第一書記要摒棄急功近利、得過且過不良心態(tài)，牢牢樹立立足農村、服務農民的思想意識，以腳踏實地的工作在農村廣闊天地里建功立業(yè)，有所作為。工作不能走形式、走過場，要盡心盡責，謀思路、想辦法、出實招、見成效。要幫助謀劃幫扶村脫貧工作計劃、制定戶脫貧舉措，在為農村“輸血”的基礎上，激發(fā)其內生動力，培育“造血”功能，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，為群眾栽上“搖錢樹”、養(yǎng)起“下蛋雞”，千方百計帶領群眾發(fā)展產業(yè)“拔窮根”;要加強村“兩委”班子建設，筑牢基層堡壘，為幫扶村留下一支不走的“工作隊”;要謀劃一批基礎設施建設項目，開展豐富多彩的農村文化生活，讓群眾不但能脫貧致富，更能體驗到生產生活條件的轉變，提高百姓獲得感。

三、進一步健全第一書記在實際工作中的有效機制

（一）建立第一書記與村之間互相需求的瞄準機制

要使第一書記在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中的作用得以充分發(fā)揮，構建第一書記和駐村之間的精準需求機制非常的關鍵。為此，在頂層設計上，依據派駐村的需求，選派針對性較強的幫扶單位和第一書記。優(yōu)化第一書記資源動員能力和軟弱渙散村、低收入村、發(fā)展落后村的匹配度。在第一書記充分了解相關幫扶村信息的條件下，結合第一書記志愿和資源動員能力，將職級高低和選派村的發(fā)展緊密結合。優(yōu)化派出第一書記機構類型和軟弱渙散村、低收入村、發(fā)展落后村的匹配度。充分結合市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級等機關、事業(yè)、企業(yè)單位動員資源的能力，在雙向選擇的前提下，將動員能力強的機構派駐到最需要的村莊。同時要創(chuàng)新派駐形式，形成合力，有效解決各自為戰(zhàn)駐村幫扶的問題。

（二）建立與上級溝通的協調機制

要確保第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中重要作用的發(fā)揮，構建和上級溝通的協調機制是重要的基礎和保障。首先，要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強對上對下的協調聯系，加強對鄉(xiāng)村的業(yè)務指導和政策支持。組織部門要發(fā)揮好駐村干部管理作用，加大駐村情況督導檢查力度，對無故脫崗的進行批評教育;情況嚴重的通報批評、召回換人。農林、財政、發(fā)改、畜牧等有關部門要發(fā)揮好職能作用，在項目、資金等方面對貧困村發(fā)展給予大力支持。總之，就是通過協調聯動、無縫連接，共同推動脫貧攻堅各項任務落實。其次，駐村干部、幫扶干部及時收集問題，逐級反饋協調解決，組織部門協調研究，形成“村—鎮(zhèn)—縣”聯動協調機制。幫扶干部、駐村干部收集并研究問題，反饋鎮(zhèn)扶貧辦;由鎮(zhèn)扶貧辦研究協調，聽取縣幫扶后盾單位的建議和意見。如屬于難題，反饋到縣脫貧攻堅指揮部，由縣領導主持縣級工作調度會，協調各部門研究解決群眾難點熱點問題，也可向上級反饋解決。最后，應該通過將政府配置的資源盡量滿足村莊發(fā)展的合理要求而有效保障第一書記工作的主動性。另一方面，要充分發(fā)揮第一書記平臺和中介的作用，使國家政策表達機制和農民的需求通過第一書記這個平臺得到有效對接，從而搭建起良好的基層治理模式，同時有利于第一書記在村里樹立權威。政府通過完善制度設置來合理均衡分配資源，有針對性地傾向于低收入或軟弱渙散村莊，做到雪中送炭，而不是錦上添花。由此構建上下協調暢通的機制，確保第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的最大作用得以發(fā)揮。

（三）完善合理有效的激勵機制

首先，要完善政策支撐，提高第一書記駐村工作中的地位。按照派出單位、區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委制定有關文件，明確各自職責任務，結合基層黨建述職評議考核，加強考核管理。其次，研究鼓勵社會各方參與農村建設的政策文件，給予一定稅收優(yōu)惠、宣傳報道、評先評優(yōu)等。再次，規(guī)范對第一書記的日常管理，明確激勵機制，激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)的動力。提高第一書記工作積極性與自主性。應完善第一書記的個體成長激勵措施，通過建立容錯機制來強化第一書記工作的積極性，為想干事、能干事、真干事的第一書記掃清障礙，將上級安排與第一書記主動作為相結合，提高其工作自主性。

參考文獻：

[1]李曉莉.鄉(xiāng)村振興視角下“第一書記”作用發(fā)揮的實踐研究——以嘉善縣“第一書記”為例[J].鄉(xiāng)村振興，2020，（3）：10-13.

[2]衛(wèi)紅亮.鄉(xiāng)村振興背景下駐村“第一書記”作用研究一一基于山西省吉縣屯里鎮(zhèn)的實踐分析[D].山西師范大學，2019.

[3]范銘送.鄉(xiāng)村振興視域下駐村“第一書記”幫扶工作研究——以貴州省J縣G鄉(xiāng)為例[D].華中科技大學，2019.

[4]王洪鵬.“第一書記”視角下農村基層黨組織建設研究[D].山東建筑大學，2019.

[5]張登國.基層治理與鄉(xiāng)村振興：青年第一書記的行動范式[J].中國青年研究，2019，（9）：25-30+70.

[6]賈姝寧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下"第一書記"引導鄉(xiāng)村治理新模式[J].改革與開放，2018，（2）：80-81.

[7]蘭奎，王洪輝.駐村“第一書記”精準扶貧效能提升研究——以四川革命老區(qū)W市為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2018，（2）：1-16.

[8]李榮梅.鄉(xiāng)村治理視角下“第一書記”駐村扶貧研究——基于S省Z縣的實踐調查[J].攀登，2018，（5）：33-39.

[9]韓芳，孫貝貝，王軍強，董景山，茍?zhí)靵?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下北京市村黨組織第一書記作用發(fā)揮機制研究[J].領導科學論壇，2018，（23）：55-68.

[10]王越芬，孫健.為鄉(xiāng)村振興配好“第一書記”[J].人民論壇，2019，（5上）：64-65.

【基金項目】本課題為2021年度決策咨詢和新型智庫專項研究課題“關于進一步發(fā)揮第一書記在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用研究——以鐵嶺下派第一書記為例”（課題編號：2021KTSJ37）研究成果