李忠華 何禮洋

摘 要：科技創(chuàng)新體系是一個(gè)整體，其構(gòu)成的因素有很多，例如主體、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境等。通過(guò)歸納各類(lèi)文獻(xiàn)，研究美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的做法，通過(guò)研究國(guó)內(nèi)的北京、深圳和廣州等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)出促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，即完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人才的引進(jìn)和培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新保障制度建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新體系;成功模式;經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）22-0004-03

2019年10月31日，十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議做出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”等重大決策部署，表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面也取得了很多成就，例如“綠色發(fā)展”和“人才戰(zhàn)略”方面。但某些城市在科技創(chuàng)新方面依然存在很多問(wèn)題，需要借鑒硅谷、劍橋和北京、上海等國(guó)內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從政策體系和人才方面入手，制定相應(yīng)計(jì)劃和措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和留住科技創(chuàng)新方面的人才，不斷完善體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新的可持續(xù)快速發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新體系概述

（一）科技創(chuàng)新體系的概念

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中指出，科技創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新的主體、基礎(chǔ)設(shè)施和資源等要素組成。科技創(chuàng)新是在“美麗中國(guó)”的目標(biāo)框架下用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展方向和必然選擇，政府主導(dǎo)下的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)一定是倡導(dǎo)綠色、減量、節(jié)能減排的。所謂科技創(chuàng)新體系，是指保證科技創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)需求、研發(fā)，到中間試驗(yàn)，再到產(chǎn)品試制，既而到投產(chǎn)形成產(chǎn)能的過(guò)程中參與各方協(xié)調(diào)、溝通、交流、協(xié)作，讓創(chuàng)新要素形成生產(chǎn)力的有機(jī)整體。

（二）科技創(chuàng)新體系的要素及作用機(jī)理

1.科技創(chuàng)新體系的要素。創(chuàng)新主體是第一要素，根據(jù)對(duì)科技創(chuàng)新體系定義的闡述分析，可以得出其所包含的要素是很多的，其中以國(guó)有、民營(yíng)或個(gè)體等各類(lèi)企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體最為重要。然而在技術(shù)創(chuàng)新中，制造業(yè)行業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)尤為明顯，故而相關(guān)企業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步深化。基礎(chǔ)設(shè)施是第二要素，在科技創(chuàng)新過(guò)程中，科技園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入動(dòng)力。資源是第三要素，科技創(chuàng)新發(fā)展所需要的資源是多種多樣的，例如科技創(chuàng)新人才為其發(fā)展提供了人力資源;各類(lèi)政府和民間投資為其發(fā)展提供了資金支持;各類(lèi)高校和實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)成果為其發(fā)展奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。環(huán)境是第四要素，科技創(chuàng)新環(huán)境包括學(xué)術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境等。為了實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，首先需要營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，為知識(shí)性人才的創(chuàng)新行動(dòng)盡可能地提供幫助;對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)，社會(huì)應(yīng)該給予包容的態(tài)度，尊重其科技創(chuàng)新成果;國(guó)家和政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)惠。

2.科技創(chuàng)新體系的作用機(jī)理。政府在科技創(chuàng)新體系中的作用十分重要，因?yàn)榫G色技術(shù)是社會(huì)某些成員所共同享有的，具有一定的“公共產(chǎn)品”特征。首先，政府要重視，通過(guò)政策和服務(wù)引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的需求;通過(guò)多種渠道，采取多種形式的宣傳、服務(wù)，制定促進(jìn)科技創(chuàng)新法律法規(guī)、政策、制度和規(guī)章，并通過(guò)多種形式宣傳讓企業(yè)知曉這些政策;通過(guò)引導(dǎo)綠色消費(fèi)“倒逼”企業(yè)增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的意識(shí);通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這個(gè)環(huán)節(jié)可以由企業(yè)主動(dòng)尋找合作伙伴加入創(chuàng)新項(xiàng)目或直接將項(xiàng)目委托給高校或科研院所。總之，研究要有社會(huì)需求，研究來(lái)自社會(huì)需求，要解決制約企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，校企合作、研企合作的產(chǎn)學(xué)研合作模式非常重要。

二、國(guó)內(nèi)外構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的案例及模式

（一）國(guó)外成功模式

1.美國(guó)硅谷。20世紀(jì)50年代，斯坦福大學(xué)研究院在校園內(nèi)劃撥了一塊土地，建立了實(shí)驗(yàn)室和廠房，在此基礎(chǔ)上形成了硅谷的雛形，在優(yōu)質(zhì)的人才資源、政府的補(bǔ)貼和社會(huì)的投資下，硅谷不斷蛻化發(fā)展，成為如今世界著名的高科技創(chuàng)新和制造中心。硅谷不僅是美國(guó)重要的電子工業(yè)基地，同時(shí)也是世界著名的電子工業(yè)集中地，附近有斯坦福等世界高等學(xué)府，擁有著世界最頂尖的人才。硅谷主要以高科技創(chuàng)新型企業(yè)為主，擁有著蘋(píng)果、英特爾等世界級(jí)大公司，將知識(shí)、技術(shù)和生產(chǎn)等單環(huán)節(jié)融為一體。

2.英國(guó)劍橋科技園。20世紀(jì)70年代，在距離市中心3英里的劍橋市，英國(guó)圣三一學(xué)院建立了劍橋科技園。劍橋大學(xué)重新利用了自身的科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)和先進(jìn)人才等優(yōu)勢(shì)，極大地推動(dòng)了相關(guān)科技企業(yè)的發(fā)展，在劍橋科技園內(nèi)聚集了劍橋市1/10以上的科技創(chuàng)新公司，并且許多外國(guó)的知名企業(yè)都在此設(shè)立了分公司，整個(gè)劍橋市的高科技工業(yè)在這些因素的影響下得以發(fā)展。在建立劍橋科技園之后，劍橋大學(xué)又采取了另一行動(dòng)——成立了沃夫森產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室，此辦公室在技術(shù)分析、市場(chǎng)服務(wù)等方面與劍橋大學(xué)各學(xué)院進(jìn)行了合作，該舉措引發(fā)了第二次創(chuàng)業(yè)浪潮。僅僅依靠政府的支持，劍橋工業(yè)園不足以實(shí)現(xiàn)其快速的發(fā)展，獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和積極向上的市場(chǎng)氛圍也是極其重要的影響因素。

3.日本筑波科學(xué)城。建立于20世紀(jì)60年代，是由日本政府直接介入籌建的，是由政府主導(dǎo)發(fā)展的，擁有政府的財(cái)政資金支持和優(yōu)惠的政策，其表現(xiàn)出一定的政府行為。筑波大學(xué)是由日本政府在筑波科學(xué)城建立的，目的是加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)之間的相互聯(lián)系，在一定程度上同時(shí)解決人才和就業(yè)問(wèn)題。隨著筑波科學(xué)城的不斷發(fā)展，其現(xiàn)已成為日本最大的科技和知識(shí)中心，是日本挑戰(zhàn)美國(guó)科技地位的重要手段。

4.印度班加羅爾軟件園。20世紀(jì)50年代，在印度政府的安排下，建立了印度班加羅爾軟件園——航空航天研發(fā)基地。在此之后，隨著包括國(guó)際知名企業(yè)在內(nèi)的一系列制造廠商的加入，班加羅爾科技園得以迅速發(fā)展，并逐漸超越傳統(tǒng)的IT企業(yè)，成為印度影響力最大，同時(shí)也是世界著名的行業(yè)中心。