姜韻韻

摘 要：頁巖氣是一種重要的非常規(guī)能源，全球可開采頁巖氣資源總量多達(dá)187萬億立方米。我國擁有豐富的頁巖氣儲(chǔ)量，對(duì)我國頁巖氣進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)具有重要戰(zhàn)略性意義。在對(duì)我國頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀及潛力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探尋我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并通過借鑒國外先進(jìn)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：頁巖氣；制約因素；經(jīng)驗(yàn)借鑒；路徑選擇

一、前言

頁巖氣是一種全新的清潔能源，儲(chǔ)量豐富，開采壽命長，產(chǎn)氣速率穩(wěn)定，正以其獨(dú)有的優(yōu)勢受到世界上越來越多的國家的關(guān)注與開發(fā)。北美國家中的美國和加拿大是世界上頁巖氣商業(yè)化開發(fā)的兩個(gè)主要國家。同時(shí)德國、匈牙利、波蘭等也在進(jìn)行頁巖氣的勘探開發(fā)。而目前我國石油對(duì)外依存度已達(dá)到60%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30%，相對(duì)高的能源對(duì)外依存度與逐年增長的能源需求，使頁巖氣等非常規(guī)能源的開發(fā)與應(yīng)用成為目前我國的重要任務(wù)。

我國頁巖氣儲(chǔ)量豐富，長期看我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)有著比美國更樂觀的發(fā)展前景與發(fā)展優(yōu)勢。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源儲(chǔ)量達(dá)134萬億立方米，其中可采資源量為25萬億立方米，可采資源量比美國高出32%。僅就頁巖氣的資源儲(chǔ)量而言，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有巨大的潛力。

二、我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

雖然在近兩年我國的頁巖氣勘探開發(fā)已初步進(jìn)入快速發(fā)展階段，但依然存在許多需要改進(jìn)的方面。目前，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政策制度不完善。我國針對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策制度與美國、加拿大相比還存在一定的差距。我國國家能源局于2013年10月22日發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，文件中規(guī)定我國將減免頁巖氣開采企業(yè)前三年的礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并不能保證使開發(fā)商在我國頁巖氣發(fā)展迅速階段依然受益。

（二）頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)薄弱。我國頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)薄弱和短缺是制約其發(fā)展的另一瓶頸。缺少頁巖氣分析、勘探和開采的成套集成技術(shù)體系，再加上地質(zhì)條件的復(fù)雜性，是我國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)方面的主要問題。

（三）國企壟斷限制其他開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。我國目前接近87%的頁巖氣資源屬于中石化、中石油、中海油的開發(fā)覆蓋范圍內(nèi)，這嚴(yán)重阻礙了其他社會(huì)力量對(duì)頁巖氣開發(fā)的參與度。盡管招標(biāo)政策口徑不斷擴(kuò)大，但就目前狀況而言，國有企業(yè)仍會(huì)是未來頁巖氣開發(fā)市場的主體。

（四） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。我國頁巖氣開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，主要表現(xiàn)在頁巖氣管道建設(shè)方面。天然氣管道分布少，大多數(shù)頁巖氣開發(fā)地區(qū)缺乏現(xiàn)成的管網(wǎng)系統(tǒng)的支持；其次現(xiàn)有的管道主要都被中石油和中石化壟斷，這對(duì)除“三桶油”外的頁巖氣開發(fā)商來說是一項(xiàng)巨大的成本支出。

三、國外頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外有不少國家已經(jīng)對(duì)頁巖氣進(jìn)行了開發(fā)應(yīng)用，與我國相比起步較早，其中有許多值得我國頁巖氣發(fā)展借鑒的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（一）政府的大力支持。美國頁巖氣的迅速崛起，離不開政府的大力支持，美國政府通過實(shí)施一系列的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)政策促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。美國政府根據(jù)頁巖氣的開發(fā)情況頒布鼓勵(lì)能源儲(chǔ)備等相關(guān)適應(yīng)的法律，1978年的《能源稅收法案》、1980年的《原油意外獲利法》、1992年的《能源稅收法案》等，一系列的財(cái)政稅收政策和法律法規(guī)極大促進(jìn)了美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二） 先進(jìn)的頁巖氣開發(fā)技術(shù)。美國在頁巖氣開發(fā)方面掌握了先進(jìn)的勘探與開發(fā)技術(shù)，經(jīng)過多年的不斷積累，美國不僅掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評(píng)價(jià)、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的先進(jìn)的低成本系統(tǒng)集成技術(shù)，而且開發(fā)頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)——水力壓裂、水平井鉆井完井也非常成熟，并將這些關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用。

（三） 基礎(chǔ)建設(shè)完善。美國在開發(fā)頁巖氣方面的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，有超過48萬公里的天然氣管道，多達(dá)210條的天然氣管道覆蓋了美國的主要市場和頁巖氣開發(fā)區(qū)，而且管道對(duì)于第三方無歧視準(zhǔn)入。再如，加拿大實(shí)行天然氣管網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策，給予天然氣管道公司一定的稅收減免和貸款政策，鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，為頁巖氣的商業(yè)化提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

四、我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

針對(duì)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，我國應(yīng)該通過有針對(duì)性的借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)迅速健康發(fā)展。

（一） 完善政策制度。在補(bǔ)貼政策方面，我國也實(shí)現(xiàn)了一些突破。針對(duì)已發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中存在的問題，將現(xiàn)有的頁巖氣開發(fā)利用的三年補(bǔ)貼年限延長至頁巖氣產(chǎn)量激增階段，使參與開發(fā)的所有企業(yè)都能獲得相應(yīng)的收益，保證我國頁巖氣補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。同時(shí)，我國還可以出臺(tái)對(duì)開發(fā)商實(shí)行所得稅、資源稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。另外，我國還應(yīng)該積極發(fā)揮政府和財(cái)政部門對(duì)頁巖氣資源地址調(diào)查和基礎(chǔ)研究的重要作用，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，克服我國復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布情況，促進(jìn)頁巖氣的順利開發(fā)。

（二） 加大技術(shù)研究。我國必須加強(qiáng)在頁巖氣開發(fā)方面的技術(shù)攻關(guān)，將自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)兩方面相結(jié)合。首先，加大頁巖氣開發(fā)的資金及人力投入，從國家和企業(yè)層面設(shè)立頁巖氣開發(fā)技術(shù)重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。研發(fā)部門應(yīng)該依據(jù)我國的特殊的地質(zhì)狀況，積極自主創(chuàng)新，盡快研發(fā)出適合我國頁巖氣復(fù)雜地質(zhì)特征的核心鉆井技術(shù)。同時(shí)，我國要繼續(xù)加強(qiáng)與殼牌、BP、康菲石油公司等國外一些擁有先進(jìn)技術(shù)的公司采取聯(lián)合開發(fā)頁巖氣的方式進(jìn)行合作，以引進(jìn)先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)與高級(jí)技術(shù)人才，以及其商業(yè)化運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三） 加大公開招標(biāo)力度。針對(duì)目前頁巖氣開發(fā)中中石油、中石化、中海油的相對(duì)主體地位，我國應(yīng)適當(dāng)借鑒美國鼓勵(lì)中小企業(yè)開發(fā)頁巖氣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大頁巖氣開發(fā)的招標(biāo)范圍與力度，以此達(dá)到引導(dǎo)更多的國有或民營企業(yè)參與頁巖氣區(qū)塊的招標(biāo)，進(jìn)而打破三桶油的壟斷局面的目的。支持新興小企業(yè)進(jìn)入頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)只是開始，更重要的是如何有效促進(jìn)其迅速發(fā)展。我國相關(guān)部門應(yīng)該主要從技術(shù)方面對(duì)新興開發(fā)企業(yè)進(jìn)行扶持幫助，可以鼓勵(lì)新興企業(yè)互相組成開發(fā)技術(shù)合作聯(lián)盟，通過共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，共享技術(shù)成果，或者頒布相關(guān)政策鼓勵(lì)國有企業(yè)與新興企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)，克服其在開發(fā)技術(shù)相對(duì)不先進(jìn)的現(xiàn)狀與問題。

（四） 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)我國頁巖氣基礎(chǔ)建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入資金新建輸氣管網(wǎng)，通過給予頁巖氣開發(fā)商修建管道一定的稅收補(bǔ)貼或貸款優(yōu)惠，增加我國的頁巖氣輸氣管道數(shù)量和分布范圍。針對(duì)輸氣管網(wǎng)不對(duì)第三方開放的現(xiàn)狀，我國可以將現(xiàn)有的輸氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并對(duì)第三方使用者適當(dāng)開放，國家可以用頒布法律法規(guī)的形式保證輸氣管道對(duì)供氣商和用戶的開放性。

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