張培鑫++劉子銘++吳帆++袁卓純++王儒

【摘要】頁巖氣作為一種新能源出現(xiàn)在人們的視野中，頁巖氣的出現(xiàn)滿足了人們對(duì)能源安全、可持續(xù)發(fā)展和供應(yīng)量要求，被世界人們所關(guān)注。本文從我國(guó)頁巖氣的現(xiàn)狀出發(fā)，探討頁巖氣發(fā)展中存在的問題，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】頁巖氣 勘探開發(fā) 問題 建議

一、我國(guó)頁巖氣革命的必要性

隨著目前全球環(huán)境的嚴(yán)重惡化，人類對(duì)于清潔能源的需求獲得空前的擴(kuò)大，頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣，更作為一種清潔能源，人們對(duì)頁巖氣的認(rèn)識(shí)獲得迅速提高。頁巖氣，一種以吸附或游離狀態(tài)存在于頁巖及其夾層中的非常規(guī)天然氣。作為一種新型能源，全球?qū)ζ溟_采仍處于初級(jí)階段。美國(guó)最早進(jìn)行頁巖氣的勘探開發(fā)工作，并經(jīng)過多年的開發(fā)，取得了頁巖氣革命的勝利，逐漸成為能源獨(dú)立的國(guó)家。我國(guó)對(duì)頁巖氣的開發(fā)起步晚，但資源潛力大，存在著較好的發(fā)展前景，對(duì)于提高我國(guó)的能源供給以及能源安全具有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。頁巖氣的開發(fā)利用一方面能夠緩解我國(guó)能源資源匱乏，對(duì)國(guó)外進(jìn)口存在嚴(yán)重依賴，以及逐漸提高的對(duì)外依存度；另一方面，我國(guó)頁巖氣儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，極具商業(yè)開采價(jià)值和開發(fā)潛力。隨著我國(guó)頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)步，加快頁巖氣勘探開發(fā)對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有重大意義。

二、目前頁巖氣勘探開發(fā)面臨的問題

（1）頁巖氣勘探開發(fā)市場(chǎng)機(jī)制不完善。我國(guó)在2012年放開了頁巖氣勘探開發(fā)市場(chǎng)，以期能夠像美國(guó)那樣，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用促進(jìn)我國(guó)頁巖氣的勘探開發(fā)工作。在頁巖氣區(qū)塊前兩輪招標(biāo)過程中三大國(guó)企石油公司并未因其自身優(yōu)勢(shì)獲得的頁巖氣勘探區(qū)塊。我們可以說政府的放開政策在頁巖氣市場(chǎng)產(chǎn)生了效果。然而當(dāng)我們得知中標(biāo)企業(yè)沒有一家有油氣勘探和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。有些中標(biāo)企業(yè)從事發(fā)電業(yè)務(wù)，有些是能源投資公司，還有一些企業(yè)在投標(biāo)前幾個(gè)月剛剛創(chuàng)立。目前這些企業(yè)在頁巖氣開發(fā)工作中并未取得顯著成績(jī)，有的甚至進(jìn)展不下去。對(duì)于沒有任何油氣開采經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說，要去開采難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更大的頁巖氣，加之我國(guó)的管網(wǎng)設(shè)施及管理體制并不健全，民營(yíng)企業(yè)采出的頁巖氣輸送也可能受到管網(wǎng)的制約。我國(guó)的頁巖氣市場(chǎng)的放開并未達(dá)到國(guó)家預(yù)期的效果。

（2）頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)瓶頸。我國(guó)處于頁巖氣開發(fā)初期，大多數(shù)勘探開發(fā)的機(jī)器設(shè)備主要依賴于進(jìn)口，尚未掌握水平井和水力壓裂等頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)。頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)突破更是降低成本，實(shí)現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化的前提。美國(guó)雖然有較為系統(tǒng)的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，但兩國(guó)地質(zhì)狀況不同，加之核心技術(shù)美國(guó)方面也不可能通過交易手段賣給我國(guó)，我國(guó)必須加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

（3）天然氣價(jià)格對(duì)頁巖氣開發(fā)的制約。對(duì)于頁巖氣開發(fā)供應(yīng)商來說，目前開采頁巖氣的成本太大，天然氣市場(chǎng)不確定因素增多，導(dǎo)致更多的企業(yè)望而卻步，不利于提高各個(gè)企業(yè)對(duì)頁巖氣的開采熱情。

（4）水資源的制約以及環(huán)保法規(guī)的不完善。在頁巖氣開采整個(gè)生命周期中，需要水的步驟主要包括開發(fā)預(yù)備期、開采期、使用期以及油品和天然氣提純等環(huán)節(jié)，其中最主要的同時(shí)也是用水最大量的環(huán)節(jié)發(fā)生在鉆井及水力壓裂的過程中。此外，我國(guó)環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)不完善，外部的資源環(huán)境監(jiān)督較弱；存在監(jiān)管執(zhí)法力度不到位，專業(yè)監(jiān)管能力與環(huán)保保障不足。

三、解決我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)問題的對(duì)策研究

（1）政府應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)控市場(chǎng)職能的作用。我國(guó)需要在頁巖氣市場(chǎng)放開、充分利用民間閑散資金、抓住人們對(duì)頁巖氣開發(fā)的熱情，鼓勵(lì)其進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域，促進(jìn)頁巖氣發(fā)展。在此基礎(chǔ)上需要針對(duì)我國(guó)的具體頁巖氣開采國(guó)情采取適當(dāng)?shù)膰?guó)家政策彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制存在的不足。此外，這些國(guó)企有著非常豐富的油氣勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于技術(shù)的研發(fā)也存在著一定的優(yōu)勢(shì)，必須由國(guó)企作為頁巖氣勘探開發(fā)的主體。這就需要中國(guó)在放開的基礎(chǔ)上建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制政策使有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)與那些民營(yíng)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的合作，促使頁巖氣的開采達(dá)到更好的效果。

（2）政府加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持。為促進(jìn)頁巖氣的勘探開發(fā)，政府要鼓勵(lì)各個(gè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和研發(fā)力度，加快實(shí)踐，解決關(guān)鍵生產(chǎn)問題。同時(shí)，國(guó)家出資建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依托促進(jìn)頁巖氣技術(shù)瓶頸的突破；加強(qiáng)對(duì)外合作，在開發(fā)過程中不斷學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國(guó)頁巖氣的地質(zhì)在引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外成功技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須有自己的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；加大培養(yǎng)科研人員的創(chuàng)新能力，在頁巖氣開發(fā)過程中能夠做到科技創(chuàng)新、制造創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

（3）天然氣定價(jià)應(yīng)全面市場(chǎng)化。放寬國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格管制、政府由制定門站價(jià)格向制定中間管輸配送價(jià)格轉(zhuǎn)變。改革和完善天然氣定價(jià)機(jī)制，使價(jià)格水平由市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)而不是政府調(diào)控。使天然氣價(jià)格真正起到價(jià)格導(dǎo)向作用，能夠合理配置資源、引導(dǎo)消費(fèi)。使得常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣的開采能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理的進(jìn)行開采，避免開采不足以及開采過度造成天然氣市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定。

（4）建立完善的法律制度扶持頁巖氣發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)頁巖氣稅費(fèi)扶持法律法規(guī)也是支持引導(dǎo)頁巖氣規(guī)?；徒】悼焖侔l(fā)展的必然選擇。針對(duì)頁巖氣探礦費(fèi)、采礦費(fèi)、頁巖氣資源稅、頁巖氣資源補(bǔ)償費(fèi)、頁巖氣開發(fā)企業(yè)所得稅和增值稅、頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅等以及各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策都做出明確的法律條例的規(guī)定。對(duì)頁巖氣企業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼、對(duì)勘探開發(fā)的稅收減免、立法設(shè)置稅收優(yōu)惠的先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)等將有助于我國(guó)頁巖氣的發(fā)展。

我國(guó)需在借鑒美國(guó)等頁巖氣開發(fā)成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，加快技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)，針對(duì)我國(guó)頁巖氣的特殊地理狀況做出政策與體制機(jī)制方面的調(diào)整。在解決以上問題之外，同時(shí)要注意解決我國(guó)頁巖氣礦權(quán)重疊、頁巖氣資源勘察程度較低等其他阻礙頁巖氣發(fā)展的問題，為國(guó)內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張大偉.加快中國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)和利用的主要路徑[J].天然氣工業(yè)，2011，（31）.