劉軼

摘 要 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是基層管理的重要組成部分，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)息息相關(guān)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也是黨和國(guó)家高度關(guān)注的課題。然而從目前的情況看，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，受限于農(nóng)民文化水平不高、村委班子能力欠缺及體制建設(shè)滯后等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要適時(shí)介入解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，從而提高集體資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;農(nóng)村集體;資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.063

十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要依托。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，農(nóng)村集體積累了大量資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在維持農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的閑置、虧損和流失，這些問(wèn)題與農(nóng)村資產(chǎn)管理能力低下、管理機(jī)構(gòu)不健全等因素有著直接關(guān)系，不僅損害了廣大農(nóng)村的切身利益，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化”，這為農(nóng)村資產(chǎn)管理工作指明了方向[2]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的作用

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的形式越來(lái)越多樣化，承載的價(jià)值也不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的壓力不斷加大。同時(shí)，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，青年人大多進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的主要是婦女和老人，這部分群體文化層次相對(duì)較低，監(jiān)督意識(shí)差，很難對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮更重要的作用。

1.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員主要是從村民中選出的素質(zhì)較高、文化層次較高且具有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的農(nóng)民，這些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多年齡較大、學(xué)習(xí)能力差，難以勝任新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，公開(kāi)招聘高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，向農(nóng)村集體組織委派會(huì)計(jì)人員，大大提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力。

1.2 規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)一直處于比較混亂的狀態(tài)，集體資產(chǎn)閑置、流失的現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、賬實(shí)不符、核算不準(zhǔn)確的問(wèn)題，給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理帶來(lái)很大的困難[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，通過(guò)委托代理、村賬鄉(xiāng)管等措施，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作越來(lái)越規(guī)范。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，了解農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，為資產(chǎn)盤(pán)活奠定基礎(chǔ)[4]。然后通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的配置效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和能力有待提高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村資產(chǎn)管理管理工作。1）資產(chǎn)管理人員數(shù)量不足，尤其是村一級(jí)的資產(chǎn)管理人員短缺，導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)、滯后的狀態(tài)。2）資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不高。由于薪資水平不高、晉升通道有限，加上工作任務(wù)繁重等原因，農(nóng)村基層很難留著高水平、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，人才流失嚴(yán)重。很多農(nóng)村的資產(chǎn)管理人員不得不身兼數(shù)職，其投入到農(nóng)村集體資產(chǎn)工作上的精力較少，出現(xiàn)“上頭千根線，下面一根針”的現(xiàn)象。3）資產(chǎn)管理人員普遍年齡偏大、學(xué)歷較低，思想上比較保守，工作上缺乏活力。對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不熟悉，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的方法不了解，經(jīng)常出現(xiàn)各種差錯(cuò)。

2.2 管理不規(guī)范，監(jiān)管制度不落實(shí)

為了提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)了很多政策規(guī)定，為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作提供了指導(dǎo)。然而，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策執(zhí)行和落實(shí)情況缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致很多政策得不到有效實(shí)施，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督職能。即便有后期的監(jiān)督和檢查，也大多是走馬觀花，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水地進(jìn)行批評(píng)，對(duì)后期整改缺少跟蹤，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)糾正。一些地方村財(cái)開(kāi)支審批手續(xù)仍不完善，白條抵庫(kù)、違規(guī)支出等現(xiàn)象屢禁不止。另外，農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)乎全體村民的利益，是群眾關(guān)注度高的問(wèn)題。但村民參與管理監(jiān)督的深度和廣度受限于各種因素，不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。有的村干部故意不召開(kāi)村民代表會(huì)議、不進(jìn)行招投標(biāo)、不公開(kāi)相關(guān)信息。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)村民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題處理不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作陷入僵局。

2.3 集體資產(chǎn)的底數(shù)仍然不清

截至2019年底，我國(guó)已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，但從清產(chǎn)核資的情況來(lái)看，很多農(nóng)村基層既然存在諸多問(wèn)題。1）農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作開(kāi)展緩慢，底數(shù)不清、家產(chǎn)不明的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)后期的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大的阻礙。2）農(nóng)村集體清查工作不細(xì)致、不深入，存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，造成臺(tái)賬不清、賬實(shí)不符。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)，但并沒(méi)有在賬面上顯示;有的集體資產(chǎn)已經(jīng)變賣(mài)，卻沒(méi)有及時(shí)入賬，成為賬外資產(chǎn)，甚至被部分村干部中飽私囊;農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及范圍廣且繁雜，但工作人員在清產(chǎn)核資時(shí)只關(guān)注有形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)和資源性農(nóng)村集體資產(chǎn)沒(méi)有盤(pán)點(diǎn)、入賬，造成登記臺(tái)賬與實(shí)際不符。3）農(nóng)村集體清查工作權(quán)責(zé)不清。為了節(jié)省成本，縣級(jí)政府會(huì)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)綜站等單位抽調(diào)人員組成清查小組，清查小組又通常將執(zhí)行權(quán)下放給村干部，由于專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任性的不足，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)統(tǒng)、

漏統(tǒng)現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的實(shí)施需要大批高素質(zhì)的、懂財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的水平。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把好人才招聘關(guān)，向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)務(wù)人員，推薦給農(nóng)村集體組織。農(nóng)村集體組織通過(guò)村民小組會(huì)議等形式選擇合適的會(huì)計(jì)人員，由其負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的會(huì)計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保證會(huì)計(jì)人員的待遇，使其不隨村委換屆而變動(dòng)，保持其工作的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、專(zhuān)家講座等形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德水平和財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。并對(duì)財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行考試、考核，考核合格獲得上崗證書(shū)，從而提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

3.2 完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)制度保障

1）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度及責(zé)任追究制度等。制定制度落實(shí)的保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，尤其是落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)制度，時(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，在制度面前做到每個(gè)人都遵守，每個(gè)人都平等。2）建立村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸廣大村民所有，與所有村民的利益息息相關(guān)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)督都需要廣大村民的積極參與，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以下2個(gè)方面的工作。1）加大宣傳力度，提高廣大村民的法律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)耐心講解的方式對(duì)廣大村民進(jìn)行政策宣傳，從而使村民支持農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展。鼓勵(lì)村民為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，切實(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。2）加快制度建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事、按照程序辦事，保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須推行村務(wù)公開(kāi)，集體經(jīng)濟(jì)資金的使用情況要及時(shí)的向村民公開(kāi)，接受民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的審核和監(jiān)督。

3.3 全面清查，精準(zhǔn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息

目前，農(nóng)村集體依然有很多歷史遺留的產(chǎn)權(quán)不明確問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)村集體資產(chǎn)依然沒(méi)有十分確切的數(shù)字。要想真正摸清家底，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的確切數(shù)量，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步做好清產(chǎn)核資工作，政府牽頭組織精干力量繼續(xù)清查，重點(diǎn)清查土地流傳和承辦經(jīng)營(yíng)情況，遇到產(chǎn)權(quán)不明確的問(wèn)題能協(xié)商就協(xié)商解決，不能協(xié)商就通過(guò)司法程序來(lái)解決，不留尾巴、不留爛賬。最后將清查估價(jià)后的資產(chǎn)估價(jià)入賬，建立信息精準(zhǔn)，管理方便的數(shù)據(jù)庫(kù)。清查后的資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體的店面、土地等，重點(diǎn)清查經(jīng)濟(jì)合同是否合規(guī)、合法，是否存在違規(guī)承包的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)濟(jì)合同要依法依規(guī)進(jìn)行變成或者撤銷(xiāo)處理;對(duì)資源性資產(chǎn)的清查主要這種所有權(quán)的界定上，產(chǎn)權(quán)清楚的及時(shí)入賬，產(chǎn)權(quán)存在糾紛的要依法做出權(quán)屬界定，維護(hù)國(guó)家和集體利益。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎每一位農(nóng)民的切身利益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村基層干部資產(chǎn)管理意識(shí)和能力較差的現(xiàn)實(shí)困境，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時(shí)介入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，通過(guò)政府干預(yù)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

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（責(zé)任編輯：趙中正）