鄭 燃，石慶功，唐 義

0 引言

推動社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合有利于擴(kuò)大公共數(shù)字文化資源建設(shè)主體的范圍，拓展公共數(shù)字文化資源的展示平臺和傳輸渠道，提升公共文化服務(wù)效能，進(jìn)而提高社會公眾獲取資源的可獲得性、便捷性和滿意度。但為了確保社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范化，需要建立健全相關(guān)制度。

近年社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)制度不斷完善，該領(lǐng)域研究不斷深入，多從參與主體、模式、機(jī)制、必要性和可行性等理論和各地區(qū)各行業(yè)參與的項(xiàng)目實(shí)踐方面開展研究[1-7]。公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的社會化問題也得到關(guān)注，研究內(nèi)容主要涉及社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的支撐理論、必要性、供給模式、參與路徑、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)踐、存在的問題以及推進(jìn)策略等方面[8]。部分學(xué)者對公共數(shù)字文化資源整合問題開展專題研究，其中肖希明團(tuán)隊(duì)對國外公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合中涉及的宏觀管理[9]、服務(wù)營銷方式[10]、資源整合元數(shù)據(jù)互操作方式[11]、信息組織方式[12]、知識產(chǎn)權(quán)策略[13]以及服務(wù)方式[14]等開展深入研究。隨著對公共數(shù)字文化治理問題研究關(guān)注度的提升，學(xué)者對公共數(shù)字文化治理能力現(xiàn)代化基本構(gòu)成及特征[15]、提升路徑[16]，機(jī)制創(chuàng)新[17]、社會力量參與機(jī)制[18]等開展研究。但在有關(guān)公共數(shù)字文化資源整合已有研究成果中，尚未出現(xiàn)對公共數(shù)字文化資源整合領(lǐng)域社會力量參與制度的專門研究，涉及社會力量參與的內(nèi)容僅在公共數(shù)字文化資源整合的相關(guān)理論基礎(chǔ)、模式構(gòu)建、管理體制，需求和障礙等研究中有零散提及。因此，筆者全面調(diào)研已經(jīng)頒布的與社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)的制度，對這些制度的外部特征和主題內(nèi)容特征進(jìn)行內(nèi)容分析，解析出涉及宏觀指導(dǎo)、參與方式、管理協(xié)調(diào)機(jī)制和保障措施等4方面內(nèi)容的主要制度。在此基礎(chǔ)上，對圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的制度需求，發(fā)現(xiàn)在制度供給方面存在的不足并提出制度供給的建議，希望能為有關(guān)部門決策提供參考，推動社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合制度的建設(shè)和完善。

1 制度文本的數(shù)據(jù)來源與概況

1.1 制度文本收集與選取

近代制度學(xué)派代表人物JohnRogersCommons認(rèn)為制度是集體行動控制個(gè)人的一系列行為準(zhǔn)則或規(guī)則。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物Douglass C.North提出制度是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，應(yīng)包括社會所認(rèn)可的非正式制度(道德約束、禁忌、習(xí)慣、行為準(zhǔn)則等)、國家規(guī)定的正式制度(憲法、法令、產(chǎn)權(quán)等)、制度實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面。本文認(rèn)為社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的制度內(nèi)容包括法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)則等三方面，法律處于制度的最頂層，政策多是對法律文本與法律精神的細(xì)化闡釋，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)則是最微觀和最基本的操作指導(dǎo)。本文以國務(wù)院政策文件庫[19]、文化和旅游部政府公開欄目[20]、公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫[21]、北大法寶數(shù)據(jù)庫[22]、百度[23]等平臺為主要數(shù)據(jù)來源，以“社會力量”“公共文化服務(wù)”“公共數(shù)字文化服務(wù)”“公共數(shù)字文化資源整合”為主題詞進(jìn)行檢索整合。由于相關(guān)地方性制度中涉及社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的內(nèi)容較少，因此最終篩選出國家規(guī)定的正式制度中涉及社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的相關(guān)制度25種，如表1所示。

表1 社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的相關(guān)制度

（續(xù)表1）

1.2 文本分析方法

本文著重探索我國公共文化服務(wù)制度中關(guān)于社會力量參與的宏觀制度、參與制度與保障制度相關(guān)規(guī)定，采用內(nèi)容分析法，對收集到的25份相關(guān)文本進(jìn)行分析。通過對文本內(nèi)容的瀏覽，制定社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的相關(guān)制度編碼表(見表2)，從制度形式和制度內(nèi)容兩個(gè)方面，對文本進(jìn)行編碼分析，從中歸納總結(jié)出與社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)的制度，并分析了相關(guān)制度的具體內(nèi)容。

表2 社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)制度編碼

1.3 總體情況

(1)發(fā)布部門。25份制度文件中，文化和旅游部單獨(dú)發(fā)布14份，占比最多，從多方面鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)；文化和旅游部同財(cái)政部、國家文物局等聯(lián)合發(fā)布5份，占比20%；國務(wù)院發(fā)布1份；中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布3份，內(nèi)容涉及社會力量參與公共文化服務(wù)的方式和保障措施；還有2份制度文件是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的規(guī)范性法律文件，為社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)整合提供了法律依據(jù)，具體見表3。

表3 發(fā)布社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)制度部門分布

(2)發(fā)布時(shí)間。2011年公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《公共數(shù)字文化建設(shè)意見》)和《近幾年我國文化投入情況及對策建議》(以下簡稱《文化投入建議》)明確提出需要加強(qiáng)“公共數(shù)字文化資源整合”，鼓勵(lì)社會力量投資文化建設(shè)。2012-2013年出臺7份公共文化服務(wù)領(lǐng)域“十二五”時(shí)期的規(guī)劃綱要和3份專門性的制度文件。2014年發(fā)布的《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》(以下簡稱《文化改革要點(diǎn)》)旨在推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。2015年公布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(以下簡稱《社會力量購買意見》)對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制做出了重要部署，同年公布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《構(gòu)建公共文化體系意見》)旨在鼓勵(lì)吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。2016年頒布《公共文化服務(wù)保障法》(以下簡稱《保障法》)和《文化志愿服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《志愿服務(wù)辦法》)，以法律形式規(guī)定公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立文化志愿服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會力量參與公共文化服務(wù)。2017年通過的《公共圖書館法》(以下簡稱《圖書館法》)鼓勵(lì)和支持社會力量通過捐贈、理事會、志愿服務(wù)等多種方式參與公共圖書館的服務(wù)建設(shè)，另外還出臺了3份公共文化服務(wù)領(lǐng)域的“十三五”時(shí)期規(guī)劃綱要和1份關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的專門性制度文件。2018年，沒有相應(yīng)制度文件發(fā)布。2019年制定的《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》(以下簡稱《政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)》)和《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱《工程融合方案》)要求建立公眾需求和反饋機(jī)制，暢通社會力量參與渠道。2020年發(fā)布的《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《高質(zhì)量發(fā)展意見》)指出要建立政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的治理體系，詳見圖1。

圖1 社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)制度發(fā)布時(shí)間分布

2 社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合制度的內(nèi)容分析

對社會力量參與公共數(shù)字文化整合相關(guān)制度的概況分析和文件內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)圍繞“公共文化服務(wù)”“公共數(shù)字文化服務(wù)”“公共數(shù)字資源整合”3個(gè)主題，公共文化機(jī)構(gòu)以政府為主導(dǎo)，積極開展與社會力量的合作共建，社會力量通過資源建設(shè)、服務(wù)供給、運(yùn)營管理、投資捐贈、社會監(jiān)督等形式參與圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。結(jié)合制度文本內(nèi)容，總結(jié)出與社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)的4項(xiàng)制度內(nèi)容。

2.1 宏觀指導(dǎo)

《工程融合方案》《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》)在指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)中明確提出充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)，完善社會力量參與機(jī)制[24-25]。宏觀指導(dǎo)制度的制定主要是對各種社會力量參與公共數(shù)字文化整合做出了明確的制度安排，起到了宏觀指導(dǎo)的作用。

2.2 參與方式

(1)政府向社會力量購買服務(wù)?！渡鐣α抠徺I意見》指出加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評價(jià)等內(nèi)容做出具體規(guī)定[26]。各類符合條件的社會資本應(yīng)規(guī)范采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[27]。社會力量采取PPP模式參與公共數(shù)字文化資源整合，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共數(shù)字文化資源的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

(2)社會力量參與資源建設(shè)?！陡哔|(zhì)量發(fā)展意見》提出支持公共文化機(jī)構(gòu)通過與融媒體平臺、數(shù)字文化企業(yè)開展合作，運(yùn)用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術(shù)開發(fā)館藏資源?！豆こ倘诤戏桨浮方ㄗh系統(tǒng)內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)外市場主體共同參與資源建設(shè)，通過采購成品資源、委托市場定制、合作共建等方式，加大資源建設(shè)的社會化合作力度。為社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合提供技術(shù)、合作途徑和資源建設(shè)模式等方面的政策支持。

(3)社會力量參與服務(wù)供給。《公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》提出社會力量依托公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，開展文化活動，開發(fā)和推廣數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，免費(fèi)或以優(yōu)惠條件提供公共數(shù)字文化服務(wù)。

(4)社會力量參與運(yùn)營管理。主要包括：①參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營管理。《保障法》以法律條文的形式規(guī)定社會力量可以依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理?！豆こ倘诤戏桨浮诽岢隹梢酝ㄟ^政府采購程序，采用招投標(biāo)、委托等方式，引入市場力量參與公共數(shù)字文化設(shè)施的管理和運(yùn)營。②建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》指導(dǎo)公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納社會力量參與對公共文化機(jī)構(gòu)的管理，賦予社會力量法人自主權(quán)[28]。

(5)社會力量參與投資捐助?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》(以下簡稱《國家文化改革規(guī)劃》)等制度文件都提出社會力量可以通過投資、捐贈設(shè)施設(shè)備、提供產(chǎn)品和服務(wù)、贊助活動、資助項(xiàng)目等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)[29]。《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《共享工程規(guī)劃》)明確提出通過組織開展資源捐贈活動，鼓勵(lì)各類型社會力量向文化共享工程捐贈資源[30]。以上制度的制定正在逐步推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，為社會力量通過投資，捐贈資源、設(shè)施、設(shè)備等多種方式參與公共數(shù)字文化資源整合提供了制度保障。

(6)社會力量參與社會監(jiān)督?！豆蚕砉こ桃?guī)劃》在創(chuàng)新資源征集機(jī)制中提出探索建立資源使用效果的調(diào)查與反饋機(jī)制。為了保障社會公眾對公共數(shù)字文化資源供給的決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要建立公共數(shù)字文化資源整合需求動態(tài)反饋機(jī)制和社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制[26]。

2.3 管理協(xié)調(diào)機(jī)制

《高質(zhì)量發(fā)展意見》提出為了提升數(shù)字化治理能力，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用數(shù)字化思維的能力，建立政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的治理體系。通過推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，促進(jìn)政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能優(yōu)勢的發(fā)揮，充分發(fā)揮政府作用，調(diào)動社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的積極性。

2.4 保障措施

(1)政策保障?！陡哔|(zhì)量發(fā)展意見》提出“放管服”改革，放寬社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的準(zhǔn)入條件、簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，并將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入各地相關(guān)政策落實(shí)體系。以上政策措施為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公共數(shù)字文化整合在準(zhǔn)入條件、審批程序、運(yùn)營管理等方面提供了政策保障。

(2)財(cái)政保障?！秶椅幕母镆?guī)劃》從宏觀層次要求加強(qiáng)財(cái)政保障，加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度。通過中央財(cái)政將公共數(shù)字文化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、管理和使用。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對公共數(shù)字文化工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助[31]。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，能夠鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量提供公共數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與公共數(shù)字文化整合項(xiàng)目。

(3)激勵(lì)保障。主要包括：①稅收優(yōu)惠政策?！侗Ｕ戏ā返?0條規(guī)定社會力量通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門等途徑，捐贈財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。其他政策文件中還提出應(yīng)采取稅收減免的政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。②捐贈人激勵(lì)機(jī)制。《共享工程規(guī)劃》提出建立捐贈人激勵(lì)機(jī)制，對捐贈著作、資金、設(shè)備的個(gè)人、集體頒發(fā)榮譽(yù)證書。③表彰獎勵(lì)?！侗Ｕ戏ā返?3條規(guī)定對在公共文化服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎勵(lì)。以上激勵(lì)保障制度同樣適用于表彰社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合做出的貢獻(xiàn)。

(4)人才隊(duì)伍建設(shè)。《公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》建議采取專兼職結(jié)合、聘用制、委托管理、服務(wù)外包、聯(lián)建共享等選人用人方式，完善公共數(shù)字文化人才隊(duì)伍建設(shè)。其他制度文件還提出把社會工作者、志愿者作為人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成部分，做好人才配置工作。這些制度為社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合提供了人才保證。

3 社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的需求分析

本文通過對已頒布的有關(guān)社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合方面制度的調(diào)研和文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合制度的相關(guān)法律宏觀頂層制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)則等微觀實(shí)踐可操作性細(xì)則都十分缺乏。利用“騰訊會議”對國內(nèi)10 所省級公共圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)館長和業(yè)界專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪談，圍繞“目前在鼓勵(lì)社會力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)方面是否有明顯成效？社會力量參與公共數(shù)字文化治理存在哪些現(xiàn)實(shí)困難？應(yīng)出臺哪些方面的鼓勵(lì)政策？”等問題對每位受訪者進(jìn)行了約50分鐘的半結(jié)構(gòu)化訪談。筆者以“急需+重要”的分類原則對訪談結(jié)果進(jìn)行歸納，總結(jié)出現(xiàn)階段社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合在制度供給方面存在的不足以及制度需求，見表4。表4中的第一欄為受訪者的代號，分別用A—J英文字母表示，第二欄是對訪談?wù)哒勗拑?nèi)容中涉及制度供給存在問題的歸納，第三欄是依據(jù)訪談內(nèi)容提煉出的制度需求要點(diǎn)。

表4 社會力量參與公共數(shù)字文化整合制度需求的訪談內(nèi)容歸納

3.1 社會力量參與整合的內(nèi)容

根據(jù)已有研究成果和相關(guān)制度以及專家訪談，參與公共數(shù)字文化資源整合的社會力量是指能夠參與和推動公共數(shù)字文化資源整合發(fā)展的基本單元，黨政機(jī)關(guān)及文化事業(yè)單位以外的法人和自然人，涵蓋社會組織、非政府組織(包括事業(yè)單位、社區(qū)管理型組織、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等。公共數(shù)字文化資源整合是指對圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)中異構(gòu)、分散的不同類別公共數(shù)字文化資源進(jìn)行融合、重組和類聚，形成一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。社會力量通過招投標(biāo)、委托、平臺開發(fā)、管理運(yùn)營、投資、捐贈設(shè)施設(shè)備、提供產(chǎn)品和服務(wù)、贊助活動、資助項(xiàng)目等方式參與公共數(shù)字文化資源整合的資源建設(shè)、資源組織和資源獲取過程中，不斷擴(kuò)展公共數(shù)字文化資源整合的內(nèi)容和類型，豐富公共數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源的有效整合，提高公共數(shù)字文化服務(wù)效能，更好地滿足公眾多樣化的文化需求。

3.2 制度存在的不足

社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合制度存在的不足主要表現(xiàn)在：部門之間的職能交叉、存在多頭管理；社會力量參與機(jī)制不健全；資源整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；資源版權(quán)歸屬不清晰；缺乏資金投入長效保障制度；績效評估和監(jiān)督制度不健全；捐贈激勵(lì)制度需細(xì)化。

3.3 制度供給需求

社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的制度供給需求集中在宏觀管理制度、財(cái)政保障制度、評估監(jiān)督激勵(lì)制度、準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度等方面。其中對財(cái)政保障、管理體制和評估、監(jiān)督、獎勵(lì)的制度需求度最高。因此，構(gòu)建科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，參與機(jī)制健全的制度體系，是社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的現(xiàn)實(shí)需求和解決問題的有效保障。

4 社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合制度體系框架

針對現(xiàn)階段社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合在制度供給方面存在的不足和需求，應(yīng)著重從宏觀管理、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營保障等方面進(jìn)行社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的制度體系框架。

4.1 宏觀管理制度

(1)指導(dǎo)方針。國家需要從宏觀層面制定有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的指導(dǎo)意見等制度，如出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的指導(dǎo)意見》。各級地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以國家政策為導(dǎo)向，出臺地方相關(guān)的實(shí)施方案。制定社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會力量參與的必要性，明確政府的職能定位，搭建社會力量參與平臺，確定社會力量參與的范圍，豐富社會力量參與的方式，規(guī)范社會力量參與的程序，拓寬社會力量的參與渠道，落實(shí)社會力量參與的優(yōu)惠政策，推廣政府與社會資本合作模式，形成政府主導(dǎo)，社會力量廣泛參與公共數(shù)字文化資源整合的新格局。

(2)管理體制。主要包括：①推動管理部門的職能整合。要消除制約社會力量進(jìn)入公共數(shù)字文化資源整合領(lǐng)域的管理障礙，需要按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，對不同的公共文化機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理部門進(jìn)行職能整合，減少部門之間的職能交叉、避免出現(xiàn)多頭管理的問題，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理一體化、決策全面化和信息資源共享化，需要建立一個(gè)跨系統(tǒng)、跨部門的公共數(shù)字文化資源整合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同文化管理部門和社會力量在資源整合中的各種利益關(guān)系。②推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)、社會組織和其他社會力量通過投資、捐贈等方式，參與公共數(shù)字文化資源整合，允許其可以選派代表加入公共文化機(jī)構(gòu)的理事會，成為不可或缺的一份子，積極參與有關(guān)公共數(shù)字文化資源整合的決議、運(yùn)營管理、績效評估和監(jiān)督，推動理事會信息的公開化和成員的多元化，提高社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的有效性。

4.2 整合平臺建設(shè)制度

目前公共數(shù)字文化資源整合平臺建設(shè)主要涉及國家公共數(shù)字文化工程服務(wù)平臺，區(qū)域綜合性、一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺和各類公共數(shù)字文化服務(wù)平臺互聯(lián)互通等項(xiàng)目。需要完善社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合平臺開發(fā)、資源建設(shè)、服務(wù)供給、運(yùn)營管理等工作機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量通過委托管理、捐贈設(shè)備、提供資源、贊助活動、合作研發(fā)等方式參與整合平臺建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公共數(shù)字文化資源整合平臺建設(shè)新格局。具體可以通過以下方面展開：第一，推動具備資質(zhì)、符合條件的企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等社會力量與公共文化機(jī)構(gòu)開展公平競爭。第二，根據(jù)整合平臺建設(shè)的實(shí)際需要，鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)與科研院所和高科技企業(yè)開展深度合作，突破技術(shù)瓶頸，研發(fā)公共數(shù)字文化產(chǎn)品。第三，引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人社會力量依托公共數(shù)字文化整合平臺開展文化活動，推廣公共數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，免費(fèi)或以優(yōu)惠條件提供公共數(shù)字文化資源服務(wù)。

建立和完善公共數(shù)字文化資源整合平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)管理方面，制定資源內(nèi)容、元數(shù)據(jù)、對象數(shù)據(jù)的加工和長期保存規(guī)范；在平臺建設(shè)方面，制定開放接口、數(shù)據(jù)交換和新媒體服務(wù)規(guī)范；在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面，制定可兼容并且可擴(kuò)展數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和開放性數(shù)據(jù)格式規(guī)范。

4.3 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

為了能夠合法合規(guī)的對公共數(shù)字文化資源進(jìn)行整合，避免版權(quán)歸屬糾紛，社會力量和公共文化機(jī)構(gòu)需要明確公共數(shù)字文化資源在整合前和整合后的版權(quán)歸屬。同時(shí)，非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)對向公眾免費(fèi)提供的公共數(shù)字文化資源進(jìn)行整合，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街R產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)的豁免并對其整合成果進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對參與公共數(shù)字文化資源整合的社會力量，尤其是一些公益性社會組織和個(gè)人，應(yīng)適當(dāng)給與一定的政策優(yōu)待，擴(kuò)大合理使用條款涉及范圍。對在數(shù)字化和資源整合過程中使用受著作權(quán)保護(hù)的資源采取多種方便、價(jià)廉的許可方式，為社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合提供便利[32]。

4.4 運(yùn)營保障

(1)健全績效評估和監(jiān)督制度。一是要健全全過程績效評估制度。目前對社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)多采用以結(jié)果為導(dǎo)向的靜態(tài)考核制度，存在考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰、重量化指標(biāo)，輕定性指標(biāo)等問題[33]。需要制定由公共數(shù)字文化資源整合主管機(jī)構(gòu)和第三方共同參與的綜合評審機(jī)制，對社會力量參與的服務(wù)行為、服務(wù)效能、準(zhǔn)入條件、預(yù)算金額、評價(jià)辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、退出制度等全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督評估，其中對服務(wù)效能的檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，并作為付款的重要依據(jù)。建立全過程績效評估管理機(jī)制，有利于提升社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性與公平性。二是要完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)對社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的監(jiān)督管理。通過制定法律、行政、審計(jì)、紀(jì)檢、社會、輿論等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對其全過程的監(jiān)管。施行信用檔案管理制度，一旦參與方被發(fā)現(xiàn)有偽造資質(zhì)要求、虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金、歪曲服務(wù)內(nèi)容等違法違規(guī)行為的，將被記入信用檔案，依照相應(yīng)法律法規(guī)，受到必要的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將被要求禁止參與公共文化服務(wù)工作[34]。

(2)建立財(cái)政保障制度。健全資金投入長效保障制度。政府購買公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)所需的資金，需要列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算，并且對中央財(cái)政與地方財(cái)政資金的投入比例進(jìn)行合理規(guī)劃，加大向社會力量購買公共數(shù)字文化資源整合服務(wù)的財(cái)政資金投入力度。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免、以獎代補(bǔ)等政策措施，為不同類型的社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合提供多元的資金投入保障。鼓勵(lì)社會力量采用捐贈的方式，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，專門用于公共數(shù)字文化資源整合。制定投融資政策，促進(jìn)公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)與資本市場對接，拓寬融資渠道。

(3)細(xì)化捐贈激勵(lì)制度。制定用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅收減免、名譽(yù)獎勵(lì)等靈活多樣的捐贈激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和支持社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合、擴(kuò)大社會力量的參與度，提高捐贈的積極性和主動性，并在法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。具體內(nèi)容以包括：①建立捐贈人激勵(lì)機(jī)制。對捐贈內(nèi)容范圍目錄、獎勵(lì)形式等做出詳細(xì)的規(guī)定，如對捐贈著作、資金、設(shè)備的個(gè)人或者集體頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎?wù)?、獎杯或授予冠名?quán)等；對推動公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)，有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者集體，給予表彰、獎勵(lì)或授予榮譽(yù)稱號。②完善捐贈稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)縮減稅收減免程序，根據(jù)捐贈的金額或者數(shù)量確定減免稅收的具體比例數(shù)額，施行捐贈所得稅稅前扣除政策。③建立捐贈資金、設(shè)施、資源等捐贈物品的使用信息公開制度，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。