肖希明，石慶功，唐 義

0 引言

公共數(shù)字文化資源整合是一項影響因素眾多的系統(tǒng)工程，涉及多種利益相關(guān)方。只有科學(xué)界定公共數(shù)字文化發(fā)展中各主要利益相關(guān)者的權(quán)利、職責(zé)和利益關(guān)系，才能最大限度地提高公共數(shù)字文化整合效率和服務(wù)效能，保障公共數(shù)字文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代制度理論認(rèn)為，制度是集體行動控制個人的一系列行為的準(zhǔn)則或規(guī)則，制度內(nèi)容是法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等子集構(gòu)成的集合，其中法律處于集合中的最頂層，政策多是對法律文本與法律精神的細(xì)化闡釋，標(biāo)準(zhǔn)是最微觀和最基本的操作指導(dǎo)[1]。提升公共數(shù)字文化治理能力，實現(xiàn)公共數(shù)字文化“善治”，有賴于一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理制度。這是因為公共數(shù)字文化資源整合與制度建設(shè)具有伴生關(guān)系，公共數(shù)字文化整合需要通過制度來體現(xiàn)，公共數(shù)字文化整合所設(shè)定的目標(biāo)以及發(fā)展路徑必須以一定的制度供給為保障[2]。2019年4月，文化和旅游部下發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，將“強化政策保障，通過現(xiàn)有資金渠道支持工程融合創(chuàng)新發(fā)展，重點支持公共數(shù)字文化資源整合”[3]作為公共數(shù)字文化工程融合的保障措施。完善的制度能夠為公共數(shù)字文化資源整合的開展指引方向，有利于統(tǒng)籌全局，打破不同管理體制間的束縛，形成跨部門的協(xié)調(diào)機制，科學(xué)規(guī)劃與布局公共數(shù)字文化，避免重復(fù)建設(shè)，使資金發(fā)揮更大效益，實現(xiàn)資源共享，提升公共文化服務(wù)水平，保障廣大民眾的基本文化權(quán)益[4]。本文在對公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)現(xiàn)狀及政策需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討公共數(shù)字文化資源整合制度重點供給內(nèi)容，為公共數(shù)字文化資源整合理論研究和實踐提供借鑒。

1 公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)成果

2011年12月，文化部、財政部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“公共數(shù)字文化建設(shè)與整合”概念，隨后陸續(xù)制定一系列政策促進(jìn)公共數(shù)字文化資源建設(shè)，其中對公共數(shù)字文化資源整合多有涉及。截至2020年12月的公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)文件見表1，其整合制度建設(shè)成果體現(xiàn)在5個方面。

表1 2011年至今關(guān)于公共數(shù)字文化資源整合制度統(tǒng)計

1.1 宏觀指導(dǎo)制度進(jìn)一步豐富

公共數(shù)字文化資源整合上升為國家戰(zhàn)略，宏觀層面制度建設(shè)成果不斷豐富。以國務(wù)院、全國人大、文化和旅游部(原文化部)等單位牽頭，在國家層面提出公共數(shù)字文化資源整合的重要性，鼓勵各級各類公共文化機構(gòu)進(jìn)行資源整合共建，通過整合公共數(shù)字文化資源建立一站式服務(wù)平臺，提高對老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化保障能力，推動公共文化服務(wù)均等化，提高全社會公共文化服務(wù)獲得感?！豆参幕?wù)保障法》指出“基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強資源整合，建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[5]，成為公共文化機構(gòu)數(shù)字文化資源整合實踐的最高法律文本。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年1月，中央和省級政府累計頒布實施涉及公共數(shù)字文化資源整合文件190個。值得注意的是，在法律建設(shè)方面，并未出現(xiàn)關(guān)于公共數(shù)字文化資源整合的專門法律或針對性條款，甚至《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》也缺乏對公共數(shù)字文化資源整合的明文規(guī)定。

1.2 公共數(shù)字文化資源整合專門制度出臺

長期以來，公共數(shù)字文化資源整合制度依附于公共文化服務(wù)制度建設(shè)之中，并未產(chǎn)生專門性規(guī)定?！笆濉睍r期，公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)發(fā)展迅速，為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展趨勢，破解公共數(shù)字文化工程發(fā)展瓶頸，推動工程轉(zhuǎn)型升級、深度融合，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)效能，2019 年文旅部印發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，成為公共數(shù)字文化資源整合的首部專門性制度文本，明確公共數(shù)字文化整合指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等宏觀要求，設(shè)定統(tǒng)籌工程建設(shè)管理、整合工程平臺與服務(wù)界面、統(tǒng)籌工程資源建設(shè)和服務(wù)推廣以及引導(dǎo)社會力量參與工程建設(shè)等四項重點任務(wù)，安排不同時間階段的重點工作及保障措施等[3]。此外，山東、江蘇、安徽、福建、湖南、四川等先后出臺區(qū)域公共數(shù)字文化資源整合平臺與建設(shè)的地方性制度文本，專門制度建設(shè)初見成果[6]。

1.3 基層公共數(shù)字文化資源整合成為重點

為提高中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)居民對公共文化服務(wù)的獲得感，2014年，文化部下發(fā)專文明確這些地區(qū)公共電子閱覽室補充設(shè)備專項資金，要求通過專項資金推動，利用文化共享工程服務(wù)點和公共電子閱覽室，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點的服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充提升，以及在草原牧場、邊境口岸、邊防哨所等盲點地區(qū)建立數(shù)字文化服務(wù)點，進(jìn)一步整合資源，消除盲點，解決數(shù)字文化服務(wù)“最后一公里”問題[7]。針對農(nóng)民工群體，要求加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各級各類為農(nóng)民工文化服務(wù)的資源，提高農(nóng)民工對公共數(shù)字文化資源的認(rèn)知和利用率。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共數(shù)字文化資源整合和互聯(lián)互通已成為基層公共數(shù)字文化建設(shè)的重要任務(wù)[8]。

1.4 鼓勵社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合

2017年文化部頒布的《“十三五”時期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求“與社會力量共同開發(fā)利用文化資源數(shù)據(jù)，選擇優(yōu)質(zhì)社會數(shù)據(jù)與文化資源數(shù)據(jù)融合”，這是首次在國家制度層面明確社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合[9]。2017 年《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》和2019年文化和旅游部《引導(dǎo)社會力量參與公共數(shù)字文化工程建設(shè)》分別對社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合在制度層面進(jìn)一步闡釋，鼓勵各地開展工程設(shè)施的社會化運營，按照政府采購程序，通過招投標(biāo)、委托等方式，引入市場力量或社會組織參與公共數(shù)字文化設(shè)施的管理和運營，參與工程軟件平臺的開發(fā)與維護，提高工程建設(shè)管理的專業(yè)化社會化水平，初步明確社會量參與的目的、方式和主要清單[10]。

1.5 公共數(shù)字文化資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建破題

通過標(biāo)準(zhǔn)化推動數(shù)字文化資源整合上升為國家戰(zhàn)略。2013年文化部印發(fā)的《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》指出“建立、完善文化共享工程資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系……實現(xiàn)數(shù)字資源的分布式加工、存儲和元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理以及跨庫使用”[11]。2019年4月文旅部印發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為重點任務(wù)的首要任務(wù)，指出要“統(tǒng)籌制定工程發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、整合、完善現(xiàn)有的公共數(shù)字文化工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制統(tǒng)一的資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和績效指標(biāo)，形成完備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時，堅持開放兼容的原則，有條件的與社會行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)兼容互通”[3]。從2012年開始，陸續(xù)出臺《圖書館數(shù)字資源統(tǒng)計規(guī)范》(WH/T 47-2012)[12]、《國家公共文化數(shù)字支撐平臺數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》[13]，內(nèi)容涉及數(shù)字資源知識組織分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字資源標(biāo)識符規(guī)范、數(shù)字資源加工格式規(guī)范以及數(shù)字資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交換標(biāo)準(zhǔn)及著錄規(guī)則等，陸續(xù)出臺《數(shù)字內(nèi)容對象存儲、復(fù)用與交換規(guī)范》等可供公共數(shù)字文化資源整合借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。這些多為行業(yè)推薦或國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強制指導(dǎo)，實施乏力。

2 公共數(shù)字文化資源整合的制度需求

從總體看，公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)大多從宏觀角度考量，處于頂層設(shè)計階段，相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，在處理公共數(shù)字文化資源整合實踐問題時缺乏具有針對性和可操作性強的制度規(guī)定[14]。訪談法是定性研究收集并分析資料的方法之一，通過直接或間接與研究對象進(jìn)行有目的性的交談，以了解受訪者對研究問題的看法[15]。本研究選擇文旅部公共文化服務(wù)專家組成員A、文旅部公共文化發(fā)展中心專家B、西部某省文化館館長C、東部某省文化館館長D(該受訪對象先后在文化旅游廳和圖書館任職)、西部某省圖書館館長E、中部某省圖書館副館長F、東部某省圖書館館長G、東部某市圖書館館長H、中部某省博物館館長I、中部某省博物館館長J等10位負(fù)責(zé)公共數(shù)字文化整合的業(yè)界專家進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。結(jié)合他們經(jīng)歷，深入了解他們對公共數(shù)字文化整合制度建設(shè)的體驗和制度需求。受訪對象均參與過公共數(shù)字文化資源整合的項目，覆蓋東中西各大地域，涉及圖書館、文化館、博物館等主要公共文化服務(wù)機構(gòu)，由于采訪樣本選擇具有較強針對性，因此調(diào)查結(jié)果具有較高的專業(yè)性與可參考性。正式訪談前先發(fā)送訪談提綱，請受訪者預(yù)做準(zhǔn)備，以提高訪談效果和質(zhì)量。在前期文獻(xiàn)調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組采用騰訊會議方式，對每位受訪者緊緊圍繞著“結(jié)合自身體驗，公共數(shù)字文化資源整合還需要哪些制度供給？”進(jìn)行攀梯法深度訪問。每位受訪者的訪談時間約50分鐘，隨后整理訪談記錄。本研究將訪談資料以表格形式呈現(xiàn)，表格中的第一列為受訪者的代號，分別用A、B、C…J等10個英文字母表示；第二列、第三列分別是訪談?wù)哒勗拑?nèi)容的原始語句和歸納。訪談資料歸納則是研究者依據(jù)談話的內(nèi)容所提煉的核心內(nèi)容(見表2)。隨后對訪談資料歸納的關(guān)鍵詞按照出現(xiàn)頻率進(jìn)行聚類，得到公共數(shù)字文化整合的突出制度需求(見圖1)。訪談結(jié)果歸類表明公共數(shù)字文化資源整合對完整的標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評估制度、組織協(xié)調(diào)制度、社會力量參與制度及經(jīng)費保障制度的需求突出。

圖1 公共數(shù)字文化資源整合突出的制度需求

3 公共數(shù)字文化資源整合重點制度供給策略

3.1 建立公共數(shù)字文化資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系

資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是資源整合與共享的前提，不同的公共文化機構(gòu)采用不同的數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成機構(gòu)間的資源難以共享，因此要在廣泛調(diào)查公共數(shù)字文化資源整合平臺建設(shè)的核心要素理論研究、實踐探索以及現(xiàn)有公共數(shù)字文化資源整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參考《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》(GB/T 13016-2018)國家標(biāo)準(zhǔn)中項目管理序列和信息服務(wù)序列結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則，借鑒相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系[16]、數(shù)字圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[17]、公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系[18]等建設(shè)經(jīng)驗，依據(jù)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所明確的“資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和績效指標(biāo)”等標(biāo)準(zhǔn)要素，以公共數(shù)字文化資源組織與整合中的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對象數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)中信息檢索標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等資源標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)平臺接口、統(tǒng)一訪問等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)公共數(shù)字文化資源整合運營管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效評估標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成“建設(shè)—服務(wù)—評估”完整的公共數(shù)字文化資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和選擇標(biāo)準(zhǔn)時必須堅持開放性、國際化原則，遵循國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具備可擴展性和兼容性，還應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的可實施性和具體的推廣工作，對公共數(shù)字文化資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化維護，使標(biāo)準(zhǔn)具備權(quán)威性[19]。

3.2 健全公共數(shù)字文化資源整合績效評估制度

目前公共文化機構(gòu)的考核尚未將公共數(shù)字文化資源整合水平納入績效考核指標(biāo)，無法高效地提升機構(gòu)參與合作意愿，也較難激發(fā)各機構(gòu)相關(guān)工作人員的工作熱情。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，建立以公眾需求為導(dǎo)向的數(shù)字文化事業(yè)提供和需求表達(dá)機制，在公眾實際需求的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的服務(wù)供給方式[20]。要建立起宏觀和微觀層面的公共數(shù)字文化資源整合績效評估制度框架。宏觀維度，圍繞《公共文化服務(wù)保障法》《公共數(shù)字文化資源融合創(chuàng)新實施方案》，對關(guān)于公共數(shù)字文化資源整合績效評估的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化闡釋，逐步建立起數(shù)字文化資源整合結(jié)果提供和用戶評價納入各級直屬文化單位的績效考核制度；微觀層面，要完善公共數(shù)字文化資源整合績效評估指標(biāo)體系的內(nèi)容設(shè)計，并為每一項指標(biāo)分配分值權(quán)重，突出評估的重點，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，要優(yōu)化已有相關(guān)公共數(shù)字文化資源整合績效評估標(biāo)準(zhǔn)，如修訂《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)指標(biāo)[21]，注重圖書館數(shù)據(jù)庫整合，避免公共圖書館數(shù)字資源重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步明確現(xiàn)行《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于各級公共圖書館數(shù)字資源指標(biāo)。修改“2.3 數(shù)字資源建設(shè)”條目的20分各分值比例，在“2.3.2”條目之下，增加“2.3.3數(shù)字資源共建共享(整合)”“2.3.4數(shù)字資源建設(shè)異構(gòu)主題內(nèi)容質(zhì)量”，分值各設(shè)為5 分。同時對“2.1.1館藏發(fā)展政策”條目和分值進(jìn)行修改，增加“館藏數(shù)字資源整合”，并通過協(xié)調(diào)給予合適分值。

3.3 完善公共數(shù)字文化資源整合協(xié)調(diào)管理制度

公共數(shù)字文化資源整合亟需建立一種協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好各利益主體間的利益關(guān)系，以維持機構(gòu)間持續(xù)合作的積極性，保證資源整合的順利進(jìn)行。機制往往離不開制度支持，需要在制度的指導(dǎo)下才能順利執(zhí)行。在管理學(xué)理論上，公共數(shù)字文化資源整合協(xié)調(diào)管理屬于“近外層協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)的目的是推動協(xié)作，重點是資金問題、質(zhì)量問題和進(jìn)度問題[22]。圍繞重點問題，結(jié)合現(xiàn)實需求，要盡快完善公共數(shù)字文化資源整合協(xié)調(diào)管理制度文本，重點建立較為明確的公共數(shù)字文化資源整合主體責(zé)任制度、運營管理制度和配套監(jiān)督制度。公共數(shù)字文化資源整合主體責(zé)任制度重點明確從中央到地方建立不同等級的公共數(shù)字文化資源整合協(xié)調(diào)實體機構(gòu)，出臺相關(guān)政策對各文化機構(gòu)在公共數(shù)字文化資源整合過程中所扮演的角色及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確說明，并為各機構(gòu)參與公共數(shù)字文化資源整合提供指導(dǎo)與支持，負(fù)責(zé)參與合作的機構(gòu)之間的管理和協(xié)調(diào)，實行民主管理，明確各自的權(quán)利與責(zé)任，通過各種制度的建立以保障合作的順利進(jìn)行[23]；公共數(shù)字文化資源整合運營管理制度則包括公共數(shù)字資源整合平臺服務(wù)協(xié)議、平臺管理辦法、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集成接口規(guī)范、平臺使用須知等管理制度，以及為推動各機構(gòu)參與積極性推行的積分制、回饋制、分享制、眾創(chuàng)制等激勵機制[24]。公共數(shù)字文化資源整合監(jiān)督制度目的是避免整合過程中的不良和腐朽風(fēng)氣，包括政府參與公共數(shù)字文化資源整合監(jiān)督主體責(zé)任制度、社會公眾參與公共數(shù)字文化資源整合監(jiān)督制度以及明確的公共數(shù)字文化資源整合獎懲制度等，監(jiān)督公共數(shù)字文化資源整合資金使用、資源質(zhì)量和整合進(jìn)度等重點問題。

3.4 制定社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合專門制度

從整體看，雖然一系列政策法規(guī)提到引入社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)，但社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)探索剛剛起步，發(fā)展緩慢[25]。文化部《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》雖然在改革創(chuàng)新方面突出提出破除政府單一供給的格局，積極促進(jìn)社會力量通過多種手段參與公共數(shù)字文化建設(shè)、管理和服務(wù)[26]，但社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合進(jìn)程中普遍存在的政府對社會資本干預(yù)過多、公共文化機構(gòu)合作意愿不強、社會資本參與積極性不高、社會資本自身發(fā)展存在局限、社會公眾參與度不高等一系列問題依然懸而未決[27]，亟需建立社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合專門制度，結(jié)合已有政府購買社會服務(wù)、社會力量參與公共文化服務(wù)制度建設(shè)成功實踐，盡快形成《社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合實施方案》。該方案有幾項內(nèi)容應(yīng)重點考慮：第一，對參與主體做出規(guī)定，盡可能擴大參與主體范圍，所有類型的社會組織，不管公有或私營，非營利或營利；所有公民個人，不僅包括城市發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾、知識分子，也包括基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的群眾等弱勢群體都可參與，增強自下而上的參與力度，為社會參與創(chuàng)造機會，并保證參與機會均等[28]；第二，要對參與的途徑和方式進(jìn)行明確，讓各參與主體根據(jù)自身情況選擇合適的參與方式和途徑；第三，要進(jìn)一步建立強有力的激勵機制，根據(jù)不同類型的社會力量參與公共數(shù)字文化資源整合的不同目的給予不同的激勵措施，如明確給社會人士給予榮譽稱號和公開表揚等精神獎勵方式，給予明確的稅收優(yōu)惠政策等財政性獎勵[4]。

3.5 形成持續(xù)性公共數(shù)字文化資源整合經(jīng)費保障制度

公共數(shù)字文化資源整合是一項耗費較大的惠民工程，在構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)文化資源體系、提升民族文化自信等方面具有極其重要的作用。雖然國家近年在公共文化服務(wù)中的財政投入有所增加(文化和旅游事業(yè)費占財政總支出的比重由2010年0.36%上升到2019年0.45%)，但仍然偏低，還未達(dá)到1990 年代0.52%的最高歷史水平[29]。早在2011年文化部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確對公共數(shù)字文化資源中央財政設(shè)立專項資金的制度要求，也順利實施至今，但在后期資源融合方面缺乏專門制度規(guī)定和要求[30]。而《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》只是提及“各地要結(jié)合實際需要，加大對工程融合發(fā)展的支持力度”，并未有具體的財政制度安排。公共數(shù)字文化資源整合的財政投入不足、專項經(jīng)費很難得到保障成為阻礙整合的主要現(xiàn)實困難。因此，為公共數(shù)字文化資源整合安排持續(xù)性的經(jīng)費保障制度極為重要。相關(guān)制度應(yīng)該涉及各級政府財政投入的來源、方式、比例以及經(jīng)費的使用方式。當(dāng)然，在制度設(shè)計過程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政收支狀況，不同地區(qū)的政府的財政支出比例可以有所不同。此外，如前文所提出的，應(yīng)充分利用社會力量，在相關(guān)制度設(shè)計中要通過稅收優(yōu)惠、榮譽獎勵等措施最大限度地吸取社會資金，鼓勵社會人士或機構(gòu)通過資金捐贈等方式參與公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)，多渠道獲取資源整合所需的經(jīng)費，為公共數(shù)字文化資源整合的可持續(xù)發(fā)展提供更加充足的資金保障。

4 結(jié)語

本文對已有公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)成果進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過半結(jié)構(gòu)化訪談方法對10位業(yè)界權(quán)威專家進(jìn)行了深度訪談，發(fā)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源整合領(lǐng)域存在的制度短板和供給需求，在此基礎(chǔ)上提出公共數(shù)字文化資源整合重點制度供給建議。公共數(shù)字文化資源整合制度建設(shè)不是一朝一夕之功，更不會一蹴而就，它需要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展階段、資源整合實踐領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r、社會公眾的需求等實際狀況，廣泛借鑒國內(nèi)外相關(guān)制度建設(shè)的經(jīng)驗路徑，逐步搭建起公共數(shù)字文化資源整合制度的框架并不斷完善。沒有規(guī)矩不成方圓，相信隨著我國經(jīng)濟社會文化建設(shè)水平的不斷提高，公共數(shù)字文化資源整合制度的建設(shè)需求會更加凸顯，建設(shè)成果也會日趨豐富。