[提 要]調(diào)查研究是干部制定正確決策、解決實際問題、堅持實事求是和密切聯(lián)系群眾的基本能力。大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展和應用為調(diào)查研究中的數(shù)據(jù)收集和分析提供了更多可能。年輕干部在應用大數(shù)據(jù)開展調(diào)查研究方面具有學習意識強、容錯心態(tài)好、知識結構完備、思維活躍等優(yōu)勢，同時也存在認知積累少、系統(tǒng)思維差、實踐不足等劣勢。在不同目標的調(diào)查研究中，年輕干部可視情況選擇不同模式，綜合運用大數(shù)據(jù)技術和傳統(tǒng)調(diào)查研究方法。為提升調(diào)查研究能力，年輕干部需注重增強問題意識、培養(yǎng)系統(tǒng)思維、養(yǎng)成觀察習慣，并注意在應用大數(shù)據(jù)的過程中正確認識其工具地位、具備法治思維、加強部門協(xié)調(diào)。

[關鍵詞]年輕干部;調(diào)查研究;能力培養(yǎng)

[作者簡介]石云鳴，中共北京市委黨校領導科學教研部講師，博士，研究方向為領導科學。（北京 100037）

[基金項目]國家社科基金項目“黨領導民營經(jīng)濟的路徑演變和完善對策研究”（19CDJ025）。

調(diào)查研究是領導干部基本能力素質(zhì)的重要組成部分。習近平總書記在2020年中央黨校（國家行政學院）秋季學期中青年干部培訓班開班式上強調(diào)，領導干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。在這七種能力中，調(diào)查研究能力是年輕領導干部成長中必不可少的基本功。

隨著大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展和廣泛應用，調(diào)查研究的路徑和方式趨于多樣化。全數(shù)據(jù)采集、可視化分析、預測性分析等大數(shù)據(jù)技術能夠?qū)㈠e綜復雜的數(shù)據(jù)梳理成像，全貌顯示數(shù)據(jù)間關系，揭示事物發(fā)展規(guī)律與趨勢。將大數(shù)據(jù)技術應用于調(diào)查研究，不僅可以提高調(diào)研效率，還有助于對調(diào)研對象進行長期跟蹤，觀察其發(fā)展趨勢。基于此，探討大數(shù)據(jù)背景下領導干部尤其是年輕干部如何提升調(diào)查研究能力具有較強現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、調(diào)查研究對年輕干部成長的重要意義

一方面，年輕干部工作經(jīng)驗相對較少，更需在調(diào)查研究中深入基層，了解實際情況和問題。另一方面，年輕干部在調(diào)查研究中積累認知，有助于提升其理論水平，促進其職業(yè)成長。

（一）調(diào)查研究是制定正確決策的前提基礎

制定決策是領導干部日常工作的重要內(nèi)容。在決策中，調(diào)查研究是首要工作和必經(jīng)程序。毛澤東同志將調(diào)查研究視為解決問題的關鍵，強調(diào)調(diào)查研究的基礎性作用[1]。習近平總書記指出：“調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程”，[2]認為科學決策離不開調(diào)查研究。對于年輕干部而言，決策經(jīng)驗不夠豐富，全局意識和系統(tǒng)思維能力相對較弱，更需要通過調(diào)查研究掌握足夠多信息和數(shù)據(jù)，提升制定正確決策的能力。

（二）調(diào)查研究是解決實際問題的基本能力

能夠解決實際問題是年輕干部實現(xiàn)成長的必然要求。要解決問題，必須了解問題的產(chǎn)生原因、發(fā)展態(tài)勢、預期影響，從而有針對性地提出應對方案。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全過程都需要調(diào)查研究，正如習近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出的：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究?！币虼?，年輕干部解決實際問題的能力與調(diào)查研究能力密切相關。要在不斷解決問題中獲得成長，必須具備堅實的調(diào)查研究能力。

（三）調(diào)查研究是通向?qū)嵤虑笫堑谋亟?jīng)之路

實事求是是一切工作的基礎，而調(diào)查研究是實事求是的基礎。毛澤東同志在《改造我們的學習》中提出了實事求是的思想方法，其中“實事”需要調(diào)查，“求”則意味著研究。在當前復雜形勢下，領導干部面臨著更多新情況和新問題，不調(diào)查研究就無法發(fā)現(xiàn)事實背后的聯(lián)系和規(guī)律，處理問題就缺少針對性和預見性。尤其對年輕干部而言，要堅持實事求是的工作作風，更需要加強調(diào)查研究。

（四）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式

群眾路線是黨的根本工作路線，而調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式。人民群眾是實踐的主體[3]，領導干部必須深入群眾，才能看到實情、聽到真話[4]。習近平總書記在2019年中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風。”年輕干部要實現(xiàn)成長，必須懂得從廣大人民群眾中汲取智慧，而調(diào)查研究為這種學習提供了途徑。

二、大數(shù)據(jù)在調(diào)查研究中的應用

調(diào)查研究的基本工作是數(shù)據(jù)收集與分析。隨著信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，文字、圖片、語音、視頻、位置等成為基本的數(shù)據(jù)形式。借助大數(shù)據(jù)技術能夠更好地利用這些信息，提升調(diào)查研究的現(xiàn)實意義。

（一）在問題識別中應用大數(shù)據(jù)

以問題為導向是調(diào)查研究的一個重要原則。在問題導向中，識別關鍵問題和問題的關鍵方面是解決問題的前提基礎。對關鍵問題的識別需要全局視角和系統(tǒng)思維，這些都建立在對基本情況的全面了解之上。傳統(tǒng)的調(diào)查研究主要通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表資料、部門報告等獲取總況信息，從中識別與調(diào)查主題相關的關鍵問題，具有較高實用性，但耗時較長，且容易遺漏各連接部分的關鍵信息，導致線索斷裂，影響總體判斷。

大數(shù)據(jù)技術為全面了解現(xiàn)實情況提供了更多便利和可能。大數(shù)據(jù)以全數(shù)據(jù)為容量背景，不再具有“樣本”的概念，避免了從典型到一般、從局部到全局過程中的重要信息遺漏。借助大數(shù)據(jù)技術，調(diào)查者能夠了解問題的總況和原貌，對情況把握程度更接近現(xiàn)實。在全局把握的基礎上，數(shù)據(jù)集呈現(xiàn)的關系脈絡、歷史規(guī)律和發(fā)展趨勢是識別關鍵問題的重要依據(jù)，即對復雜混亂數(shù)據(jù)中的規(guī)律呈現(xiàn)和關系脈絡形成具有顯著影響的因素，是影響全局的關鍵因素或者影響問題發(fā)展走向的關鍵方面。大數(shù)據(jù)技術的應用，為調(diào)查研究者掌握全局信息和識別關鍵問題提供了更多參考依據(jù)。

（二）在關系梳理中應用大數(shù)據(jù)

調(diào)查研究的重要目標之一是找到導致現(xiàn)實問題的癥結所在。要識別關鍵癥結，需要厘清要素間錯綜復雜的關系，勾勒出關系網(wǎng)絡中占據(jù)中心位置的要素，為阻斷問題惡化或促進積極因素的擴散提供路徑參考。由此，關系梳理成為調(diào)查研究中連接各要素的重要環(huán)節(jié)。在以解決問題為主要目標的調(diào)查研究中，需通過關系梳理識別問題源頭，從而有的放矢地提出解決方案。在以總結經(jīng)驗為主要目標的調(diào)查研究中，需要通過關系梳理提煉典型做法和影響因素，從而有理有據(jù)地總結成功模式。在以了解形勢為主要目標的調(diào)查研究中，需要通過關系梳理將現(xiàn)狀和問題分層分類，從時間和空間兩個維度掌握調(diào)研對象的整體情況。

大數(shù)據(jù)技術為處理龐大信息和解構復雜關系提供了可能。傳統(tǒng)的調(diào)查研究多分析要素間的因果關系，而大數(shù)據(jù)時代的調(diào)查研究不再局限于對因果影響關系的關注，要素間切實存在的各種關系都可能會呈現(xiàn)出來[5]。在現(xiàn)實和網(wǎng)絡交織的當今世界，每時每刻都有大量不同形式的數(shù)據(jù)生成，這些紛繁復雜的數(shù)據(jù)記載了連續(xù)時空內(nèi)的各類過程。在調(diào)查研究中，需要將這些過程進行壓縮和解構，形成諸如行為偏好、影響關系、趨勢走向的理性認識。由于大數(shù)據(jù)技術是對超大規(guī)模數(shù)據(jù)量進行分析，得到的要素間關系常會突破已有認知。例如，國外一項針對汽車使用情況的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，橙色汽車的缺陷率是其他顏色汽車缺陷率的一半[6]，這與傳統(tǒng)思維認知間存在顯著差異。盡管無法依據(jù)現(xiàn)有理論判斷產(chǎn)生這些相關性的確切原因，但全數(shù)據(jù)概念的引入，會引導調(diào)查者發(fā)現(xiàn)更多類似“蝴蝶效應”的復雜動態(tài)關系。大數(shù)據(jù)也廣泛應用于一般關系的梳理。例如，疫情期間，為促進全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)，浙江省依靠稅收大數(shù)據(jù)在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)為上下游企業(yè)“搭橋”，通過發(fā)票信息、登記信息梳理供銷關系，為上游企業(yè)尋找潛在經(jīng)銷商。

（三）在結論判斷中應用大數(shù)據(jù)

結論具有準確性和價值性是調(diào)查研究的核心要求。準確性是結論呈現(xiàn)真實情況的程度和水平。價值性是結論對解決現(xiàn)實問題的指導意義。準確性是調(diào)查研究的基本要求，價值性是調(diào)查研究的目標所在，兩者受調(diào)研隊伍結構、調(diào)研問題設計、調(diào)研方法選擇、調(diào)研過程組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等因素的影響。要確保調(diào)研結論的準確性和價值性，需要在各環(huán)節(jié)盡力排除主觀因素和片面因素的影響。主觀因素過多，易走向“想當然”，從認識到認識，從經(jīng)驗到經(jīng)驗，得出一些符合一般預期而忽略新發(fā)展和新變化的結論。片面因素過多，易遮擋事物全貌，得出一些只對部分問題有效而對全局無顯著意義的結論。

大數(shù)據(jù)技術的應用，極大程度降低了主觀和片面因素對調(diào)研結論的干擾。大數(shù)據(jù)是客觀事實的連續(xù)記載，比人的觀察和判斷更客觀。不同觀察者對同一事件的判斷會因立場、知識結構、能力水平不同而存在差異。相比之下，數(shù)據(jù)沒有立場，沒有先入為主的傾向性，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結果僅是時間和空間交織運行下的客觀過程。因此，在調(diào)研結論中充分利用大數(shù)據(jù)分析結果，從數(shù)據(jù)運行趨勢和規(guī)律中做出判斷，是提升調(diào)研結論正確性和價值性的有效方式。例如，在疫情期間，河南省整合工商、社保等部門的5620萬條核心政務數(shù)據(jù)，據(jù)此給當?shù)刂行∑髽I(yè)畫“信用肖像”，并將“信用肖像”免費提供給銀行，幫助銀行高效識別征信好、有潛力的中小企業(yè)，提高企業(yè)申貸效率。

（四）在趨勢分析中應用大數(shù)據(jù)

趨勢分析是使調(diào)研結論具有前瞻性和預測性的基本途徑。以問題為導向的調(diào)查研究既需從歷史發(fā)展中探尋規(guī)律和不足，又需預測問題可能的走向，為制定應對舉措和長期戰(zhàn)略規(guī)劃提供思路和線索。進行趨勢分析需著重識別事物發(fā)展中的穩(wěn)定因素和變動因素。正如“價格圍繞價值上下波動”的價值規(guī)律，價值是影響價格變化的穩(wěn)定性因素，而企業(yè)營銷策略、市場競爭態(tài)勢等是影響價格變化的變動性因素。在識別穩(wěn)定因素和變動因素的基礎上，需立足歷史數(shù)據(jù)，在事件是連續(xù)發(fā)展的假設之上將影響規(guī)律變化的因素應用于未來，做出具有前瞻性和預判性的趨勢分析。這需要大量時間序列的樣本數(shù)據(jù)，而調(diào)查研究常常面臨歷史追溯上的局限性，還原事實的程度受到數(shù)據(jù)記載連續(xù)性、內(nèi)容涵蓋完整性等因素的影響。

大數(shù)據(jù)技術可廣泛應用于基于時間序列的趨勢分析。傳統(tǒng)時間序列以年、月、日為計時單位，大數(shù)據(jù)技術可以精確到分、秒、微妙，既可以抓取超短時間內(nèi)的細節(jié)變化，又能夠勾畫長時間內(nèi)的脈絡走向，為趨勢分析提供方向把控和細節(jié)預估的雙重可能。目前，大數(shù)據(jù)技術已被廣泛應用于市場分析、企業(yè)營銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、行為預測、道路通行、物流優(yōu)化、輿情應對、社交情緒分析、信貸風險分析等諸多方面，這些問題均涉及時間序列的數(shù)據(jù)采集。大數(shù)據(jù)技術在推動各項問題得到更有效解決的同時，也減少了人類行為的盲目性，這也使得社會環(huán)境更有利于調(diào)查研究工作的進行。

三、大數(shù)據(jù)背景下年輕干部開展調(diào)查研究的優(yōu)勢和劣勢

（一）優(yōu)勢分析

年輕干部知識結構較完備、學習能力較強、思想活躍度較高，在利用大數(shù)據(jù)開展調(diào)查研究方面也具有相對優(yōu)勢。

1.學習意識強，善于嘗試新方法。

調(diào)查研究要有較強的問題意識，能夠發(fā)現(xiàn)新問題和新情況。年輕干部處于成長階段，求知意識較強，促使其對潛在問題持有相當?shù)拿舾行院投床炝?。同時，年輕干部一般學歷較高，具備探索新事物、學習新方法的基本能力，善于利用新技術在調(diào)查階段捕捉更多細節(jié)和信息，為后續(xù)分析和決策提供依據(jù)。此外，大數(shù)據(jù)是一項新事物，需要領導干部以開放的心態(tài)接納和利用，年輕干部在這方面將體現(xiàn)出其善于嘗試新方法的優(yōu)勢。

2.持有容錯心態(tài)，敢想敢干。

調(diào)查研究意在了解事實、發(fā)現(xiàn)問題，而如果某環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤判，則可能得出與事實完全不符的結論;或是調(diào)查的問題千頭萬緒，難以進行深入挖掘，為決策制定帶來困難。面對調(diào)查中可能出現(xiàn)的失誤或深究之后接踵而至的問題，調(diào)查者必須具有不懼挑戰(zhàn)的精神和不怕出錯的勇氣。在應用大數(shù)據(jù)方面，雖然大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢顯著，但可能會因為調(diào)研者缺少獨立判斷而出現(xiàn)“唯數(shù)據(jù)論”的情況，使人受控于數(shù)據(jù)。年輕干部充滿朝氣，具備更好的容錯心態(tài)，對大數(shù)據(jù)的畏懼情緒較少，更敢于開拓調(diào)查研究新途徑。

3.知識結構較完備，擅長理論概括和解釋。

調(diào)查研究是理論和實踐相互碰撞的過程。從眾多表象事物和問題中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，進而尋找解決方案和優(yōu)化途徑。這需要干部具備較強洞察能力和問題概念化能力。以文字、圖片、音頻、視頻呈現(xiàn)出來的大數(shù)據(jù)本身龐大雜亂，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗、分析之后呈現(xiàn)出的關系和規(guī)律，也可能超出已有的普遍認識，需要領導干部將新發(fā)現(xiàn)融入現(xiàn)行系統(tǒng)，或構建新的概念框架，用以解釋新現(xiàn)象和新問題。年輕干部知識結構較為完備，更具備用精煉的概念界定錯綜復雜問題的知識基礎。

4.較少思維固化，不易受經(jīng)驗主義影響。

個體在認識新事物時往往受到已有經(jīng)驗、思維習慣等因素的影響。調(diào)查研究既要觀察老問題是否得到解決，又要觀察是否有新問題出現(xiàn)，還要探索老問題和新問題之間的關系，這就要求調(diào)查者具有活躍的思維。大數(shù)據(jù)技術善于發(fā)現(xiàn)新問題，但承載和運算數(shù)據(jù)的機器本身沒有獨立思維能力，數(shù)據(jù)終究被人所用，這便對數(shù)據(jù)使用者的思維能力提出了要求。在某些情況下，認識新事物不是接受新知識，而是改變固有認知，這導致調(diào)查者的經(jīng)驗越豐富，思維越受限。年輕干部各種經(jīng)驗相對較少，不易對新問題先入為主地定型定性。

（二）劣勢分析

年輕干部由于實踐經(jīng)驗相對不足，對實際情況的了解相對較少，在應用大數(shù)據(jù)技術開展調(diào)查研究的過程中也存在一些弱勢和不足。

1.認知積累不豐富，識別關鍵問題的能力不強。

在調(diào)查研究中，從對象選擇、方法設計、調(diào)研執(zhí)行到數(shù)據(jù)分析的每個環(huán)節(jié)都需要具備一定的基礎認知。隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，所能收集到的數(shù)據(jù)規(guī)模及復雜度前所未有，這就要求調(diào)查研究者能夠跳出數(shù)據(jù)看問題。尤其對于表象較多、需要層層挖掘的問題，需找到根本癥結所在，識別出主要矛盾和矛盾的主要方面。然而，年輕干部經(jīng)驗較少，可參照的實踐知識相對較少，對關鍵問題的識別能力相對不足，在調(diào)查研究中可能會出現(xiàn)工作力度大卻無法獲取有效信息的情況。

2.系統(tǒng)思維能力較弱，難以從全局認識問題。

一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的諸多問題之間關系復雜，調(diào)研者需具備系統(tǒng)思維能力，將零散問題放入系統(tǒng)問題中綜合思考。另一方面，調(diào)查獲得的信息只反映某些方面的問題，完整呈現(xiàn)問題全貌需要調(diào)研者具有廣泛的基礎認知。不論調(diào)查方式是普查或重點調(diào)查，還是典型調(diào)查或抽樣調(diào)查，都只能了解某些問題。要解釋和解決這些問題，還關聯(lián)到其他未調(diào)查到的因素。大數(shù)據(jù)技術提供了更廣闊的視角，調(diào)查研究者可以借助大數(shù)據(jù)擴大信息廣度，但還需具備相當?shù)乃枷敫叨?，才能從整體上審視全局。年輕干部經(jīng)歷的工作類型相對有限，從全局視角思考問題還存在一定不足。

3.理論多于實踐，易陷入教條主義誤區(qū)。

年輕干部理論知識豐富，但實踐經(jīng)驗相對較少，這是優(yōu)勢也是劣勢。在大數(shù)據(jù)背景下，盡管數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式不斷豐富，但仍然是抽象的、虛擬的。如果僅從數(shù)據(jù)認識世界，極易做出臉譜化和標簽化的判斷。現(xiàn)實世界遠比數(shù)據(jù)世界復雜多變。年輕干部在學習新知識、新技術方面具備理論優(yōu)勢，但在實踐方面的優(yōu)勢并不明顯，在判斷和解決問題時可能會出現(xiàn)“紙上談兵”等不切實際的行為。因此，對于年輕干部而言，調(diào)查研究既是增強實踐能力的重要途徑，也是檢驗理論是否可行的重要方式。

四、大數(shù)據(jù)背景下年輕干部開展調(diào)查研究的方式探討

根據(jù)目標不同，調(diào)查研究主要可分為探索型、解決問題型、方案選擇型和決策驗證型四種類型。年輕干部可視情形綜合應用傳統(tǒng)調(diào)研方法和大數(shù)據(jù)技術，提升調(diào)研效率和效果。

（一）探索型調(diào)查研究

探索型調(diào)查研究意在了解調(diào)查對象本身，對調(diào)查結果不進行預設，以收集資料數(shù)據(jù)、掌握現(xiàn)實情況為首要目標。例如，毛澤東同志于1917年、1918年先后到湖南的長沙、寧鄉(xiāng)、安化、益陽、沅江、瀏陽等地進行“游學”式考察，加深了對中國國情的認識[7]，便是探索型調(diào)查研究。年輕干部在很多情況下需要開展探索型調(diào)查研究，特別是對于新到崗的年輕干部，需要全面了解工作范圍內(nèi)的基本情況。有三種常見模式可供參考。

第一種是從面到點的調(diào)查研究，即先通過普查了解人口、經(jīng)濟等基本情況，然后選擇重點領域進行專題調(diào)研。這種模式下可應用大數(shù)據(jù)技術收集整理社會信任感、滿意度等意見型數(shù)據(jù)，并與年鑒、登記等傳統(tǒng)方式收集到的數(shù)據(jù)整合到一起，綜合考察調(diào)研地的物質(zhì)基礎和人文狀況。在此基礎上，再有針對性地進行實地考察和重點調(diào)研。

第二種是以點帶面的調(diào)查研究，即先從重點問題切入，抓取關鍵信息，在此基礎上通過關聯(lián)調(diào)研了解更多情況。這種模式下，可應用大數(shù)據(jù)技術鎖定關注度較高的若干問題，從這些問題入手收集關聯(lián)信息，通過進一步擴大調(diào)研問題面，了解一地的總體情況和重點問題。與傳統(tǒng)的獨立調(diào)研相比，關聯(lián)調(diào)研更能了解調(diào)研對象的總體情況。

第三種是點面結合的調(diào)查研究，即普查和重點調(diào)查同時展開，全面了解調(diào)查地和調(diào)查對象的情況，并對突出問題進行重點掌握。若先期已對調(diào)查地和調(diào)查對象有基本了解，可擴大調(diào)研面，借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解基本情況。同時，開展專題調(diào)查，借助云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術分析重點領域內(nèi)的非結構化數(shù)據(jù)，對一地情況進行整體了解和重點認識。

（二）解決問題型調(diào)查研究

解決問題型調(diào)查研究意在針對現(xiàn)存問題查找主要原因，預測發(fā)展態(tài)勢，以制定應對策略。這種調(diào)查研究目標明確，制定的解決方案講求可行性。例如，焦裕祿同志在蘭考工作期間對全縣120多個生產(chǎn)大隊進行走訪和蹲點調(diào)研，基本掌握了內(nèi)澇、風沙、鹽堿的形成規(guī)律，為根治“三害”問題制定了切實可行的方案。年輕干部正處于事業(yè)上升階段，能夠解決實際問題是體現(xiàn)其能力水平的基本標準。解決問題型調(diào)查研究突出問題導向，常見的路徑模式有兩種。

第一種是擴散式調(diào)查研究，即通過蹲點、摸排、巡查等方式進行覆蓋式調(diào)查，然后在關鍵環(huán)節(jié)深入探索，從時間和截面兩個維度層層剖開引發(fā)問題的原因，尋找解決問題的途徑。大數(shù)據(jù)技術的應用可在很大程度上代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工摸排和巡查。例如，在疫情防控工作中，可利用互聯(lián)網(wǎng)登錄信息、移動通信行程記錄、監(jiān)控設備記載信息，形成動態(tài)地圖，據(jù)此識別關鍵線索，控制疫情傳播;同時，可通過整合微信指數(shù)、阿里指數(shù)、百度指數(shù)等了解民眾恐慌程度，及時發(fā)布信息，穩(wěn)定民眾情緒，為疫情防控創(chuàng)造條件。

第二種是深挖式調(diào)查研究，即調(diào)查和研究遞進式進行，根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)構建關聯(lián)網(wǎng)絡，識別關鍵要素和環(huán)節(jié)，在此基礎上對重點問題進行深入調(diào)查，找到引發(fā)矛盾的根本所在。若將調(diào)查研究分為調(diào)查和研究兩個工作過程，大數(shù)據(jù)技術在調(diào)查階段的應用更為廣泛和成熟。調(diào)查更關注客觀事實，而大數(shù)據(jù)技術在事實呈現(xiàn)上作用顯著，可作為調(diào)查階段的重要工具。研究則需要調(diào)研者具備發(fā)散思維、逆向思維、收斂思維等思維能力，不能僅依據(jù)大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結果和規(guī)律。因此，解決問題型調(diào)查研究既考驗干部的實踐能力，也考驗其思維能力。

（三）方案選擇型調(diào)查研究

方案選擇型調(diào)查研究意在通過利弊分析在備選方案中基于一定標準做出選擇。例如，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，提出了“三個有利于”的判斷標準，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動改革開放邁出關鍵一步。年輕干部在工作中經(jīng)常面臨各種選擇，是否要啟動一個項目，是否要出臺一項政策，都需要做出判斷。選擇需要基于合理的標準和充分的依據(jù)，從主要矛盾和矛盾的主要方面入手進行取舍，調(diào)查研究也據(jù)此分為兩種模式。

第一種是基于標準的調(diào)查模式，堅持“以人民為中心”的基本原則，從群眾需求出發(fā)確定關鍵標準。針對互聯(lián)網(wǎng)使用頻率高的群體，可通過大數(shù)據(jù)了解這部分人最關注的問題。針對老年人及其他的傳統(tǒng)媒體使用者，可通過問卷調(diào)查、入戶走訪等方式征集意見。在廣泛調(diào)查群眾意見的基礎上，可通過專家座談等方式進行意見整合和排序，形成科學完備的標準評價體系，為后續(xù)方案評估提供標準和依據(jù)。

第二種是面向重點對象的調(diào)查模式，即通過座談會等方式初步了解基本情況，確定調(diào)查重點，設計調(diào)研問題和提綱，再進行重點調(diào)查和典型調(diào)查，對調(diào)查對象進行深度訪談，或?qū)φ{(diào)查地進行重點走訪。在這一模式中，大數(shù)據(jù)技術可應用于重點調(diào)查，通過機器學習和專家系統(tǒng)多視角考察被調(diào)研對象在行為表現(xiàn)和認知層面的特征和軌跡。這種調(diào)研模式適用于權重區(qū)分較大的方案選擇，即部分群體在方案選擇中發(fā)揮關鍵作用。例如對于專業(yè)性較強的方案選擇，專家群體基于專業(yè)知識做出的判斷更具理性和科學性，是調(diào)查研究中的重點調(diào)研對象。

（四）決策驗證型調(diào)查研究

決策驗證型調(diào)查研究意在了解政策實施的進展、成效和問題，據(jù)此制定配套舉措或?qū)φ哌M行調(diào)整。例如，2019年，全國人大派出調(diào)研組分別赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行調(diào)研，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況和主要問題，便是決策驗證型調(diào)查研究。這種類型的調(diào)查研究不但考察干部制定正確決策的能力，同時也考察其落實上級政策的能力。既關注決策本身，也關注執(zhí)行和落實。基于此，有兩種常見路徑模式。

第一種是基于問題的調(diào)查模式，了解政策落實中的問題和不足，據(jù)此調(diào)整政策或制定配套措施。這種模式主要適用于以了解政策制定是否合理、配套舉措是否健全為目標的調(diào)查研究。在這種模式中，大數(shù)據(jù)可以配合傳統(tǒng)調(diào)研方法，多角度判斷政策適應性和合理性。例如，疫情期間為促進企業(yè)復工復產(chǎn)，各地方政府出臺了包括減免房租、緩繳社保在內(nèi)的一系列舉措。要了解這些舉措的落地情況，除通過走訪、從信息統(tǒng)計部門調(diào)取數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)方式外，還可以通過支付數(shù)據(jù)了解房租減免落實情況，通過運輸大數(shù)據(jù)了解企業(yè)開工后的業(yè)務密集度，從中發(fā)現(xiàn)政策落實中的斷點環(huán)節(jié)，據(jù)此補充配套舉措或?qū)嵤┘殑t。

第二種是基于效果的調(diào)查模式，了解政策實施效果，同時通過滿意度調(diào)查等獲取政策覆蓋對象的意見和建議。這種模式主要適用于以了解政策落實進度和執(zhí)行效果為目標的調(diào)查研究。在收集成績和進展數(shù)據(jù)中可應用傳統(tǒng)方法，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息登記等。在滿意度調(diào)查中可借助互聯(lián)網(wǎng)開展傳統(tǒng)形式的問卷調(diào)查，同時可利用大數(shù)據(jù)技術在更大范圍內(nèi)了解非受訪對象的意見和看法。

五、大數(shù)據(jù)背景下年輕干部開展調(diào)查研究的思考與建議

（一）調(diào)查研究中應用大數(shù)據(jù)技術的幾點思考

1.大數(shù)據(jù)技術只是輔助工具

大數(shù)據(jù)只是開展調(diào)查研究可利用的技術工具，并不能完全替代傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法。為提高調(diào)查研究工作質(zhì)量和水平，領導干部需與時俱進學習和使用新的技術方法[8]，但這些技術能否最大程度發(fā)揮作用，還受到諸多因素的影響，比如調(diào)查研究者的能力水平、調(diào)查研究的思路設計和方案選擇等。因此，在調(diào)查研究中不能放大大數(shù)據(jù)的作用，應將大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)調(diào)研方式有機結合。一方面，取大數(shù)據(jù)容量大之長，補傳統(tǒng)調(diào)研方式樣本收集有限之短。另一方面，利用傳統(tǒng)的重點調(diào)查和典型調(diào)查，深挖問題根源，彌補大數(shù)據(jù)追求趨勢勾勒和規(guī)律探索而致使部分細節(jié)和結論精準性下降的缺陷。

2.應用大數(shù)據(jù)需具備法治思維

大數(shù)據(jù)中含有大量個人和組織的隱私信息，利用大數(shù)據(jù)開展調(diào)查研究需避免觸碰相關法律法規(guī)。大數(shù)據(jù)技術通過獲取和分析海量信息還原事物原貌或事件發(fā)展脈絡，這其中包含諸多法律意義上的隱私信息以及法律尚未規(guī)定但公眾普遍認為不宜公開的信息[9]。在調(diào)查研究中應用大數(shù)據(jù)需注意避免侵犯個人和組織的隱私信息。一方面，在調(diào)查研究中盡可能利用非隱私數(shù)據(jù)信息，如可在公共空間和工作場所獲得數(shù)據(jù)。另一方面，對于確需涉及隱私信息的部分，以授權等方式獲得調(diào)研對象的同意，同時對隱私信息做技術處理。這要求開展調(diào)查研究的領導干部培養(yǎng)法治思維，提升法律素養(yǎng)，在法律框架內(nèi)合理合法應用大數(shù)據(jù)。

3.應用大數(shù)據(jù)需協(xié)調(diào)多個部門

在調(diào)查研究中獲取和利用大數(shù)據(jù)需要得到諸多部門的支持與合作。大數(shù)據(jù)形成于社會各部門、各環(huán)節(jié)的日常運轉(zhuǎn)中。利用大數(shù)據(jù)意味著要與產(chǎn)生數(shù)據(jù)的部門合作，或獲得其支持。例如，要收集和利用交通出行大數(shù)據(jù)，需要獲得鐵路部門、民航部門、城市交通部門的支持，或這些部門的所屬單位的支持;要收集網(wǎng)絡用戶對某一事件的意見數(shù)據(jù)，需要獲得工信部門、互聯(lián)網(wǎng)公司的支持。除非調(diào)查研究者需要的大數(shù)據(jù)正好是本部門日常工作中產(chǎn)生的，且易于獲取和分析，否則皆需要進行跨部門的協(xié)調(diào)。

（二）年輕干部提升調(diào)查研究能力的對策建議

大數(shù)據(jù)作為調(diào)查研究的工具，其作用發(fā)揮需要思想和方法的指導。為此，年輕干部應注重增強問題意識、培養(yǎng)系統(tǒng)思維、養(yǎng)成隨時隨地觀察的習慣，不斷提升調(diào)查研究的能力和水平。

1.增強問題意識

調(diào)查研究意在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，這要求調(diào)查研究者少一些“理所當然”和“想當然”，多一些“為什么”和“怎么辦”。年輕干部要有敏感的問題意識，善于預見發(fā)展趨勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，對出現(xiàn)苗頭和傾向性的問題及時展開調(diào)研[10]。在調(diào)查研究中，年輕干部要“甘當小學生”，多聽群眾意見，多向他人請教。問題意識還體現(xiàn)在調(diào)研動機上，不為調(diào)研而調(diào)研，而為解決實際問題而調(diào)研，將調(diào)查研究和真抓實干結合在一起。

2.培養(yǎng)系統(tǒng)思維

調(diào)查研究需要系統(tǒng)思維，在眾多問題中理出關聯(lián)性和規(guī)律性。年輕干部要著重培養(yǎng)系統(tǒng)思考的能力，改變單向思維，從全局視野多角度地看待問題。在調(diào)查研究中，找到與目標問題相關要素及要素間的相互關系，識別關鍵要素和核心環(huán)節(jié)，用兩點論和重點論統(tǒng)一的辯證方法分析問題。在工作和學習中，年輕干部應注重拓寬知識面，除學習工作領域的專業(yè)知識外，廣泛了解相關領域的基礎知識，為培養(yǎng)系統(tǒng)思維打好基礎。

3.隨時隨地觀察

面對同樣的情況，觀察能力強的領導干部更可能發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問題。觀察能力的培養(yǎng)與行為習慣密切相關。領導干部可以在工作、學習和生活中有意識地培養(yǎng)觀察事物的習慣，提升發(fā)現(xiàn)問題和預見問題的能力。觀察的要點是尋找差異，既包括同一觀察對象不同時間段或時間點的差異，也包括同一時間段不同觀察對象的差異。觀察習慣的形成有助于領導干部在調(diào)查研究中獲得語言、數(shù)據(jù)等顯性信息之外的隱性信息。

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