課題組

摘? ?要：鄉(xiāng)村基層治理在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要位置，是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分。近年來(lái)，樂(lè)山市沐川縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理變革中，通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，走出了新路，樹(shù)立了樣板。與此同時(shí)，沐川縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理中還面臨著一些新的問(wèn)題與困境。為此，沐川縣從五個(gè)方面入手，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化：黨建引領(lǐng)，完善治理體系;鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;人才為基，提升治理能力;幫扶助困，化解治理難題;以人民為中心，提升服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;基層治理體系;現(xiàn)代化;沐川

中圖分類號(hào)：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.011

文章編號(hào)：1009-6922（2021）04-79-09

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！秉h的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了科學(xué)完備的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了根本制度保障。[1]中共四川省委十一屆六次全會(huì)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。中共樂(lè)山市委七屆九次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并出臺(tái)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實(shí)施意見(jiàn)》，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。近年來(lái)，沐川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理變革中通過(guò)理論與實(shí)踐的不斷探索走出了新路、樹(shù)立了樣板。

一、沐川縣鄉(xiāng)村基層治理的主要做法

鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)重、要求高，沐川縣委、縣政府提高政治站位，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真抓實(shí)干。通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，沐川縣的鄉(xiāng)村治理工作取得了良好效果。

（一）實(shí)施“治理體系優(yōu)化行動(dòng)”，健全鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)

1.完善基層治理領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了中共沐川縣委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，由縣委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任主任、4名縣人民政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任副主任、24個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人作為成員負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)基層治理的牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等;成立縣委基層治理辦，主要負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作，并劃定4名編制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)2名、工作人員2名;制發(fā)工作規(guī)則、運(yùn)行制度和工作指南，明確會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等要求。

2.健全基層組織體系。一方面拓寬覆蓋廣度，針對(duì)縣城社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)治理等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施“萬(wàn)名黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推動(dòng)黨組織全面有效嵌入，確保組織體系經(jīng)脈暢通、充滿活力。另一方面延伸推進(jìn)深度，創(chuàng)新扁平化、區(qū)域化、融合化的組織設(shè)置方式，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，整合黨建、綜治、城管、社保等各類網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，把黨組織打造成基層治理的“橋頭堡”。[2]28

3.構(gòu)建基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促24個(gè)成員單位和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確城鄉(xiāng)基層治理工作具體分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，形成齊抓共管的工作局面。建立委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度以及委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作的調(diào)度機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展工作指導(dǎo)和督促檢查，確保工作不留“空白”和“盲區(qū)”。

（二）實(shí)施“治理改革深化行動(dòng)”，夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理基石

1.做好村（社區(qū)）建制調(diào)整改革，優(yōu)化村（社區(qū)）整體布局。村級(jí)建制調(diào)整改革后，沐川由原來(lái)的195個(gè)村調(diào)整為129個(gè)，減幅33.8%。同時(shí)，對(duì)129名村黨組織書(shū)記實(shí)行縣級(jí)備案管理，切實(shí)把牢選人用人關(guān)。目前，村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”（機(jī)關(guān)下派支部書(shū)記除外）。與此同時(shí)，還在沐溪鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)建制調(diào)整改革，新建幸福等4個(gè)社區(qū)，拆分保留梨園社區(qū)，調(diào)整三觀樓等4個(gè)社區(qū)轄區(qū)范圍。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整改革后續(xù)工作，充實(shí)鄉(xiāng)村干部人才庫(kù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總量不變的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制達(dá)到27名，比改革前平均增加9名。調(diào)整下沉72名縣級(jí)事業(yè)編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加后的事業(yè)編制平均達(dá)到22.5名，比改革前增加11名。加大基層執(zhí)法力度，依托片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所，與沐川縣綜合行政執(zhí)法局派駐片區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行隊(duì)所合一，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。抓實(shí)人才引育，面向縣外公開(kāi)考調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、新錄用公務(wù)員（參公人員）61人，為干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。通過(guò)“一對(duì)一”互動(dòng)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”互聯(lián)、“面對(duì)面”互融，加強(qiáng)東西部干部人才互派交流，推動(dòng)兩地互派掛職專技人才。

（三）實(shí)施“治理服務(wù)提升行動(dòng)”，提高鄉(xiāng)村基層治理水平

1.大力改善提升人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)壩社區(qū)統(tǒng)建房小區(qū)、三觀樓社區(qū)凌鷹小區(qū)和梨園社區(qū)物資局宿舍小區(qū)3個(gè)老舊居民小區(qū)改造。持續(xù)推進(jìn)“三大革命”，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個(gè)行政村推進(jìn)生活垃圾分類項(xiàng)目，設(shè)置垃圾分類收集點(diǎn)130個(gè)、購(gòu)置農(nóng)戶垃圾收集桶25000余個(gè);開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，完成全縣55個(gè)村、約9800戶“廁污共治”整村推進(jìn)。

2.著力提升便民服務(wù)水平。實(shí)施社區(qū)黨群中心“親民化”改造，推進(jìn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“三化”改造“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，落實(shí)資金、項(xiàng)目、人員，有序推進(jìn)改造工程。圍繞“建好一張網(wǎng)，辦成所有事”的目標(biāo)，推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可申請(qǐng);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，將118項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理;推出第一批16項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“快幫辦”清單，縣域全覆蓋由村（社區(qū)）代辦員代為辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng);制定《沐川縣村級(jí)便民服務(wù)清單》，涉及村級(jí)代辦事項(xiàng)40項(xiàng)、直辦事項(xiàng)4項(xiàng)。

3.以信息化提升科技支撐能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣“天府通辦”和“樂(lè)易辦”APP、沐川縣行政審批局微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)載體，引導(dǎo)群眾在手機(jī)、網(wǎng)上預(yù)約辦理服務(wù)事項(xiàng)。加快數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”“慧眼工程”建設(shè)，覆蓋了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個(gè)行政村。開(kāi)展智慧法院建設(shè)，完成訴訟服務(wù)中心智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法官預(yù)約、材料收轉(zhuǎn)、檔案查閱等7項(xiàng)事務(wù)“即來(lái)即辦”;融合電腦PC端、四川微法院、微信、微博、12368熱線打造服務(wù)“網(wǎng)店”，為民服務(wù)時(shí)間從8小時(shí)延長(zhǎng)到24小時(shí)。

（四）實(shí)施“治理隊(duì)伍培育行動(dòng)”，提升鄉(xiāng)村基層治理服務(wù)能力

1.選優(yōu)配強(qiáng)基層治理隊(duì)伍。抓好機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充，統(tǒng)籌調(diào)配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部67名，全面調(diào)優(yōu)配強(qiáng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21個(gè)縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)完成150多名中層干部的選拔配備。實(shí)施干部培養(yǎng)蓄水池計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪優(yōu)秀年輕干部“選苗”推薦，儲(chǔ)備35歲以下、全日制本科后備干部134名。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)科級(jí)干部和“三類人員”選拔工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村（社區(qū)）黨組織第一書(shū)記、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.加大基層治理能力培訓(xùn)。借助東西部協(xié)作平臺(tái)，先后2次分批分級(jí)組織鄉(xiāng)、村干部97人赴江山市開(kāi)展基層治理能力專題培訓(xùn)。實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)提升計(jì)劃，先后推薦24名村黨組織書(shū)記參加省、市培訓(xùn)，依托縣委黨校舉辦了全縣村（社區(qū)）黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，全面完成村（社區(qū)）黨組織書(shū)記全覆蓋輪訓(xùn)，提升了村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的履職能力和綜合素能。

3.強(qiáng)化基層治理投入保障。構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機(jī)制，加大城鄉(xiāng)基層治理工作經(jīng)費(fèi)保障。從2021年起對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的事業(yè)編制干部，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推行村干部“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)提高社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇的各項(xiàng)政策措施。

（五）實(shí)施“治理示范引領(lǐng)行動(dòng)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理實(shí)效

1.大力開(kāi)展示范創(chuàng)建。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層治理示范培育工作，培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村7個(gè)、示范社區(qū)1個(gè)、示范小區(qū)1個(gè)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。高筍鄉(xiāng)安坪村黨建引領(lǐng)“聚力”、脫貧繡花“添力”、三治結(jié)合“發(fā)力”等做法被“樂(lè)山黨建”公眾號(hào)推廣介紹，并被“四川在線”等主流媒體宣傳。2020年，沐川縣沐溪鎮(zhèn)三溪村被授予“全省首批鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)，沐川縣高筍鄉(xiāng)安坪村被授予“第五屆四川省文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)。這些優(yōu)秀村為推動(dòng)沐川縣農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.探索易地搬遷集中聚居點(diǎn)治理模式。沐川縣現(xiàn)有易地扶貧搬遷集中聚居點(diǎn)32個(gè)，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共安置農(nóng)戶613戶、1979人，其中建檔立卡貧困人口512戶、1618人。沐川堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿聚居點(diǎn)治理工作的全過(guò)程，探索實(shí)行“點(diǎn)長(zhǎng)制”“一長(zhǎng)三員”制。完善水、電、路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)幼兒園、衛(wèi)生室、黨群服務(wù)中心等。加大對(duì)搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，依托林竹（林下養(yǎng)殖）、茶葉、魔芋、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，做到一戶一策，增強(qiáng)分散安置群眾后續(xù)脫貧能力。推動(dòng)聚居點(diǎn)群眾自治，建立聚居點(diǎn)管理委員會(huì)，建立公共法律服務(wù)室（點(diǎn)），因地制宜設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，切實(shí)提升群眾安全感。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，組建“感黨恩、跟黨走”宣講團(tuán)，開(kāi)展“感黨恩、跟黨走”主題內(nèi)容宣講。

3.加強(qiáng)德治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力宣傳公民基本道德規(guī)范和先進(jìn)典型，深化“我推薦我評(píng)議身邊好人”活動(dòng);依托縣圖書(shū)館建設(shè)的契機(jī)，建成“璞舍”、沐川樂(lè)韻藝術(shù)培訓(xùn)中心等3個(gè)閱讀點(diǎn)。引導(dǎo)群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，2020年新創(chuàng)建省級(jí)文明單位1個(gè)、省級(jí)文明村1個(gè)，市級(jí)最佳文明單位2個(gè)、市級(jí)文明單位2個(gè)、市級(jí)文明村鎮(zhèn)3個(gè);共評(píng)選出“文明家庭”“五好家庭”“環(huán)境潔美家庭”“家風(fēng)良好家庭”“星級(jí)文明戶”等1300余戶。

4.加強(qiáng)法治管理。鞏固基層人民調(diào)解組織，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)專兼職人員配備率100%，實(shí)現(xiàn)入駐公安派出所調(diào)委會(huì)（調(diào)解室）專職人民調(diào)解員全覆蓋。成立了縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心并實(shí)體化運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。建立完善矛盾糾紛“三色預(yù)警”機(jī)制，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。推進(jìn)“一村一警”平安工程，探索推行“警務(wù)村長(zhǎng)”，切實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)人員摸排、安全隱患問(wèn)題排查、矛盾糾紛化解、上門(mén)服務(wù)群眾等工作，僅2020年就為群眾辦實(shí)事好事140余件、收集社情民意67條、協(xié)助破獲案件27起，矛盾糾紛化解成功率達(dá)95%，人民群眾安全感和滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

5.加強(qiáng)自治引導(dǎo)。以高筍鄉(xiāng)安坪村為例，該村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、村民自治的原則，建立聚居點(diǎn)管理委員會(huì)，制定《村規(guī)民約》《聚居點(diǎn)管理公約》，采取“紅榜”激勵(lì)、“黑榜”約束的形式，評(píng)選表彰致富、孝愛(ài)、潔美、和諧和守法“五星家庭”“全優(yōu)小組”，激發(fā)村民自我管理、自我約束、積極向上的熱情，形成你追我趕的良好氛圍;連續(xù)5年開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！?26期，通過(guò)干部講政策、專家講技術(shù)、典型講經(jīng)驗(yàn)、群眾講感恩的方式來(lái)上好新知課、技能課和新風(fēng)課“三大課堂”，提升村民對(duì)國(guó)家政策的了解度，提高村民文化知識(shí)水平;舉辦農(nóng)民“村晚”、喜迎國(guó)慶、歡度重陽(yáng)和大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐暨留守兒童夏令營(yíng)等主題活動(dòng)，提煉并弘揚(yáng)平安、農(nóng)耕、紅色“三大文化”，成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，舉辦“鄉(xiāng)約安坪”庖湯文化旅游節(jié)，不斷增強(qiáng)村民歸屬感、獲得感和自豪感，凝聚發(fā)展動(dòng)力。

二、沐川縣鄉(xiāng)村基層治理存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。與過(guò)去社會(huì)相比，沐川的鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生重大變化。沐川從整體上剛剛擺脫貧困，10年持之以恒全力攻堅(jiān)，沐川累計(jì)減貧50328人，將貧困發(fā)生率由23.4%降為零，全面實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”的要求。但擺脫貧困后，如何進(jìn)一步跟上時(shí)代步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理，以基層之治推動(dòng)沐川高質(zhì)量發(fā)展，還面臨著新的問(wèn)題與困境。

（一）基層黨建引領(lǐng)弱化現(xiàn)象

新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善推動(dòng)著以城市為重點(diǎn)的區(qū)域持續(xù)發(fā)展，吸引大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，這給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。一是基層黨組織能人難尋。村級(jí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇吸引力不強(qiáng)，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象突出，黨員“斷層化”“老齡化”現(xiàn)象普遍。村委換屆選舉時(shí)，選不出有能力又年輕的村支書(shū)，特別是一些偏遠(yuǎn)的村陷入黨支部書(shū)記不調(diào)整不行、調(diào)整又無(wú)合適人選的困境，只能由上級(jí)派干部擔(dān)任。有的村無(wú)資金自行組織開(kāi)展干部培訓(xùn)，上級(jí)組織的培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，村干部能力素質(zhì)整體提升不快。二是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足。村合并后，面積變大、人口變多、黨組織個(gè)數(shù)變少，黨員之間熟悉程度減弱，村級(jí)黨組織服務(wù)管理不同程度地存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。組織生活不能充分激發(fā)黨員的激情與興趣，部分村召開(kāi)黨員會(huì)議靠村干部個(gè)人魅力吸引人，黨員政治生活制度化、規(guī)范化還有差距。干部與群眾的利益分化程度加大，部分村存在小微權(quán)力腐敗，影響了村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力的發(fā)揮。村級(jí)事務(wù)龐雜，村“兩委”疲于應(yīng)對(duì)，于是工作缺位、錯(cuò)位、走形式、不落地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，村級(jí)集體資源、人才、市場(chǎng)的合理配置和有效對(duì)接不夠，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠政府“輸血式”注入，難以持續(xù)快速壯大?！按遑?cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”機(jī)制下，村級(jí)資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)代管，常是申請(qǐng)“可望”但使用“不可及”，多數(shù)村因手續(xù)繁瑣望而卻步，導(dǎo)致財(cái)政資金閑置，未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種發(fā)展的不平衡、不充分也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層治理進(jìn)程中。經(jīng)過(guò)10年全力攻堅(jiān)、生態(tài)脫貧，沐川蓄積起了高質(zhì)量發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)，森林覆蓋率提高15個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到77.34%，被譽(yù)為“綠色明珠”“天然氧吧”。10年間，沐川全面拆除馬邊河流域6300余口網(wǎng)箱，還馬邊河清清碧波;關(guān)停沐溪河流域1200余家小造紙廠，讓蝦跳魚(yú)躍再成現(xiàn)實(shí);關(guān)閉小煤礦產(chǎn)能150萬(wàn)噸，讓生態(tài)發(fā)展成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。但生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分釋放，有了綠水青山，卻還沒(méi)有金山銀山。

從縣域經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，沐川在全市11個(gè)區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)總量偏小、綜合實(shí)力偏弱，加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展壓力大、空間大。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，10年間累計(jì)建成集中連片產(chǎn)業(yè)基地328個(gè)、1000畝以上的園區(qū)140個(gè)，形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)作為發(fā)達(dá)地區(qū)原料、勞務(wù)基地的角色還沒(méi)有完全擺脫。從交通來(lái)看，10年間沐川堅(jiān)持把道路修到山頂上，建成農(nóng)村公路1623條、3100公里，但鄉(xiāng)村公路抗災(zāi)能力差、安全隱患多，通行狀況不佳，林區(qū)路和資源路未成網(wǎng)、未連片，欠賬還有1000公里左右，每年可利用的80萬(wàn)噸竹材資源只能砍運(yùn)下山30萬(wàn)噸，村民守著金山銀山，卻望山興嘆。

（三）基層干部素質(zhì)能力不高

伴隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村社會(huì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村精英或人才較多地凈流出至城市，而回流返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才相對(duì)偏少，這使鄉(xiāng)村基層治理成效也大受影響。[3]

首先是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。沐川縣通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革，農(nóng)村基層干部數(shù)量得到保障，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備干部577名，其中科級(jí)干部132人;129個(gè)行政村配備村組干部2230人，其中村“兩委”干部644人。但質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不平衡、文化程度不高、年齡總體偏大的問(wèn)題突出，2807名農(nóng)村干部中“80后”456人、占16.2%，全日制本科及以上學(xué)歷的有46人、占1.6%，644名村“兩委”干部中大專以上學(xué)歷的有90人、占14%。部分鄉(xiāng)村干部觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，致富帶富能力偏弱、點(diǎn)子辦法少，存在“等靠要”思想，只求“過(guò)得去”、不求“過(guò)得硬”，思維固化，求穩(wěn)怕亂，工作按部就班，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。其次是人才缺口較大。全縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才緊缺，現(xiàn)有農(nóng)技師、助理農(nóng)技師433名和農(nóng)村致富帶頭人200余名，但鄉(xiāng)土人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的14.6%。同時(shí)，由于沐川經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村群眾整體文化水平較低，外出務(wù)工主要以重體力勞動(dòng)為主，工資性收入增長(zhǎng)不可持續(xù)，在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)又缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場(chǎng)思維，鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約發(fā)展的“瓶頸”。

（四）治理難度不斷加大

伴隨著農(nóng)村人口大規(guī)模涌入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊的年輕勞動(dòng)力逐步向二三產(chǎn)業(yè)和中心城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶空巢化趨勢(shì)加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是“386199”留守人員（即婦女、兒童和老人）。同時(shí)，農(nóng)村重建設(shè)輕管理的問(wèn)題較突出，部分農(nóng)民的國(guó)家、集體觀念及社會(huì)公德意識(shí)淡化，“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至在一些地方，歪風(fēng)邪氣蔓延，封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，鄉(xiāng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興難度加大。

沐川地處盆周山區(qū)和民族交融地帶，歷史上交通較為閉塞、生產(chǎn)生活條件落后，先天遺傳加因病因?yàn)?zāi)等后天因素導(dǎo)致殘疾人數(shù)量多、程度重。全縣有殘疾人9814人，其中一、二級(jí)殘疾人達(dá)5326人、占54.3%，貧困殘疾人有2855人。重度殘疾人以居家安養(yǎng)為主，家庭成員面臨照料病人與就業(yè)發(fā)展的雙重壓力，這種情況束縛了農(nóng)村家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。輕度殘疾人雖有部分勞動(dòng)力，但面臨就業(yè)門(mén)檻高、崗位少、就業(yè)難等問(wèn)題，所以就業(yè)率仍然較低。作為勞務(wù)輸出大縣，全縣常年外出務(wù)工人員有7萬(wàn)人左右，大量勞動(dòng)力外出導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空心化問(wèn)題。全縣農(nóng)村有留守兒童2933人、困境兒童1021人。留守兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制不健全，關(guān)愛(ài)活動(dòng)形式單一，關(guān)愛(ài)作用發(fā)揮有限。全縣中小學(xué)有寄宿制床位3920張，目前尚不能滿足留守兒童全面寄宿寄讀的需求。全縣現(xiàn)有農(nóng)村留守老人1659人、80歲以上老人8258人，雖然已建成公辦養(yǎng)老院19所、床位1063張，但養(yǎng)老服務(wù)能力不強(qiáng)，養(yǎng)老場(chǎng)所不足，機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不完善，所以無(wú)法滿足持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、推動(dòng)沐川縣鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

萬(wàn)丈高樓平地起，鄉(xiāng)村基層治理好比是國(guó)家治理體系的地基。地基扎實(shí)了，大廈才能固若磐石，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，人民才能安居樂(lè)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村因人而變、因人而治，在治理上關(guān)鍵要解決重大問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題，概括起來(lái)為兩大方面：第一，密切關(guān)注社會(huì)主要矛盾及其變化，通過(guò)政府服務(wù)精細(xì)化和責(zé)任具體化來(lái)著力化解影響社會(huì)秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，以此加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。第二，以讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感為宗旨，通過(guò)黨建引領(lǐng)和文化引導(dǎo)充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，讓改革的發(fā)展成果更多、更公平地惠及基層群眾。[4]這樣我們的基層治理才能夠有序有效地解決鄉(xiāng)村治理中面臨的重大問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題。

（一）黨建引領(lǐng)，完善治理體系

在過(guò)去很多年里，我們普遍認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，任何事情都能解決，于是基層黨組織工作重心不斷向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)傾斜，而政治功能在一定程度上有所弱化?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題并不比沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題少，很多基層事務(wù)不是僅靠錢(qián)就能解決的，更不是靠自上而下的行政命令就能解決的，而是要高度依賴群眾信任的基層骨干來(lái)實(shí)現(xiàn)。[5]因此，基層治理必須建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)同、縱向貫通、全域覆蓋的組織體系，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的治理工作格局。

1.建立黨委統(tǒng)攬的領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理工作，成立城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，配套出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)則、運(yùn)行制度和工作指南。建立基層治理工作分析研判機(jī)制，每季度開(kāi)展一次工作分析，每半年開(kāi)展一次集中研究，重大事項(xiàng)應(yīng)提交縣委常委會(huì)集體討論。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立基層治理工作分析研判機(jī)制，推動(dòng)工作落地落實(shí)，形成黨委統(tǒng)攬的領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.建立與治理需求相匹配的組織體系。圍繞基層治理的盲點(diǎn)、痛點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，采取聯(lián)建、共建等形式，持續(xù)深化部門(mén)黨組織、黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”機(jī)制，探索實(shí)施黨員樓長(zhǎng)、片長(zhǎng)等措施，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、在職黨員積極參與社區(qū)治理;實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升、后備干部?jī)?chǔ)備行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，提升基層黨建工作水平。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，依托市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、協(xié)會(huì)商會(huì)等建立商圈市場(chǎng)黨組織，做到新興領(lǐng)域的黨建有效覆蓋。

3.構(gòu)建各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)基層治理工作的合力。落實(shí)委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，每季度組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究推動(dòng)工作。建立委員會(huì)成員單位抓基層治理工作職責(zé)清單，委員會(huì)成員單位認(rèn)真安排好分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)和具體經(jīng)辦人員，確保有人辦事、有人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的調(diào)度機(jī)制，常態(tài)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)度指導(dǎo)，確?；鶎又卫沓掷m(xù)推進(jìn)。

（二）鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

基層治理實(shí)現(xiàn)良治善政離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須把實(shí)現(xiàn)治理有效與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體研究、同步推進(jìn)，促進(jìn)基層治理組織與農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展。只有這樣，才能更好地落實(shí)黨富民惠民利民的各項(xiàng)政策，最大限度地增進(jìn)農(nóng)民福祉，最大限度地協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。[6]

1.振興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)。沐川縣把產(chǎn)業(yè)作為富裕農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村的根本，對(duì)接四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，依托48萬(wàn)畝富硒土壤資源優(yōu)勢(shì)，打造沐川竹、茶、果、菜、藥、雞和烘干冷鏈物流、現(xiàn)代種業(yè)“6+2”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)基地向園區(qū)化發(fā)展、加工向精深化發(fā)展、特色向品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.文旅融合增動(dòng)力。按照“生態(tài)康養(yǎng)·休閑度假”定位，積極推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文體”“旅游+康養(yǎng)”模式，聚焦鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、竹資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，[7]深度挖掘文旅資源，打造溫泉小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、觀光園、竹林人家等新型經(jīng)營(yíng)主體，推出一批特色鄉(xiāng)村旅游線路和旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并使之成為縣域經(jīng)濟(jì)厚積薄發(fā)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)量。根據(jù)地域、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、多鎮(zhèn)輻射、百點(diǎn)支撐”，以產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)一批資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，打造一批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間均衡發(fā)展。加快培育文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，豐富城市底蘊(yùn)，促進(jìn)新舊城區(qū)有機(jī)融合，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大機(jī)遇，加快南向、東向借力仁沐新高速、沿江高速快速接駁，把沐川建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)烏蒙山片區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）人才為基，提升治理能力

基層工作者面對(duì)千家萬(wàn)戶、千頭萬(wàn)緒、千難萬(wàn)難，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員等三支基層治理骨干隊(duì)伍建設(shè)，配套完善有關(guān)激勵(lì)保障措施，加快提升基層治理隊(duì)伍的治理能力。

1.選優(yōu)配強(qiáng)干部人才。鮮明樹(shù)立實(shí)績(jī)、實(shí)干用人的正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工作等基層一線優(yōu)秀干部的培養(yǎng)使用，夯實(shí)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、村干部目標(biāo)績(jī)效考核制和干部考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。拓寬村級(jí)干部選拔渠道，采取公推直選、跨村任職、機(jī)關(guān)選派等方式，將致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學(xué)生村官等選拔到村級(jí)班子中，打造一支強(qiáng)有力的農(nóng)村發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。

2.深挖培養(yǎng)本土人才。認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)或一技之長(zhǎng)的“土專家”“田秀才”“農(nóng)村家庭能人”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠，著力將本土人才打造成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的主力軍。[7]同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展45條措施》，大力回引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.引進(jìn)儲(chǔ)備外來(lái)人才。秉持歡迎人才、精選人才的原則，以更加優(yōu)惠、更具有吸引力的政策條件增強(qiáng)人才“粘性”，引進(jìn)一批掌握多元文化、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息化、會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷的復(fù)合型人才。積極聯(lián)合高校、職業(yè)院校靈活設(shè)置與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的專業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、旅游、電商、農(nóng)業(yè)、文化等專業(yè)人才定向培養(yǎng)力度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的后續(xù)人才。[7]

（四）幫扶助困，化解治理難題

對(duì)特殊困難群體的關(guān)照程度體現(xiàn)了一個(gè)地方的民生溫度、治理精度。關(guān)心幫扶特殊困難群體不能只憑一時(shí)一地之力，還要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，完善制度安排，整合各方力量，補(bǔ)齊短板、兜牢網(wǎng)底、斬?cái)喔F根，不讓一戶一人返貧掉隊(duì)。

1.多元化關(guān)愛(ài)留守兒童。健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，依托已建成的19個(gè)“留守兒童之家”，組織志愿者、愛(ài)心人士、“五老”人員等對(duì)困境兒童、留守兒童開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)，豐富農(nóng)村留守兒童精神生活。

2.便利化保障殘障人士權(quán)利。強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助服務(wù)，切實(shí)將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍之內(nèi)。完善就業(yè)扶持體系，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，保障殘疾勞動(dòng)者體面就業(yè)。加大無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造力度，逐步將殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，讓殘疾人出行無(wú)憂。

3.人性化提供養(yǎng)老服務(wù)。做好居家養(yǎng)老服務(wù)，著力構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)沐川養(yǎng)老中心、新凡養(yǎng)護(hù)院、沐川孝老養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)容量，力爭(zhēng)“十四五”期間養(yǎng)老床位再增加1000張，達(dá)到2500張左右。

4.優(yōu)質(zhì)化供給醫(yī)療教育資源。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)沐川縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)綜合醫(yī)院，新建縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)醫(yī)院，大力培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生人才，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好城區(qū)學(xué)校的布局優(yōu)化和建設(shè)，提升城區(qū)公共教育服務(wù)水平，到2021年全縣達(dá)到學(xué)前學(xué)位5500個(gè)、義務(wù)教育階段學(xué)位23300個(gè)、高中階段學(xué)位5300個(gè)。

（五）以人民為中心，提升服務(wù)水平

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求正在不斷增加，這對(duì)基層治理提出了新的更高的要求。加強(qiáng)基層治理必須著眼于當(dāng)下，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，細(xì)化工作舉措，讓人民群眾共享發(fā)展成果，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.大力改善提升人居環(huán)境。實(shí)施老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)竹林巷、馬鞍巷棚改項(xiàng)目掃尾工作，深化智慧城市和放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建。推進(jìn)小區(qū)（院落）環(huán)境綜合治理，常態(tài)化鞏固“雙創(chuàng)”成果，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)（院落）凈化美化亮化。實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，推動(dòng)村民小組專職保潔員全覆蓋。深化“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，常態(tài)化辦好“環(huán)保曝光臺(tái)”專欄，完善典型問(wèn)題曝光、掛牌督辦、對(duì)標(biāo)銷號(hào)等機(jī)制。

2.著力提升便民服務(wù)水平。實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、親民化“三化”改造“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，并納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完備功能配置，抓好黨群服務(wù)中心“三化”改造。健全城市服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)以社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等進(jìn)入社區(qū)黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)便民“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸。

3.以信息化提升科技支撐能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，系統(tǒng)集成黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源，讓居民群眾享受便捷高效的“線上”“線下”服務(wù)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”“慧眼工程”“高清天網(wǎng)”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)共享，推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提前謀劃和布局5G網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。開(kāi)展智慧法院建設(shè)，探索“移動(dòng)微法院”互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)功能。推動(dòng)縣級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心一體化運(yùn)行。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)集數(shù)據(jù)采集、綜合指揮、代辦服務(wù)等功能于一體的信息平臺(tái)，推動(dòng)各類治理職能部門(mén)縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)提升基層治理精細(xì)化和智能化水平。[2]29

4.多舉措提升法治保障水平。深入推進(jìn)社會(huì)治理“五大行動(dòng)”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快完善社會(huì)治安防控體系。健全縣鄉(xiāng)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固基層人民調(diào)解組織，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)專兼職人員配備率100%。入駐公安派出所調(diào)委會(huì)（調(diào)解室）專職人民調(diào)解員全覆蓋。建立駐村（社區(qū)）輔警工作制度，打造專群結(jié)合的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面推行“一村（社區(qū)）一輔警”“警務(wù)村長(zhǎng)”機(jī)制。打造全面依法治縣媒體平臺(tái)，建設(shè)智慧法治服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)法治教育基地，深化拓展“法律七進(jìn)”工作。

推進(jìn)基層治理永遠(yuǎn)在路上。沐川堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，突出政治引領(lǐng)、方向引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，切實(shí)把推進(jìn)基層治理抓在手上、扛在肩上，從鄉(xiāng)村基層治理中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)破題，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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