王守智 王素華

摘? ?要：2021年中央一號(hào)文件的頒布，擘畫(huà)了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的藍(lán)圖。當(dāng)然，要完整準(zhǔn)確地理解“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，關(guān)鍵在“全面”二字，即必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，久久為功。尤其進(jìn)入新發(fā)展階段后，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為當(dāng)務(wù)之急，必須牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念原則，特別是要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)振興與國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居等重大關(guān)系，確保向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程不斷前行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;系統(tǒng)觀念;統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.007

文章編號(hào)：1009-6922（2021）04-50-09

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而解決這一矛盾的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在鄉(xiāng)村。因此，黨中央提出：把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上升為全黨工作的重中之重。2021年中央一號(hào)文件又明確指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我們“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”[1]，足見(jiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切性和必要性。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)為期8年的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，徹底消除了絕對(duì)貧困，取得了舉世矚目的成就。但脫貧摘帽不是目的，不是終點(diǎn)，而是邁向高品質(zhì)生活的新起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)出了做好“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的號(hào)召。2021年中央一號(hào)文件又對(duì)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作出了具體的部署和謀劃，并繪制了路線圖，可以說(shuō)為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了路徑，也吹響了集結(jié)奮進(jìn)的號(hào)角。

當(dāng)然，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重在“全面”二字，即要秉持系統(tǒng)觀念原則，不可期“畢其功于一役”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，系統(tǒng)觀念是一種基礎(chǔ)性的思想和工作方法。新發(fā)展階段的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，落腳點(diǎn)是要確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)增效、農(nóng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕充足，這就必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能實(shí)現(xiàn)“全面”的目標(biāo)。把握系統(tǒng)觀念，不只是要認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更重要的是運(yùn)用這種思維和方法，使其發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最優(yōu)。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，所謂堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是在推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也必須把系統(tǒng)觀念貫穿到整個(gè)過(guò)程，布局到各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，要堅(jiān)持前瞻性的視野、加強(qiáng)全局性的謀劃，要立足整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，謀求全面發(fā)展，要構(gòu)建協(xié)同發(fā)力的組織體系和架構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。基于當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展態(tài)勢(shì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，尤其需要統(tǒng)籌好以下幾方面的關(guān)系。

一、統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，很重要的是做好全局性謀劃，要有大局意識(shí)，放眼全局看待問(wèn)題，處理好全局與局部的關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村振興也不能就鄉(xiāng)村談?wù)衽d，而要放到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局中進(jìn)行設(shè)計(jì)和謀劃。須知，城市與鄉(xiāng)村本是命運(yùn)共同體，都是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不可分割的組成部分。回顧我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是常態(tài)[2]，而究其原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。當(dāng)然，這一結(jié)構(gòu)的形成有著特定的歷史背景，包括體制上的原因，但不可否認(rèn)它也助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1979—2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增速約為9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%的增速。截止2020年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)101.6萬(wàn)億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右，居全球首位。這些成就的取得離不開(kāi)近些年我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.9%，而到2019年已達(dá)到60.6%，年均增速1個(gè)百分點(diǎn)以上[3]。 世界銀行曾宣稱(chēng)： 影響21世紀(jì)世界發(fā)展趨勢(shì)的兩大重要事件之一就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量還有待提升。截止目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%[3]，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.22%。這就意味著過(guò)去40多年里，我們雖然成功將數(shù)億農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到各大中小城市，但只實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，身份轉(zhuǎn)換卻相對(duì)滯后。農(nóng)村人在城鎮(zhèn)買(mǎi)房、落戶困難，更無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和權(quán)利，他們的貢獻(xiàn)率與回報(bào)率不成正比，甚至基本權(quán)益遭到侵犯的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于相對(duì)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，帶來(lái)了諸如“大城市病”“農(nóng)村病”等問(wèn)題。所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生，它強(qiáng)調(diào)的“新”也是要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則，突出人的核心地位，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

另一方面，從農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的134元增加到2019年的16021元，盡管也實(shí)現(xiàn)了較大的飛躍，但與城鎮(zhèn)的差距還比較大。2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)42359元[3]。一些地方的農(nóng)村不同程度地存在著農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象，更凸顯了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。

因此，近年來(lái)在中央農(nóng)村工作會(huì)議以及中央一號(hào)文件中，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，無(wú)論脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，必須要有全局觀念、大局意識(shí)，尤其要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述也指出，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)對(duì)立只是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，而隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差別會(huì)縮小，而且必將走上融合發(fā)展之路[4]。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，中國(guó)也逐步由以土為生、以農(nóng)為本、以村而治的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，向城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”變遷[5]。

所以，新發(fā)展階段要開(kāi)拓新發(fā)展格局，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出，要建立“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》。2021年中央一號(hào)文件再一次強(qiáng)調(diào)要“破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”，盡快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的適應(yīng)新發(fā)展階段的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。須知，新型城鎮(zhèn)化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不是矛盾對(duì)立的，而是互促互進(jìn)、共生共榮的一個(gè)命運(yùn)共同體?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展;沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，也很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不是搞不搞城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，而是如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興也不能就鄉(xiāng)村來(lái)談?wù)衽d，必須處理好自變量和因變量的關(guān)系。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則，既要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，也要強(qiáng)化外部助推力。鄉(xiāng)村要振興，必須要把富余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，解放出來(lái)的勞動(dòng)力如何安置呢？新型城鎮(zhèn)化恰恰具備這種凝聚力和吸引力，能夠解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)與收入問(wèn)題，還能讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民不斷增多，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也會(huì)不斷增加，這也為鄉(xiāng)村振興提供了良好的時(shí)機(jī)。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是互促共進(jìn)的關(guān)系，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)板塊共生共榮，最終實(shí)現(xiàn)融合協(xié)同發(fā)展[6]18。

二、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)振興與國(guó)家糧食安全的關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)前瞻性思考。要提高預(yù)見(jiàn)性、洞察力和識(shí)別力，既能“科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展的未來(lái)走向”，又能辨別發(fā)展中“蘊(yùn)藏的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、有利因素與不利因素”。所以，當(dāng)前亟需厘清和統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)振興與國(guó)家糧食安全的關(guān)系。

說(shuō)到鄉(xiāng)村振興，首先讓人想到的是如何激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]，即怎么推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。這也是實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村全面振興的根本之策。2019年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上就強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興主要包括五個(gè)方面的振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。“產(chǎn)業(yè)振興”被放在了第一位，足見(jiàn)其重要意義。且40多年農(nóng)村改革的實(shí)踐也證明了：只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力和凝聚力，才能留住人才，吸引資本向鄉(xiāng)村集聚，才能為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，黨的十九大報(bào)告針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出要深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。

然而，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，一些地方在培育新動(dòng)能方面片面地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益。農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，固然很好，但盲目復(fù)制、一味“跟風(fēng)”，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品種植和供給不重視，其結(jié)果必然帶來(lái)隱患和危機(jī)，不利于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要重申一個(gè)前提，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須建立在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)之上。2021年中央一號(hào)文件又一次指出，當(dāng)前我國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基本盤(pán)，固本強(qiáng)基，尤其要保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力[8]。 正所謂 “手中有糧， 心中不慌”。2015年至今，我國(guó)糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。但是不容忽視的是，近些年種糧比較收益還在持續(xù)走低，農(nóng)民種糧的意愿在減弱，再加上外出打工收益不斷攀升，使得糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)糧食種植面積約為1.16億公頃，相比上年減少了近100萬(wàn)公頃。2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量雖然也達(dá)到了6.6億噸，但當(dāng)年累計(jì)進(jìn)口的糧食也有1.06億噸，約占到當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的六分之一。其中進(jìn)口大豆約8851萬(wàn)噸，進(jìn)口食用植物油953萬(wàn)噸[9]。

2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大肆蔓延，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口趨緊，進(jìn)一步倒逼我們必須高度重視糧食安全問(wèn)題。實(shí)際上，自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直非常關(guān)注國(guó)家糧食安全。早在2016年5月，他在黑龍江調(diào)研時(shí)就指出，糧食安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。2018年9月，當(dāng)再一次來(lái)到黑龍江時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要端在自己的手中，并且要裝著自己種的糧食。那么，要怎樣做到國(guó)家糧食安全有保障呢？早在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出：保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。只有保障基本農(nóng)田都種糧，才能確保糧食安全。當(dāng)前農(nóng)民有非農(nóng)化、市民化的趨勢(shì)，這是好事，但如果耕地也“非農(nóng)化”了，我們的吃飯問(wèn)題怎么解決？這可是大問(wèn)題。所以，黨的十九大報(bào)告明確指出，要?jiǎng)澏ā坝谰没巨r(nóng)田”的控制線，不可逾越，“嚴(yán)格保護(hù)耕地”。2021年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”，而且要“采取‘長(zhǎng)牙齒的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，只有這樣才能“堅(jiān)決徹底遏制耕地‘非農(nóng)化、防止‘非糧化”，確保國(guó)家糧食安全。可見(jiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要有前瞻性思考，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面、高質(zhì)量振興發(fā)展。

三、統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須抓好戰(zhàn)略性布局。2021年中央一號(hào)文件首次提出，要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行“一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，釋放出的政策信號(hào)就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要做好戰(zhàn)略性布局，不僅要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民。因此，基于戰(zhàn)略性布局的思考，當(dāng)前亟需統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。

要全面系統(tǒng)理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化理論在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的延伸、推廣與應(yīng)用。用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理來(lái)分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題，即要用現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。而農(nóng)村現(xiàn)代化更多關(guān)注的是農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題[10]。正如習(xí)近平總書(shū)記所概括的，它既包括“物”的現(xiàn)代化，也涵蓋了“人”的現(xiàn)代化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[11]?？梢?jiàn)，單從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化這兩個(gè)概念來(lái)看，就需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則。

在搞清楚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還需要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”?！叭r(nóng)”問(wèn)題的根本在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重心和關(guān)鍵應(yīng)放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村才有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能支撐農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就一直為解決好我們這個(gè)人口大國(guó)的吃飯問(wèn)題，集中精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且取得了明顯成效。截止2020年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，良種覆蓋率達(dá)到97%，主要農(nóng)作物機(jī)械化率更超過(guò)了70%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量十七年“連豐”[12]，也助推了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，創(chuàng)下了人類(lèi)減貧史上的巨大奇跡。

但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“不愁吃、不愁穿”基本解決了，但義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療要實(shí)現(xiàn)有“保障”，還有不少欠賬，需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。這也凸顯了農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面與城市的較大差距。因此，從黨的十九大開(kāi)始，黨中央就采用了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這一新提法，目的就是把“農(nóng)村現(xiàn)代化”問(wèn)題提上日程。2018年中央一號(hào)文件中，再一次把“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。黨的十九屆五中全會(huì)不僅重申要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，還首次提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，作為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。2021年中央一號(hào)文件又鮮明地提出，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化必須進(jìn)行“一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，這是指導(dǎo)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略思想。文件還專(zhuān)門(mén)就“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”作出具體的部署，足見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)推動(dòng)“農(nóng)村現(xiàn)代化”的高度重視。

當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如農(nóng)村道路、安全用水、通訊設(shè)施等等，還與城市之間存在較大差距。截止2018年底，全國(guó)仍有約30%的行政村村內(nèi)道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬底化，還有超過(guò)80%的農(nóng)村生活污水無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中處理，生活垃圾做到集中收集處理的比重也只有70%左右，還有不少村莊沒(méi)有連上4G網(wǎng)絡(luò)和寬帶[13]。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要填補(bǔ)上“基礎(chǔ)設(shè)施”這根軟肋。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村”。唯有如此，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力和凝聚力，才能為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入、落地營(yíng)造良好的投資環(huán)境，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是道路設(shè)施建設(shè)要加大投入，要全面推進(jìn)“最后一公里”建設(shè)，盡可能讓建制村全部實(shí)現(xiàn)硬底化，還要努力向自然村延伸。同時(shí)，要不斷推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，充分利用和保護(hù)好水資源，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造，讓移動(dòng)、寬帶進(jìn)入千家萬(wàn)戶。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有這樣，才能為人口、產(chǎn)業(yè)、資本在鄉(xiāng)村集聚營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境，為“人”的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、完整意義上的“農(nóng)村現(xiàn)代化”。

總之，農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是互相影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，助推農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)步伐;農(nóng)村現(xiàn)代化又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的軟、硬環(huán)境，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)和條件。作為地方政府，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃時(shí)，一定要統(tǒng)籌好二者之間的關(guān)系。

四、統(tǒng)籌好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須兼顧整體性、協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興不是某一領(lǐng)域、某一產(chǎn)業(yè)、某一部分人的振興，而是全面振興，即不僅第一產(chǎn)業(yè)要興，二三產(chǎn)業(yè)也要旺;不僅要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶也要從中受益。因此，統(tǒng)籌好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的關(guān)系，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)不可忽視的重大問(wèn)題。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)際上是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。過(guò)去人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)比較片面、狹隘，只將農(nóng)業(yè)的功能簡(jiǎn)單定位為提供農(nóng)副產(chǎn)品，以解決人吃飯、吃菜、吃肉等問(wèn)題。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和演進(jìn)，農(nóng)業(yè)的多功能性逐漸被發(fā)掘出來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能以外，還具有解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)功能、傳承我國(guó)農(nóng)耕文明的文化功能、發(fā)展休閑養(yǎng)老的游憩功能，以及提供良好人居環(huán)境的生態(tài)功能等等。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)掘和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)融合”是個(gè)外來(lái)概念，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際上反映的是三次產(chǎn)業(yè)之間的一種乘積效應(yīng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。我國(guó)首次從國(guó)家層面提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的政策理念，是在2015年中央一號(hào)文件中。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是提高農(nóng)民收入的重要渠道，更是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)容，也是實(shí)踐中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”[14];黨的十九大報(bào)告再一次明確指出，要堅(jiān)持促進(jìn)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[6]25;2021年中央一號(hào)文件圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，也重申“打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，凸顯了“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的迫切性。

理解“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，實(shí)際上還是要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為根本，再通過(guò)城鄉(xiāng)體制機(jī)制的創(chuàng)新、技術(shù)的變革、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合等方式，進(jìn)一步拓寬傳統(tǒng)“衣食農(nóng)業(yè)”的發(fā)展領(lǐng)域，從而催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，諸如休閑觀光農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)生活、健康養(yǎng)老基地等。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)更多的增值環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)更多的就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的提升和發(fā)展。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的探索和運(yùn)用，目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式已經(jīng)有很多，諸如農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組型融合所呈現(xiàn)的“魚(yú)菜共生”“稻鴨共育”等模式。還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合所形成的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合所形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等。張紅軍、李乾[15]等多位學(xué)者曾進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要方式還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。尤其是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為新業(yè)態(tài)的一種形式，正在成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)接待人次已超過(guò)30億人次，總收入更是達(dá)到了1.8萬(wàn)億元[16]，可以說(shuō)整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。但需要認(rèn)清的是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)也不再是吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家院、采摘點(diǎn)瓜果、拍拍照發(fā)發(fā)朋友圈所能涵蓋了，現(xiàn)代人更希望融合拓展式、深度體驗(yàn)式的生活方式分享。因此，整合人才、資本、技術(shù)、文化、創(chuàng)意等新動(dòng)能形成的田園綜合體、特色旅游小鎮(zhèn)，正在構(gòu)建日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

但需要警醒的是，因?yàn)榘l(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)收益快、見(jiàn)效明顯，許多地方開(kāi)始復(fù)制、效仿。但由于缺乏科學(xué)、合理規(guī)劃，只是盲目“跟風(fēng)”，缺少項(xiàng)目本身與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的融合，更沒(méi)有彰顯地方特色，存在同質(zhì)化、低質(zhì)化等現(xiàn)象，最終沒(méi)有發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效應(yīng)，很難帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要考慮整體性、協(xié)同性，要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，不能搞“一刀切”“一條線”，要因地制宜，做好統(tǒng)籌謀劃?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》早就明確指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須考慮整體性、系統(tǒng)性、全局性，要結(jié)合村莊的現(xiàn)實(shí)狀況、地理區(qū)位、資源稟賦等，分類(lèi)有序推進(jìn)，構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局[17]。

同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可忽略“小農(nóng)戶”這一群體。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查得到的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)小農(nóng)戶規(guī)模約占到整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地面積占總面積的70%[18]?？梢哉f(shuō)，小農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體。當(dāng)然，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在我國(guó)長(zhǎng)期存在也有其合理性：一方面，小農(nóng)戶生產(chǎn)較為靈活，可以根據(jù)時(shí)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，也可以根據(jù)農(nóng)忙農(nóng)閑，進(jìn)行職業(yè)的隨時(shí)切換;另一方面，小農(nóng)戶生產(chǎn)便于精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)提高土地產(chǎn)出效率具有重要意義。同時(shí)，小農(nóng)戶生產(chǎn)有利于解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，具有社會(huì)保障功能，起到政治“穩(wěn)定器”的作用[19]。 但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷推進(jìn)，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的弊端也正逐漸顯現(xiàn)，如分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)要求的矛盾，土地細(xì)碎化與市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的客觀要求的矛盾，農(nóng)業(yè)比較效益較低與社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量和質(zhì)量不斷增加的矛盾，等等[20]。因此，一段時(shí)期以來(lái)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：小農(nóng)戶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要阻力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須以農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)為前提。那么是否意味著要“去小農(nóng)化”呢？當(dāng)然不是。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就是為了振興“小農(nóng)”，且中國(guó)的國(guó)情也決定了不可能“去小農(nóng)化”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。民族復(fù)興、鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，“小農(nóng)戶”是其中不可缺少的一部分。因此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是我們當(dāng)前迫切需要攻克的課題。

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，重點(diǎn)是要讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，必須改變傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)理念，引入更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)助力小農(nóng)戶，提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其能夠充分融入分工經(jīng)濟(jì)，成為積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)者和參與者，進(jìn)而共享改革發(fā)展的成果[21]。具體而言，一方面要把小農(nóng)戶生產(chǎn)從“全過(guò)程”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為其提供現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式;而小農(nóng)戶則把有限的資金和精力投入到自身擅長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，真正嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶從中受益。同時(shí)，要注意完善“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)好小農(nóng)戶利益。另一方面，要給“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式留有一定的生存空間，尤其是根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況，注意發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)形成互補(bǔ)，要統(tǒng)籌好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持“小農(nóng)戶”生產(chǎn)的關(guān)系。只有真正關(guān)注“小農(nóng)戶”切身利益，才能做到小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接[22]。

五、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須秉持高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，即要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。正如2017年習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)演講時(shí)所指出的那樣，我們不能吃著祖宗的飯，卻斷了子孫的路，采取破壞性的方式搞發(fā)展是不可持續(xù)的。所以，當(dāng)前我們必須統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的和要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。之所以在“產(chǎn)業(yè)興旺”之后緊接著就強(qiáng)調(diào)“生態(tài)宜居”，一是凸顯生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位;二是警惕一些地方只重視“產(chǎn)業(yè)興旺”，而忽略了“生態(tài)宜居”，畢竟過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這種“顧此失彼”的問(wèn)題。這一總要求也反映了新發(fā)展階段對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新任務(wù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一方面，要抓住農(nóng)村地區(qū)的特色資源和優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)為中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、利益鏈條，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要注意的是，“產(chǎn)業(yè)興旺”著重考慮的是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還要兼顧其生態(tài)效益和社會(huì)效益，尤其是生態(tài)資源的保護(hù)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展消耗了較多的資源，使得生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為稀缺資源。我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一定要注意處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記自黨的十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，各地方一定要“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”。但一段時(shí)期以來(lái)，為快速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，我們大規(guī)模開(kāi)墾荒地，損害了植被;過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥，造成了土壤的二次破壞[23]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去我國(guó)一年農(nóng)藥用量約有180萬(wàn)噸，被農(nóng)藥污染的耕地占到全國(guó)耕地面積的十分之一[24]。包括城郊一些農(nóng)村引入的加工企業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目，亂排污、亂排放，都對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了破壞。再加之，農(nóng)村各種生活垃圾、污水還有畜禽養(yǎng)殖的廢棄物處理不規(guī)范，導(dǎo)致土壤、空氣、水源的污染嚴(yán)重。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)一度成為各地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)必須攻克的硬任務(wù)。

生態(tài)是鄉(xiāng)村最寶貴的資本，也是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一定要規(guī)避過(guò)去粗放的發(fā)展模式，切忌為一時(shí)的發(fā)展而損毀了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)自然風(fēng)貌，破壞了村莊的肌理，甚至犧牲其獨(dú)特、不可再生的鄉(xiāng)村價(jià)值[25]。所以“生態(tài)宜居”要求的提出，實(shí)際上也是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了底線和原則。這也是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：在新發(fā)展階段，一定要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，早在2018年中央一號(hào)文件中就已經(jīng)明確指出了，“嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”;2019年中央一號(hào)文件又一次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要注意“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”;今年中央一號(hào)文件圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”提出，要“持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效”，同時(shí)要“加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用”等。各地在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，一定要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌、謀劃，既要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，也要做到“生態(tài)宜居”，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的“三生”一體，才是真正意義上的全面振興。

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