田仲菊 吳蓉 艾華

摘要：2019年南充市通過了義務教育均衡發(fā)展國檢，但是距離實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)義務教育均衡發(fā)展差距還較大，尤其是農(nóng)村義務教育還存在辦學規(guī)模不斷縮小、師資力量配置不足、辦學環(huán)境亟待改善、教學質(zhì)量欠佳、留守兒童關愛機制不健全等方面的問題，本研究旨在通過分析問題原因并提出解決建議。

關鍵詞：南充市;農(nóng)村義務教育;問題及對策

2019年教育部發(fā)布了《關于2018年全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單的公示》，南充市西充縣、營山縣順利通過“國檢”驗收，標志南充市正式實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展全覆蓋。但是作為西部地區(qū)的四線城市，要實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還有很長的路要走，尤其是農(nóng)村地區(qū)的義務教育發(fā)展過程中還存在諸多問題亟待解決。本研究旨在通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)南充市農(nóng)村義務教育發(fā)展過程中存在的一些問題，并分析問題存在的原因，以期能夠提出一些行之有效的解決辦法。

一、南充市農(nóng)村義務教育階段存在的問題及原因分析

1.義務教育階段農(nóng)村學校辦學規(guī)模不斷縮小，辦學積極性不高。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平逐漸提升，大家對教育也越來越重視，大多數(shù)家庭在經(jīng)濟條件允許的情況下，都會通過各種努力將孩子送到盡可能好的學校接受教育，由此導致農(nóng)村義務教育學校生源流失嚴重，辦學規(guī)模不斷縮小，部分學校個別年級甚至只有幾個或十幾個學生，農(nóng)村學校辦學積極性不斷降低。根據(jù)調(diào)查顯示，全市義務教育階段農(nóng)村學校數(shù)量是城區(qū)學校的約兩倍左右，但是學生人數(shù)卻和城區(qū)學校學生人數(shù)大體相當，導致城區(qū)學校大班額現(xiàn)象突出，部分農(nóng)村學校卻招不到學生。

2.師資配置力量不足，骨干教師流失嚴重。數(shù)據(jù)顯示，義務教育階段農(nóng)村學校專任教師一是年齡結構不合理，老齡化現(xiàn)象較突出，優(yōu)質(zhì)師資資源配置不足，由此導致農(nóng)村教育活力不夠、知識陳舊、教師的教育觀念落后等問題的產(chǎn)生。二是隨著城區(qū)學校規(guī)模擴張，部分學校師資不夠，常通過體制內(nèi)選拔等方式引進人才，農(nóng)村學校部分優(yōu)質(zhì)師資也期望能獲得更好的發(fā)展機會，于是參加遴選調(diào)出農(nóng)村學校，導致骨干教師流失嚴重。三是農(nóng)村教師結構性缺編現(xiàn)象嚴重。在義務教育均衡發(fā)展理念的推行過程中，原來農(nóng)村教師缺編的情況得到改善，甚至農(nóng)村學校出現(xiàn)了教師富余的情況，但是農(nóng)村教師結構性缺編問題卻一直未得到明顯改善，尤其是隨著國家二孩政策的施行，產(chǎn)假性缺編更加重了農(nóng)村教師結構性缺編的問題。在對南充市農(nóng)村義務教育學校進行走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村學校音體美及實驗等專業(yè)教師嚴重缺乏，許多學校雖然開設了音體美課程，但是卻是非音體美專業(yè)教師在教授課程，嚴重影響農(nóng)村學校教學質(zhì)量的提高，影響素質(zhì)教育政策的落實，也影響學生的全面健康發(fā)展。

3.基礎設施陳舊，教學環(huán)境亟待改善。近年來國家不斷加大對義務教育的資源投入，部分農(nóng)村學?；A設施得到改善，但是因農(nóng)村學校一般修建時間較早，要全部改善校舍環(huán)境需要大量的時間和資源，要想一蹴而就非常困難，部分家長為了學生有更好的學習環(huán)境也傾向于將孩子送到城區(qū)學校就讀。同時城區(qū)學校因大量農(nóng)村學生涌入，大班額現(xiàn)象依然存在，因此在分配教育資源時，教育局更多傾向于通過修建新學校，維修舊校舍先來解決城區(qū)學校大班額問題。

4.教育教學質(zhì)量較低，部分教師責任心欠缺。根據(jù)南充市義務教育階段教學質(zhì)量檢測結果顯示，基本沒有農(nóng)村學?？梢栽诮虒W質(zhì)量方面超越城區(qū)學校，而且兩者之間差距比較明顯。在本次研究走訪中了解到，農(nóng)村學校的教師大部分住在城區(qū)，許多教師到點來上課，上完課立馬離開學?；爻菂^(qū)，有些教師通過調(diào)課將課程集中安排在一星期的某一天或者兩天上完，剩余時間也不會在學校出現(xiàn)，更不說不會主動關心學生情況，即使是上課過程中也是敷衍了事的教師不在少數(shù)，許多教師的教案幾十年如一日從未變過，缺乏對教材的深入研究，備課不充分、課前準備不足的現(xiàn)象也比比皆是，對待學生提問也是敷衍塞責、草草了事。

5.留守兒童關愛機制不健全，義務教育階段學生心理健康問題頻出。在本次走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)留守兒童大約占到了在校生的75%，留守兒童家長一般都是單方或雙方外出務工，外出后與留守兒童聚少離多、缺乏溝通，很容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，因此來自政府、學校和教師的關愛、引導就顯得尤為重要。政府在對農(nóng)村地區(qū)的管理中很少專門關注留守兒童，也缺乏對留守兒童專門的扶持機制，專業(yè)的心理輔導教師缺乏，學校對留守兒童在校期間的教學管理則主要側重于學生遵守紀律情況、作業(yè)的完成情況以及考試成績好壞情況，對留守兒童的心理關愛、生活關心較欠缺，部分學生出現(xiàn)心理健康問題而得不到及時醫(yī)治。

二、解決南充農(nóng)村義務教育發(fā)展過程中存在問題的對策

通過上述分析可以看出，南充市義務教育均衡發(fā)展雖然通過了國檢，但是農(nóng)村義務教育發(fā)展過程中依然存在諸多亟待解決的問題。要解決這些問題，建議可以從以下幾個方面著手：

1.加大對農(nóng)村地區(qū)學校的投入。南充市農(nóng)村學校要走出困境，政府必須要加大對學校的投入，不僅僅是資金的投入，還有教師資源的投入。在資金投入方面，要持續(xù)著力改善農(nóng)村學校校舍環(huán)境、運動場地、實驗場地，豐富儀器設備和圖書資源等，良好的硬件條件吸引學生愿意留下來才能進一步發(fā)展。在教師資源投入方面，首先要落實教師交流制度，在教師的評優(yōu)、評職過程中將交流時間、交流成果作硬性規(guī)定，采取對口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)教師資源輻射以及定期流動等多種途徑和方式促進教師交流制度的執(zhí)行，二要著力解決教師結構性缺編問題，要完善農(nóng)村教師配置標準，引入 “科師比”指標作為教師編制輔助配置方式，以緩解農(nóng)村學校教師結構性短缺問題。教育行政部門在核算農(nóng)村教師編制時，要兼顧學科課程類別、學校類型特點、班級數(shù)量等因素，以改善農(nóng)村教師資源結構為目的，保障農(nóng)村學校的師資需求。三要健全教師管理機制，健全教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等環(huán)節(jié)的管理，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提升教師的育人意識和育人能力，鼓勵教師做“四有”（有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心）教師，從提升學校管理水平角度來看，教育主管部門應當積極開展多類型多層次的校長專項培訓與專項研修，提高校長統(tǒng)籌學校各項育人活動的能力，加強對義務教育階段各學校中層及以上領導干部管理水平的提升教育，要求各學校明確自己的辦學方向，要求各學校依據(jù)本學校實際情況制定目標規(guī)劃，辦出本校的特色。從教師繼續(xù)教育的角度來看要加強對教師繼續(xù)教育效果的考核評價，讓繼續(xù)教育達到應有的效果。只有落實教師交流制度，健全教師管理機制，提生農(nóng)學學校的師資力量和辦學質(zhì)量，逐步縮小城市和農(nóng)村學校的差距，才能留住學生。

2.完善教育考核評價體系，調(diào)動教師和學生積極性。教育主管部門首先應致力于建立一個綜合的、完整的、全面的學生綜合素質(zhì)考核評價體系，考核評價的內(nèi)容也應當涵蓋學生的思想道德、知識智能、身體心理、勞動技能等方面，評價方式方面也應當根據(jù)考核評價的具體內(nèi)容分情況采用筆試、口試、作品評定、行為測試、訪問訪談等多種形式對學生進行，要注重關注學生心理健康。同時還應當建立完善的教師考核評價體系，要根據(jù)相關法律法規(guī)制定有關任職資格、師德評價、專業(yè)水平、教育教學能力、教育技術、教學成績、專業(yè)發(fā)展、崗位職責、教學責任、教育科研等方面的明細考評規(guī)定，各學校應當根據(jù)自身實際制定制 訂各類相關配套制度，補充完善考核評價方案，最終建立起以獎懲性教師考核評價制度為主、以發(fā)展性教師考核評價制度為輔的考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價體系在加強教師隊伍建設、促進全面實施素質(zhì)教育中的重要作用，在實現(xiàn)教師隊伍全面發(fā)展的同時，成功激起學生的積極性，讓他們熱愛學習，主動學習，認真學習。

3.注重學校內(nèi)涵發(fā)展，用真心、真情、真知識育人。學校內(nèi)涵發(fā)展要求學校要關注內(nèi)在品質(zhì)培養(yǎng)，注重學校在辦學理念、管理水平和教育質(zhì)量等“軟件”方面的提高。注重學校內(nèi)涵發(fā)展，首先要求教育主管部門保障學校教育經(jīng)費充足，學校本身要樹立先進的辦學理念、準確的辦學定位和合理的發(fā)展規(guī)劃，合理配置和利用學?，F(xiàn)有的教育教學資源，提高學校資源使用效率和效果，注重提升教師教學技能和整體素養(yǎng)，以學生為主體，以教學為中心，注重課程建設，合理開發(fā)利用課程資源，建立、完善與義務教育培養(yǎng)目標相適應、與具體課程內(nèi)容相結合的課程體系，建立統(tǒng)一且協(xié)調(diào)發(fā)展的課程結構及其評價體系，同時還應當通過組織青少年文明禮儀普及教育、課間操比賽、書畫展覽等豐富多彩的教育活動，開展音樂、體育、書法、美術、舞蹈、文學創(chuàng)作等豐富多樣的學生社團活動，彰顯學校教育特色。教師也要積極提升自身素質(zhì)，積極參加繼續(xù)教育，注重優(yōu)化教學過程，根據(jù)學生的特點，研究教育方法，更新教育理念，改進教學手段，提高業(yè)務水平及講課藝術，在實際教學過程中，要注重運用現(xiàn)代化教學方法和傳統(tǒng)教學手段相結合，合理變化課堂教學模式，提高課堂效率，實現(xiàn)高效教學，努力激發(fā)學生學習潛能，幫助學生養(yǎng)成良好的學習習慣，變被動學習為主動學習，終身受益。

4.利用現(xiàn)代通信手段，構建學校、家庭、社會“三位一體”的素質(zhì)教育體系。教育是一項系統(tǒng)的育人工程，學校、家庭和社會在學生個體成長和教育過程中都扮演者不同的角色，只有以學校為主體，家庭和社會共同參與、互相配合才能共同促進學生全面發(fā)展。三者之中學校是實施教育教學活動、深入推進素質(zhì)教育的主體，通過課程教學、開展各項活動、構建和諧育人環(huán)境等方式將素質(zhì)教育落實到學校教育的每一個細節(jié)。同時，學校應當利用現(xiàn)代通信手段加強與家長的聯(lián)系，舉辦線上家長座談會，開通心理咨詢熱線，邀請家長積極參與到學生教育中來，使家長致力于創(chuàng)造與學校教育目標一致的的良好的家庭教育環(huán)境，促進孩子在德育、智育、體育、勞育和美育等方面全面發(fā)展。社會的參與更是不可或缺，村社圖書室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)開辦的童伴之家等文化場所以及其他各類社會機構可以為教育教學資源有限的學校提供校外活動場所和資源，可以為學生素質(zhì)教育的實現(xiàn)提供更廣闊的平臺和資源。

本文系南充市社會科學界聯(lián)合會2019年一般項目NC2019B184研究成果