袁權(quán) 劉瓊 黃武強(qiáng) 胡賽 梁盼 郝婧 武秀偉 衛(wèi)小林 吳嘯 朱琨

摘要 針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興在人才培養(yǎng)、使用等方面存在的問題，提出注重本土人才培養(yǎng)、注重優(yōu)秀人才引進(jìn)、注重人才合理使用、注重人才鼓勵(lì)激勵(lì)等對(duì)策建議，強(qiáng)化人才供給和保障，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提供有益借鑒和思考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村人才振興;實(shí)施路徑;宿遷市

中圖分類號(hào) F 323.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）14-0269-02

Abstract In view of the existing problems in personnel training and utilization in the current rural revitalization， some countermeasures and suggestions are put forward， such as paying attention to local talent training， introducing excellent talents， reasonable use of talents， encouraging talents， so as to strengthen the supply and guarantee of talents. It will provide useful reference and reflection for further implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Revitalization of rural talents;Implementation path;Suqian City

基金項(xiàng)目 宿遷市2019年社科聯(lián)研究課題成果（19SYB-78）;2019年、2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資助。

作者簡(jiǎn)介 袁權(quán)（1984—），男，江蘇泗洪人，高級(jí)農(nóng)藝師，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)科技推廣、作物生理和農(nóng)業(yè)教學(xué)研究。

收稿日期 2020-11-04;修回日期 2020-11-27

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央順應(yīng)時(shí)代新要求、農(nóng)民新期盼做出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。古往今來，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，使更多人才引得來、留得住、干得好，更好滿足鄉(xiāng)村振興在人才結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量方面的需求，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村人才振興道路。對(duì)此，需要深化認(rèn)識(shí)，加以研究，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐。

1 鄉(xiāng)村人才振興存在的主要問題

鄉(xiāng)村振興，人才為先，人才是第一資源。沒有一支龐大的、高素質(zhì)的、有情懷的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以落地落實(shí)。當(dāng)前，人才短缺、人口空心化已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題[1-2]。缺乏專業(yè)人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。人才“短板”主要表現(xiàn)為：本土人才資源不足，引進(jìn)人才流失問題較為突出，人才引進(jìn)難題亟待破解，人才保障能力有待提高，留住人才的措施尚待完善等。比如新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“農(nóng)文旅”融合發(fā)展、電商新產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少;缺少能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)技研究推廣的“土專家”“田秀才”[3];在人才評(píng)定過程中，容易陷入唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等誤區(qū)，一大批扎根基層、服務(wù)發(fā)展的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”很難脫穎而出;在城鄉(xiāng)有效治理方面，年輕后備干部不足，選派的第一書記和選調(diào)的大學(xué)生村官流動(dòng)性較大、穩(wěn)定性不夠;村級(jí)“領(lǐng)頭雁”帶頭人缺乏，思維模式僵化，工作積極性不高。

2 鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求

隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興所需要的人才也更趨多元，既需要科技、管理人才的培養(yǎng)，也需要能工巧匠、鄉(xiāng)土藝人的培育;既需要有影響力的帶頭人、有號(hào)召力的“領(lǐng)頭雁”，也需要善經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”、懂技術(shù)的“田秀才”。在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其需要經(jīng)營(yíng)管理人才（農(nóng)業(yè)經(jīng)理人）、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村電商等人才?？珊?jiǎn)要?dú)w納為三類：第一類“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”。帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)是企業(yè)家類型的人才帶領(lǐng)農(nóng)民干，要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有德有才、有情懷。另一個(gè)是行政推動(dòng)的人才，發(fā)揮村黨支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用。第二類“服務(wù)保障型”。主要是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，幫助農(nóng)民干。第三類“自我發(fā)展型”。主要是新型職業(yè)農(nóng)民，也可以是規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，自己獨(dú)立干。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興對(duì)策建議

近年來，江蘇省宿遷市圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聚焦六大百億級(jí)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級(jí)層面以江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院為主要載體平臺(tái)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，構(gòu)建高素質(zhì)涉農(nóng)人才教育培訓(xùn)體系，圍繞農(nóng)民素質(zhì)技能提升、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建富民、脫貧攻堅(jiān)、一村一品一店建設(shè)等，聚焦重點(diǎn)人群和青年接班人，深入開展各類人才培養(yǎng)，年均培養(yǎng)5 000人以上。

3.1 注重本土人才培養(yǎng)

3.1.1 統(tǒng)籌開發(fā)“兩種資源”。統(tǒng)籌推進(jìn)本土人才培育和各類人才下鄉(xiāng)，堅(jiān)持兩條腿走路，既要在“培”上下功夫，加大力度，多措并舉;也要在“育”上做功課，在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障[4]，讓務(wù)農(nóng)有尊嚴(yán)、干事有平臺(tái)、成功有褒獎(jiǎng)、風(fēng)險(xiǎn)有保障。

3.1.2 突出重點(diǎn)“長(zhǎng)短結(jié)合”。近期看，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)秀村干部，是引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大、需求量多的三類重要人才。培養(yǎng)重點(diǎn)應(yīng)是涉農(nóng)企業(yè)管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人才培育，尤其是經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，要有廣種薄收思維，努力提供寬松的人才成長(zhǎng)政策環(huán)境和寬闊的培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行扶持，堅(jiān)持實(shí)踐育才。

3.1.2.1 積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，建設(shè)一支引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需緊缺人才隊(duì)伍。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”等模式，鼓勵(lì)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）到鄉(xiāng)村開展技術(shù)創(chuàng)新、課題研究、項(xiàng)目合作，推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)成果在縣區(qū)落地轉(zhuǎn)化。建立本地在外人才庫(kù)，通過“項(xiàng)目、親情、政策”，吸引在外就業(yè)的大學(xué)生、退休機(jī)關(guān)干部等回鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐[5]。

3.1.2.2 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。要以推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善相應(yīng)制度供給，從隊(duì)伍建設(shè)、教育培養(yǎng)、政策支持和社會(huì)保障等方面促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。完善培訓(xùn)供給方式，優(yōu)化培育體系建設(shè)，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)政策措施精準(zhǔn)化。

在培訓(xùn)方向確定上，立足圍繞中心，注重做好融入的文章。加強(qiáng)源頭管理，增強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃編制的科學(xué)性，堅(jiān)持將落實(shí)上級(jí)政策要求和圍繞本地農(nóng)村發(fā)展需求有效融合，做到既“上接天線”，又“下接地氣”。“上接天線”即圍繞十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和一號(hào)文件精神對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作能夠緊緊跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐?！跋陆拥貧狻奔淳o緊圍繞本地“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作既有政策保障，又有內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)培訓(xùn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

在培訓(xùn)對(duì)象遴選上，立足滿足內(nèi)需，注重做好精準(zhǔn)的文章。圍繞宿遷加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)布局、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率[6]，拉長(zhǎng)和培育產(chǎn)業(yè)鏈，把各類新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人作為對(duì)象和主體，堅(jiān)持“一個(gè)圍繞”和“四個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)遴選學(xué)員，即圍繞全市“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的重點(diǎn)人員，選對(duì)人、選準(zhǔn)人，確保培訓(xùn)對(duì)象“四有”，即有產(chǎn)業(yè)支撐、有內(nèi)在需求、有接受能力、有轉(zhuǎn)化潛力，科學(xué)確定培訓(xùn)目標(biāo)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)精準(zhǔn)性，來解決培訓(xùn)對(duì)象內(nèi)需不足的問題，使培訓(xùn)更加精準(zhǔn)、高效，實(shí)現(xiàn)供給和需求有效銜接。

在培訓(xùn)方式改進(jìn)上，立足成果轉(zhuǎn)化，注重做好結(jié)合的文章。時(shí)間安排上“農(nóng)學(xué)結(jié)合”，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)農(nóng)時(shí)農(nóng)事，尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活規(guī)律、成長(zhǎng)規(guī)律、認(rèn)知規(guī)律，解決工學(xué)矛盾。模塊設(shè)置上理論與實(shí)踐相結(jié)合，設(shè)置基礎(chǔ)理論、專業(yè)技能、現(xiàn)場(chǎng)典型示范“三段式”模塊，各階段相互銜接、相互強(qiáng)化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。教學(xué)手段上傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，既尊重傳統(tǒng)的教學(xué)方式，又充分利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，為農(nóng)民提供便捷、靈活的伴隨式學(xué)習(xí)，滿足多元化、個(gè)性化、實(shí)用化需求[7]。教學(xué)管理上自主學(xué)習(xí)與督學(xué)促學(xué)相結(jié)合，綜合考慮農(nóng)民學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知特點(diǎn)等，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。

在培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新上，立足提升質(zhì)量，注重做好搞活的文章。強(qiáng)化縱向結(jié)合，把執(zhí)行國(guó)家、省市培訓(xùn)計(jì)劃和本地現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)院培訓(xùn)實(shí)施主體的資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化橫向聯(lián)合，加強(qiáng)與各類農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等的合作，讓各類“土專家”“田秀才”更多地參與到培訓(xùn)中來，變行政推動(dòng)為市場(chǎng)拉動(dòng)，開拓市場(chǎng)化培訓(xùn)通道，解決共同需求和互惠雙贏的問題。注重共享發(fā)展，加強(qiáng)涉農(nóng)部門橫向聯(lián)系，整合優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、政策、資金扶持，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共享發(fā)展。

在培訓(xùn)能力提升上，立足內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，注重做好完善的文章。提升實(shí)施方案編制能力，注重培訓(xùn)計(jì)劃編制的科學(xué)性，堅(jiān)持縱向結(jié)合、橫向聯(lián)系、跟蹤反饋，突出地方農(nóng)業(yè)特色，緊貼農(nóng)時(shí)、農(nóng)事、農(nóng)情，因時(shí)因地因人施教;注重培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，執(zhí)行預(yù)算、兼顧決算、全程評(píng)估;注重培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的實(shí)效性，落實(shí)“有內(nèi)需、能聽懂、可操作”總體要求。提升教師教育教學(xué)能力，完善師資庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)知名、教學(xué)相長(zhǎng)、易于轉(zhuǎn)化“三個(gè)目標(biāo)”。提升項(xiàng)目資金使用管理能力，確保經(jīng)費(fèi)合理高效使用。

3.1.2.3 抓牢“領(lǐng)頭雁”這個(gè)核心。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重用賢才，培育新鄉(xiāng)賢和“兩委會(huì)”干部人才[8]。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，加強(qiáng)基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)，推動(dòng)隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。精準(zhǔn)選派駐村干部，把精兵強(qiáng)將選出來、派下去，把優(yōu)秀干部留下來、用起來。實(shí)施“新村干”培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大選用范圍，合理提高待遇，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)抓好“書記項(xiàng)目”。推進(jìn)依法治村，實(shí)施民主管理，探索基層治理新模式，提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.2 注重優(yōu)秀人才引進(jìn)

把地方引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高學(xué)歷人才納入人才工作考核體系。鼓勵(lì)公職人員回鄉(xiāng)到村任職，支持和引導(dǎo)各界人才回歸鄉(xiāng)村，發(fā)揮市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)干部懂政策、會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，提升村（居）發(fā)展水平。近年來，宿遷市遴選1 324名本鄉(xiāng)本村的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生（平均年齡29.7歲）到村任職，進(jìn)一步增強(qiáng)了村支“兩委”發(fā)展活力，確保了大學(xué)生留得住。

3.3 注重人才合理使用

采取選派、內(nèi)培、外引等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子;注重從致富能手、村民小組長(zhǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體等群體中選拔村后備干部。論文、學(xué)歷等當(dāng)然是評(píng)價(jià)人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，但一把尺子量不出更多的維度，對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要都用一把尺子衡量。

3.4 注重人才鼓勵(lì)激勵(lì)

3.4.1 推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。打好“鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌、待遇牌”，推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。要特別尊重技術(shù)人才和管理人才的重大作用和重要貢獻(xiàn)。

3.4.2 完善激勵(lì)機(jī)制。增加涉農(nóng)部門經(jīng)費(fèi)投入，建立政府購(gòu)

買服務(wù)制度，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘和科技特派員服務(wù)計(jì)劃。評(píng)定職稱適當(dāng)放寬結(jié)構(gòu)比例和數(shù)額限制，評(píng)審以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹?。建立高等院校等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作的政策措施，為鄉(xiāng)村提供精準(zhǔn)服務(wù)。開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)，實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。

3.4.3 優(yōu)化留才環(huán)境。鄉(xiāng)村人才振興，既要識(shí)才、引才，也要懂才、愛才。建議研究出臺(tái)宿遷市鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)政策意見，對(duì)鄉(xiāng)村人才編制、安居、流動(dòng)、激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)資助等方面做出具體規(guī)定，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立穩(wěn)定的人才補(bǔ)充渠道，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，用蒸蒸日上、大有可為的前程，堅(jiān)定各類人才扎根農(nóng)村的毅力，凝聚鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，搭建起更大的事業(yè)平臺(tái)。

3.4.4 深化招才引智。吸引當(dāng)?shù)厝瞬呕亓骺梢约涌爨l(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引進(jìn)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”[9-10]，將其納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍，在項(xiàng)目申報(bào)、人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面予以傾斜。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)可設(shè)立專家服務(wù)基地[11]。

3.4.5 強(qiáng)化學(xué)歷提升。建立從技能培訓(xùn)到中高等學(xué)歷教育相互貫通的人才培養(yǎng)通道，利用好南京農(nóng)業(yè)大學(xué)宿遷函授站（江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院）平臺(tái)資源和農(nóng)業(yè)艱苦專業(yè)免試入學(xué)政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)人才參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。探索實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)助優(yōu)惠政策，減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。探索建立鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才定向委培機(jī)制，為人才能力和學(xué)歷提升開辟新通道。

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[9] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.三部門印發(fā)《意見》進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2020（1）：67.

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[11] 人力資源社會(huì)保障部，財(cái)政部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見：人社部發(fā)〔2019〕129號(hào)[A/OL].（2019-12-10）[2020-04-20].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/zcwj/chuangye/202001/t20200108_352969.html.