【摘 要】“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”與“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”（下文簡稱為“有效銜接”）是中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的主要內(nèi)容之一。人口較少民族在邁向現(xiàn)代化新征程中實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)了共同富裕的本質(zhì)邏輯、人民至上的價值邏輯、美美與共的內(nèi)生邏輯。

【關(guān)鍵詞】人口較少民族;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;多維邏輯

【作 者】農(nóng)輝鋒，中共廣西區(qū)委黨校文史教研部副教授。廣西南寧，530021。

【中圖分類號】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ?【文章編號】1004-454X（2021）03-0172-0007

一、研究緣起

“全面建成小康社會，一個民族都不能少”是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，是習(xí)近平同志的一貫主張。2015年1月20日，習(xí)近平同志在云南省考察時接見了2014年元旦夕前給他寫信，匯報獨龍江公路隧道即將貫通消息的5位獨龍族干部群眾。在與獨龍族干部群眾的座談中，習(xí)近平同志首次提出了“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的命題[1]。此后習(xí)近平同志還在不同場合多次強調(diào)了這個命題。2015年1月29日，習(xí)近平同志在國家民委《民族工作簡報》第6期《“中國扶貧開發(fā)第一村”福建寧德市赤溪畬族村各族群眾全面邁入小康生活》上批示：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”[2]。2015年3月8日在《參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話》中，習(xí)近平同志指出“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”[3]。隨著各少數(shù)民族特別是人口較少民族如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)整族脫貧，習(xí)近平同志對人口較少民族提出了新的要求和希望。2019年4月10日習(xí)近平同志在給云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信中殷切矚托“希望鄉(xiāng)親們再接再厲、奮發(fā)圖強，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護好邊疆，努力創(chuàng)造獨龍族更加美好的明天！”[4]2019年，只有10萬左右人口的毛南族實現(xiàn)整族脫貧，2020年“兩會”前期，習(xí)近平同志對此作出重要指示，強調(diào)“希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火”[5]。在提出希望的同時，習(xí)近平同志對今后鞏固拓展脫貧攻堅成果做出了戰(zhàn)略部署，2020年3月6日，習(xí)近平同志在《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》中特別強調(diào)：“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生生動力”[6]，黨的十九屆五中全會就如何“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”做出了具體部署和安排。在2020年12月3日中共中央政治局常務(wù)委員會上，習(xí)近平同志又強調(diào)：“要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果。”[7]在2020年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志又指出：“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！盵8]這充分說明，實現(xiàn)人口較少民族鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今后促進其邁向現(xiàn)代化新征程的重點任務(wù)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。

綜上所述，習(xí)近平同志就如何鞏固拓展脫貧攻堅成果作出了全面深刻的論述，系統(tǒng)地回答了為什么要鞏固拓展和鞏固拓展的總體思路、具體路徑及最終目標(biāo)是什么等問題。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平同志這一重要論述，促進人口較少民族與全國人民一道邁向開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程，具有重要的意義。本文試圖從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯角度進行探究。

二、學(xué)術(shù)溯源：人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”的理論邏輯

“人口較少民族”這一概念是近20年才出現(xiàn)的新概念。西方民族學(xué)、社會學(xué)界多用“原住民”“土著”“部落民”“初民”等概念指稱人口數(shù)量相對較少的民族或族群。我國學(xué)術(shù)界早期曾使用“小民族”“少小民族”“弱小民族”等稱謂?！叭丝谳^少民族”這一稱呼第一次出現(xiàn)在官方文件是2001年國務(wù)院出臺的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》。

我國對人口較少民族人口數(shù)量的劃分標(biāo)準(zhǔn)作出了兩次規(guī)定。第一次是2005年，在國家相關(guān)部門聯(lián)合出臺的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》中，依據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)，規(guī)定了人口較少民族的基數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)為10萬人以下。據(jù)此，當(dāng)時有22個民族為人口較少民族，分別是“毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏茲別克族、門巴族、鄂倫春族、獨龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族”[9]。第二次是2011年，即依據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，以民族人口在30萬人以下為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，2011年6月20日在國家相關(guān)部門聯(lián)合出臺的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中，在已有22個人口較少民族的基礎(chǔ)上又增加了景頗族、達(dá)斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族等6個民族，共有28個民族。這28個人口較少民族恰好為我國民族種類的一半，但總?cè)丝跀?shù)僅為169.5萬人，只占少數(shù)民族總?cè)丝诳倲?shù)的1.66%，是名副其實的人口較少民族。

這28個人口較少民族主要居住在西南巖溶山區(qū)、西南高原高寒山區(qū)、西南高原熱帶丘陵地區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、北方黃土高原地區(qū)和其他自然條件比較惡劣的地區(qū)。從總體上看，我國28個人口較少民族大多數(shù)生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活特別困難，具有“邊”（地處深山區(qū)、邊境地區(qū)）、“低”（經(jīng)濟社會發(fā)展水平低）、“弱”（自我發(fā)展能弱、生態(tài)脆弱）、“窮”（貧困面廣、程度深）等特點，是脫貧攻堅戰(zhàn)中“短板中的短板、重點中的重點、難啃中最難啃的骨頭”。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，人口較少民族均實現(xiàn)了整族脫貧，但他們實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍然存在巨大壓力，主要表現(xiàn)為：發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，自我發(fā)展能力還不強;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還較低，扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力還不樂觀，發(fā)展可持續(xù)性不夠強;脫貧群眾持續(xù)增收壓力較大，部分脫貧群眾返貧風(fēng)險和邊緣人口致貧風(fēng)險較高;實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的體制機制和政策體系尚未建立完善。

由于人口較少民族本身具有整體性貧困的特殊性，因而，在脫貧攻堅階段，其對精準(zhǔn)脫貧的實踐探索、經(jīng)驗與啟示深受學(xué)者們的關(guān)注?！笆濉睍r期，學(xué)者們主要圍繞人口較少民族開展精準(zhǔn)脫貧進行了研究，重點放在貧困問題及其原因、精準(zhǔn)扶貧方法、路徑與對策、個案分析等方面。李成通過實地對莽人聚居區(qū)幫扶的考察，認(rèn)為非內(nèi)生動力主導(dǎo)因素下的整族幫扶模式，必須變“輸血式”為“造血式”，走“扶貧—扶智—扶志”道路，才能鞏固幫扶的效果[10];楊九迎對人口較少民族地區(qū)教育扶貧做了針對性探討[11];耿新以扶持人口較少民族發(fā)展為例，探討精準(zhǔn)扶貧的差別化政策問題[12];范穎等通過對西藏自治區(qū)隆自縣珞巴族村落的文化貧困現(xiàn)實的考察，提出了開展文化扶貧的具體建議[13];朱玉福和伍淑花認(rèn)為人口較少民族精準(zhǔn)扶貧必須走特色經(jīng)濟之路[14];樸今海和王春榮積極探索人口較少民族如何在現(xiàn)代化進程中通過生計轉(zhuǎn)型實現(xiàn)民族發(fā)展的問題[15];楊艷對云南貢山獨龍江鄉(xiāng)的扶貧與發(fā)展做了總結(jié)，并對未來發(fā)展提出建議[16];劉曉春總結(jié)和反思人口較少民族跨越式發(fā)展的主要成就和經(jīng)驗[17];劉宏宇從脫貧內(nèi)生動力的角度對人口較少民族的精準(zhǔn)脫貧進行了研究，提出要做到真正意義上的脫貧，政府要轉(zhuǎn)變扶貧理念、完善相關(guān)教育和救助制度、進行資源優(yōu)化和整合，增強貧困戶自主脫貧的愿望和能力[18]。張文磊、劉奧東、許玉鳳以平塘卡蒲毛南族為例，認(rèn)為政府職能部門、地方企業(yè)、地方高校作為靶向涓滴主體應(yīng)形成三維聚合涓滴管道組合攻堅，開辟人口較少民族脫貧新路徑[19];等等。

上述成果是幾年來學(xué)者們針對人口較少民族精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方法、路徑及其實踐經(jīng)驗的總結(jié)歸納，其中不乏對推動人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)注，在方法論上具有借鑒意義。但是從總體上看，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官之后的新問題、新要求、新領(lǐng)域，從文獻(xiàn)回顧來看，當(dāng)下仍鮮見有對人口較少民族如何鞏固拓展脫貧攻堅成果的研究成果。

三、共同富裕：人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”的本質(zhì)邏輯

（一）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是共同富裕的根本要求

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是彰顯社會主義制度的優(yōu)越性及中國共產(chǎn)黨人崇高的價值取向。習(xí)近平同志深刻指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵20]黨的十九屆五中全會新表述為“扎實推進共同富?！薄９餐辉Ｅc中國共產(chǎn)黨人的初心——為人民謀幸福具有高度一致性，也體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的品格。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動”[21]。鄧小平同志早年在廣西領(lǐng)導(dǎo)百色起義、創(chuàng)建左右江革命根據(jù)地的的過程中，曾經(jīng)和韋拔群同志一起在韋拔群的故鄉(xiāng)——東蘭縣武篆鎮(zhèn)東里村開展“共耕社”試驗，探索帶領(lǐng)人民群眾一起走上共同富裕的道路。改革開放初期，鄧小平在繼承馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)之上提出了先富共富思想和“兩個大局”的戰(zhàn)略，同時強調(diào)“社會主義的財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同富?！盵22]。在脫貧攻堅的偉大進程中，28個人口較少民族全部整族脫貧，實現(xiàn)了擺脫千年貧困的歷史性巨變。但是絕大部分地處大石山區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化片區(qū)的人口較少民族的脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱，部分脫貧戶收入水平仍然不高，一些邊緣戶存在返貧風(fēng)險。因此，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在重要位置，著力抓好政策穩(wěn)定、健全機制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、整體發(fā)展水平提升等重點工作，確保同鄉(xiāng)村振興有序銜接、平穩(wěn)過渡，促進人口較少民族與全國人民一道踏上共同富裕之路。這是扎實推進共同富裕的根本要求。

（二）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是“四個全面”的底線要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”四個全面戰(zhàn)略布局。習(xí)近平同志對全面建設(shè)小康社會的硬指標(biāo)做了形象的描述：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2020年黨的十九屆五中全會將四個全面中的“全面建成小康社會”新表述為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，我國進入了一個新的發(fā)展階段。由于歷史、自然、地理等原因，從宏觀上看，我國少數(shù)民族特別是人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡、不充分，因而實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。為此，習(xí)近平同志在2020年12月3日中共中央政治局常務(wù)委員會上做出了“七個要”1的戰(zhàn)略部署。這充分彰顯了習(xí)近平同志堅持以馬克思主義基本立場、觀點、方法來分析和解決脫貧攻堅工作，充分彰顯了習(xí)近平同志對馬克思主義思想的堅持、繼承和發(fā)展?！叭妗敝v的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家其覆蓋的人口要全面，尤其要照顧到發(fā)展很不平衡很不充分的人口較少民族。因此說，人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的底線要求。

（三）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是解決主要矛盾的客觀要求

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是黨的十九大報告提出的新論斷。發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟生活各領(lǐng)域發(fā)展有差距、各區(qū)域發(fā)展有差距、各群體發(fā)展有差距;發(fā)展不充分，主要指國家的創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平還需要加強，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還處于攻堅階段，還存在發(fā)展不夠穩(wěn)定和不持續(xù)的情況。因此，在取得脫貧攻堅偉大勝利后強化人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果，就是解決我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的主要矛盾的客觀要求，也就是找到了未來突破人口較少民族地區(qū)發(fā)展瓶頸的重要途徑。我們要將人口較少民族貧困連根拔除，避免返貧的出現(xiàn)，只有這樣才能將人口較少民族納入整個社會發(fā)展的大流中來，跟上時代發(fā)展的步伐，最終實現(xiàn)我國全面發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會的系統(tǒng)發(fā)展。因此說，人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果是解決不平衡不充分發(fā)展的客觀要求。

四、人民至上：人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”的價值邏輯

（一）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是“以人民為中心”的內(nèi)在要求

人民立場是融入馬克思主義者血液的根本立場，“以人民為中心”思想是新時代建設(shè)中國特色社會主義必須始終堅持的指導(dǎo)思想，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想武器。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和價值觀，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的深刻理解。毛澤東同志在《為人民服務(wù)》這篇宏文中開門見山談到：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵23]這個人民，指的是中國廣大的勞苦大眾。全心全意為人民服務(wù)，講明了權(quán)力來源，講明了中國共產(chǎn)黨人的公仆地位。“以人民為中心”是對“全心全意為人民服務(wù)”思想的繼承與發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想，必須落實到人民的獲得感、幸福感和安全感上。黨的十八大以來，習(xí)近平同志不僅在農(nóng)村考察中揭鍋蓋察民情，更是在宏觀戰(zhàn)略上，立足于織密社會保險網(wǎng)，關(guān)注“鍋底人群”，誓言“小康路上一個都不能掉隊！”，并要求全黨同志“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！盵24]。我國28個人口較少民族雖然人口只有169.5萬人，但是卻占了我國56個民族種類中的一半，他們大多生產(chǎn)條件比較惡劣，生活比較困難，因此全力強化對人口較少民族整族脫貧及實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”發(fā)展思想的真諦，這也是中華民族偉大復(fù)興的動力源泉。因此說，人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的內(nèi)在要求。

（二）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是保障和改善民生的現(xiàn)實要求

民生思想在古代以“民本”思想的表述蘊含在中國的傳統(tǒng)文化中，民本思想緩和了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定，改善了人民生活。習(xí)近平同志高度關(guān)注民生問題，始終把人民群眾對美好生活的向往擺在重要的位置，提出了一系列改善民生的新思想、新觀點、新要求，進一步豐富和發(fā)展了新時代民生思想。2014年4月習(xí)近平同志到維吾爾族自治區(qū)喀什地區(qū)疏附縣扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干村調(diào)研時指出“發(fā)展要落實到改善民生上，落實到惠及當(dāng)?shù)厣?，落實到增進團結(jié)上。發(fā)展的目的，最終是讓老百姓過上好日子。”[25]習(xí)近平同志不僅密切關(guān)注大民生，如分配制度改革、就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護，同時也關(guān)注所謂的小民生，如冬季取暖、垃圾分類、廁所改革、養(yǎng)老服務(wù)。這充分體現(xiàn)出習(xí)近平同志思想上親民、愛民，政治上重民、安民，經(jīng)濟上利民、富民的民生思想。2020年12月3日習(xí)近平同志在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上就今后實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果做出“七個要”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)的是更加注重民生發(fā)展的持續(xù)性和長期性。這彰顯了習(xí)近平同志以人為本的人民情懷，也是對古代民本思想的時代升華。隨著我國人口較少民族實現(xiàn)了整族脫貧，其經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了天翻地覆的變化，但人口較少民族整體經(jīng)濟社會發(fā)展的活力及可持續(xù)仍有待強化。因此說，人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果是保障和改善民生的現(xiàn)實要求。

（三）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是體現(xiàn)社會公平的必然要求

習(xí)近平同志在全國脫貧攻堅總表彰大會上莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，但是人口較少民族由于先天不足，其鞏固脫貧成果的壓力巨大。一方面，人口較少民族農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板。經(jīng)過近20年的扶持，特別是近幾年的集中攻堅，人口較少民族農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但依然存在短板，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村路網(wǎng)尚未形成，部分村屯道路路面寬度不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，農(nóng)村供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，距離人民群眾的期盼還有較大差距。另一方面，人口較少民族農(nóng)村人居環(huán)境水平還有很大提升空間。經(jīng)過多年的努力，雖然其農(nóng)村生活垃圾處理問題得到基本解決，但農(nóng)村生活污水處理水平仍然十分滯后，亟需花大力氣加以解決。這就要求我們在“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興這樣一個特殊的時間節(jié)點，一切從實際出發(fā)，嚴(yán)格落實過渡期“四個不摘”要求，確保幫扶政策、項目、資金、力量穩(wěn)定。圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在原有幫扶政策、項目、資金、力量不減的基礎(chǔ)上，重點加大對人口較少民族的支持力度，推動其經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全方位提速發(fā)展，在不斷鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，促進其早日與其它地區(qū)同步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。這是社會公平的必然要求。

五、美美與共：人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”的內(nèi)生邏輯

（一）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是共享發(fā)展理念的實踐要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟確實有了很大發(fā)展，現(xiàn)在穩(wěn)居世界經(jīng)濟總量排名的第二。但在共享改革發(fā)展成果方面還有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)為：分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大等等。因此，黨的十八屆五中全會適時提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并將“共享”理念作為發(fā)展的目標(biāo)和歸宿。共享發(fā)展包含全民共享、全面共享、共富共享、共建共享四個方面。共享發(fā)展理念下實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果，有利于保障分配正義、豐富脫貧資源以及提升脫貧效益?；诖耍覀円嵘丝谳^少民族參與共享發(fā)展的可行能力，強化人口較少民族的“共享”制度供給和公共服務(wù)均等化，以實現(xiàn)共享發(fā)展的既定目標(biāo)?！抖Y記·禮運》中記載：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！盵26]這是最初的大同思想，也為我們描繪出了一個最早的理想社會。習(xí)近平同志在十九大報告中提出要在“九所”1上取得新進展的要求，這是上述記載中所描繪的理想社會的深化與提升。脫貧攻堅前，我國人口較少民族生存環(huán)境比較惡劣，生產(chǎn)生活特別困難。通過脫貧攻堅，人口較少民族生產(chǎn)生活得到極大改善，但從讓全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的角度來看，其差距依然是顯而易見的。因此，鞏固拓展人口較少民族的脫貧攻堅成果，是落實發(fā)展成果全民共享理念、實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措，是堅持共享發(fā)展理念的實踐要求。

（二）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是增強民族團結(jié)的必然要求

我國是一個多民族國家，民族工作歷來是我們黨重要的工作之一，黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞我國的民族團結(jié)問題發(fā)表了一系列內(nèi)涵豐富、思想深邃的講話，明確提出了新時代我國加強民族團結(jié)的新理念、新思路和新方法，這是做好民族團結(jié)工作的思想引領(lǐng)。在2014年1月29日在內(nèi)蒙古以及2014年4月27日至30日在新疆的考察中，習(xí)近平同志均特別強調(diào)民族團結(jié)的極端重要性。為具體落實同志關(guān)于民族工作重要論述精神，2018年12月5日《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》這一重要文件由中辦和國辦聯(lián)合出臺，民族團結(jié)有了進一步的政策保障。在中華人民共和國成立七十周年之際，2019年9月27日中央召開了全國民族團結(jié)進步表彰大會上，會上習(xí)近平同志再次強調(diào)“高舉中華民族大團結(jié)的旗幟，促進各民族交往交流交融”。

五十六個民族共同富裕是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提，一兩個甚至是多個民族富裕不代表五十六個民族的富裕，因為每個民族都是祖國大家庭中平等的一員。因此，在實現(xiàn)了整族脫貧后，強化人口較少民族后續(xù)幫扶，在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果中注重將二十八個人口較少民族各自的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各自創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的機會，在發(fā)展中促進各民族之間交往交流交融，是實現(xiàn)我國民族團結(jié)和共同富裕的必然之路。因此說，人口較少民族實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果是增強民族團結(jié)的必然要求。

（三）人口較少民族實現(xiàn)“有效銜接”是鑄牢中華民族共同體意識的迫切要求

黨的十八大以來，習(xí)近平同志著眼于我國多民族國家民族團結(jié)進步事業(yè)的新形勢、新要求，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一民族工作主線，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨馬克思主義民族理論中國化向縱深發(fā)展。黨的十九大報告提出“深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融”[27]的要求。隨后“鑄牢中華民族共同體意識”寫入新修訂的《黨章》，是中國共產(chǎn)黨的重要方針之一。在《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》中“鑄牢中華民族共同體意識”被提到“是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂”的新高度。我國28個人口較少民族有不少居住在我國邊境線上，有的還屬于跨境民族，他們的主體民族往往在邊境另一邊的國度里。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)攸h委、政府不斷加大對人口較少民族的扶持力度，使這些人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，他們的整體生活質(zhì)量與邊境另一側(cè)的同一民族相比，生活水平節(jié)節(jié)高，這極大增強了他們的“獲得感、幸福感、安全感”，進而極大增強了對中華民族的認(rèn)同感。例如，獨龍族是我國“直過”民族和人口較少民族，主要居住于中緬邊境的貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)。通過近年來的全面幫扶，獨龍江鄉(xiāng)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展大跨越、基礎(chǔ)設(shè)施大夯實、人居環(huán)境大改善、社會事業(yè)大改觀、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和素質(zhì)能力大提升的“六大變化”，實現(xiàn)了一個民族的“千年跨越”，獨龍江鄉(xiāng)已成為云南省怒江傈僳族自治州最漂亮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是云南省最有特色、最有魅力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2019年實現(xiàn)整族脫貧的獨龍族群眾給習(xí)近平同志寫信匯報了這一歷史性成就，習(xí)近平在百忙中回信祝賀并提出殷切希望，這是人口較少民族在脫貧攻堅中增強中華民族共同體意識的生動體現(xiàn)。因此說，讓人口較少民族群眾的“獲得感、幸福感、安全感”不斷提升，是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)，這就要求在實現(xiàn)少數(shù)民族整體脫貧后，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的路上，要不斷鞏固拓展人口較少民族脫貧攻堅成果。這是鑄牢中華民族共同體意識的迫切要求。

六、結(jié)語

2020年是我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的“收官”之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題已成為歷史。在取得脫貧攻堅的偉大勝利后，我國的貧困問題將主要以“農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的形式體現(xiàn)出來。雖然人口較少民族取得了整族脫貧的驕人成績，但這些地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，總體上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的路上，必須強化人口較少民族鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，特別要注重增強其內(nèi)生發(fā)展能力，以此謀求經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

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A MULTIDIMENSIONAL LOGICAL INQUIRY INTO THE EFFECTIVE CONNECTION BETWEEN THE CONSOLIDATION OF

POVERTY ALLEVIATION ACHIEVEMENTS AND RURAL

REVITALIZATION FOR THE ETHNIC GROUPS

WITH A SMALL POPULATION IN CHINA

Nong Huifeng

Abstract："Starting a new journey of building a modern socialist country in an all-round way" and "Achieving the effective connection between the consolidation and expansion of poverty alleviation achievements and rural revitalization" （hereinafter referred to as "effective connection"） is one of the main contents adopted by the Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China. In the new journey of modernization， ethnic groups with a small population have achieved an effective connection between the consolidation and expansion of poverty alleviation achievements and rural revitalization， which embodies the essential logic of common prosperity， the value logic of the people's supremacy， and the endogenous logic of coexistence of beauty.

Keywords：ethnic groups with a small population; consolidate and expand the results of poverty alleviation; multidimensional logic

﹝責(zé)任編輯：陸 露﹞