王琳琳 崖瀟藝

【摘 要】公共文化服務(wù)一般性與少數(shù)民族文化獨(dú)特性容易產(chǎn)生矛盾。本文調(diào)研廣西河池環(huán)江、羅城、都安和南丹等縣，應(yīng)用扎根理論，分析少數(shù)民族聚居區(qū)公共文化服務(wù)與少數(shù)民族文化的融合與適應(yīng)，探討多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的行動(dòng)邏輯，形成“主體—?jiǎng)訖C(jī)—行為整合模型”。研究發(fā)現(xiàn)，不同主體引入民族文化因素、參與公共文化服務(wù)的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)途徑有所差異。政府、公眾、企業(yè)與協(xié)會(huì)分別出于公共利益與競(jìng)爭(zhēng)壓力、文化自覺(jué)與興趣愛(ài)好、自我認(rèn)同與經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益等動(dòng)機(jī)，通過(guò)制定專項(xiàng)政策、參加民族文化培訓(xùn)、公私合作開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)等途徑，實(shí)現(xiàn)民族文化保護(hù)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)良性互動(dòng)，滿足少數(shù)民族地區(qū)公眾差異化需求，保障少數(shù)民族文化權(quán)利。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù);少數(shù)民族文化;扎根理論

【作 者】王琳琳，中國(guó)傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士;崖瀟藝，中國(guó)傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院研究生。北京，100024。

【中圖分類號(hào)】G127 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1004-454X（2021）03-0133-0008

一、問(wèn)題的提出

文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一，少數(shù)民族文化權(quán)利是少數(shù)民族權(quán)利的重要組成部分?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第27條規(guī)定，文化權(quán)利的重要方面就是少數(shù)民族享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第4條明確，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。十八大以來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)?！豆参幕?wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）等法律相繼實(shí)施，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等政策逐步出臺(tái)。十九大報(bào)告明確提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”，中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁入快車(chē)道。

《保障法》第二條規(guī)定，公共文化服務(wù)以滿足公民基本文化需求為主要目的，包括公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。但是，少數(shù)民族地區(qū)，如廣西河池的毛南族、仫佬族、瑤族等民族聚居區(qū)，由于自然環(huán)境和歷史發(fā)展等因素影響，其文化具有民族性、地域性和原生性。作為與私性文化相對(duì)，以公共理念為基礎(chǔ)，以共享、共有理念為內(nèi)核[1]的公共文化服務(wù)，能否同少數(shù)民族文化獨(dú)特性共存？經(jīng)由何種行動(dòng)邏輯的公共文化服務(wù)體系來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化權(quán)利？本文選取廣西環(huán)江毛南族自治縣（以下簡(jiǎn)稱環(huán)江）、都安瑤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱都安）、羅城仫佬族自治縣（以下簡(jiǎn)稱羅城）和南丹縣（以下簡(jiǎn)稱南丹）的公共文化服務(wù)作為典型樣本，運(yùn)用扎根理論研究方法，試圖識(shí)別公共文化服務(wù)保障少數(shù)民族文化權(quán)利的行動(dòng)邏輯，為保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利、促進(jìn)少數(shù)民族文化共同繁榮發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐索引。

二、文獻(xiàn)回顧

自2005年黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”后，少數(shù)民族公共文化服務(wù)研究成果頗豐，主要聚焦在以下三個(gè)問(wèn)題：一是作為一般性公共產(chǎn)品的少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)。學(xué)者以公共文化服務(wù)公益性、均等性、基礎(chǔ)性和便利性特征為導(dǎo)向，探討云南大理白族自治洲[2]、云南楚雄彝族自治州[3]、新疆[4]和廣西[5]等民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、人才隊(duì)伍不足、服務(wù)不均衡等問(wèn)題，提出由“送文化”改為“種文化”，將民族文化開(kāi)發(fā)為公共文化產(chǎn)品，建立平臺(tái)、人才和資源內(nèi)生體系。[6]二是民族文化與公共文化的關(guān)系。公共文化內(nèi)在涵攝民族傳統(tǒng)文化內(nèi)容，而民俗文化也是重要的傳統(tǒng)公共文化形式。[7]民俗文化可通過(guò)“遺留物—農(nóng)民之‘俗—民間習(xí)俗—公共文化”這一過(guò)程，[8]塑造、改造成為地方族群公共文化，得到廣泛認(rèn)同后，達(dá)到“無(wú)邊界共享”[6]?，F(xiàn)代條件下應(yīng)完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)少數(shù)民族共享文化發(fā)展成果，[9]完成文化自覺(jué)與公共性重建的雙重使命[10]。三是探討少數(shù)民族文化特殊性與公共文化服務(wù)建設(shè)一般性的適應(yīng)、融合與互動(dòng)。民族傳統(tǒng)文化是公共文化的根基和根源，公共文化基于民族傳統(tǒng)文化的土壤才能獲得精神共鳴，兩者需要對(duì)接和互動(dòng)形成合力。[7]應(yīng)將尊重和促進(jìn)文化多樣性作為民族地區(qū)公共文化服務(wù)構(gòu)建的重要內(nèi)容，[11]注意民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特殊性，[12]在民族傳統(tǒng)文化富足而公共文化服務(wù)缺失的地區(qū)，可以反彈琵琶，加快公共文化服務(wù)體系發(fā)展[13]。同時(shí)，警惕傳統(tǒng)民族文化中的不良文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)以少數(shù)民族文化精髓為核心的基層公共文化建設(shè)，維護(hù)文化安全。[14]

當(dāng)前，研究者已經(jīng)普遍注意到民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特殊性，并認(rèn)為民族文化與公共文化服務(wù)相互依存、不可分割。但現(xiàn)有研究側(cè)重于明確原則和策略倡導(dǎo)，輕于提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)與民族文化繁榮有效對(duì)接及良性互動(dòng)的具體實(shí)施路徑，少有基于實(shí)地訪談?wù){(diào)研資料探索公共文化服務(wù)與民族文化有機(jī)結(jié)合的發(fā)生機(jī)制的研究。本文運(yùn)用扎根理論研究方法，選取4個(gè)少數(shù)民族聚居縣作為典型樣本，試圖發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)少數(shù)民族文化繁榮、保障少數(shù)民族權(quán)利的發(fā)生機(jī)制和路徑，對(duì)尊重少數(shù)民族文化多樣性、增強(qiáng)文化自覺(jué)與文化自信具有重要作用。

三、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

目前，關(guān)于公共文化服務(wù)與少數(shù)民族文化互動(dòng)還沒(méi)有成熟的理論框架和命題總結(jié)。扎根理論（Grounded Theory）堅(jiān)持開(kāi)放性原則，摒棄預(yù)先理論假設(shè)，利用數(shù)據(jù)收集和分析推進(jìn)理論發(fā)展，從資料中產(chǎn)生理論。通過(guò)概念類別比較、概念類別屬性整合、勾勒初步呈現(xiàn)理論并返回原始資料驗(yàn)證、陳述理論等步驟，[15]運(yùn)用開(kāi)放式編碼（Open Coding）、主軸編碼（Axial Coding）和選擇性編碼（Selective Coding），發(fā)現(xiàn)資料中隱藏的本質(zhì)性命題和基于現(xiàn)實(shí)、契合現(xiàn)實(shí)的理論。

扎根理論方法論強(qiáng)調(diào)一切皆為數(shù)據(jù)，每一個(gè)數(shù)據(jù)搜集和分析的步驟都在推進(jìn)理論的發(fā)展。[16]7～8本文采用兩種途徑獲取數(shù)據(jù)，一是深度訪談法（Depth Interview）和參與式觀察法（Participation Observation）相結(jié)合，一對(duì)一深度訪談15人，并記錄案例所在地關(guān)鍵事件發(fā)展過(guò)程與模式，完成訪談?dòng)涗?、觀察記錄和備忘錄10萬(wàn)余字。二是收集案例所在地政府相關(guān)部門(mén)、民族文化協(xié)會(huì)以及主流媒體的相關(guān)文件、總結(jié)和報(bào)道資料，最終獲得6萬(wàn)余字資料。兩種方式共計(jì)獲得16萬(wàn)字文本數(shù)據(jù)。隨機(jī)選擇2/3文本數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和模型建構(gòu)，另外1/3文本數(shù)據(jù)用于理論飽和度檢驗(yàn)。

四、范疇提煉與模型構(gòu)建

（一）開(kāi)放式編碼

開(kāi)放性編碼（Open Coding）要求將原始資料拆分成詞、句、段落等不同數(shù)據(jù)片段，并根據(jù)契合和相關(guān)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐詞、逐句和逐行編碼命名標(biāo)簽，將原始數(shù)據(jù)抽象化和概念化。研究基于原始材料編碼得到717條原始語(yǔ)句和初始概念，隨后運(yùn)用不斷比較方法將初始概念歸納聚攏以最終形成21個(gè)范疇。表1為開(kāi)放性編碼舉例。

（二）主軸編碼

主軸編碼（Axial Coding）通過(guò)“分類、綜合和組織大量數(shù)據(jù)”[17]125重新排列在開(kāi)放性編碼中分裂的數(shù)據(jù)，使其恢復(fù)為連貫的整體。論文通過(guò)主軸編碼，將開(kāi)放性編碼抽象為21個(gè)范疇，后根據(jù)不同范疇之間的相互關(guān)系和邏輯次序，歸納出行動(dòng)主體、行為動(dòng)機(jī)和實(shí)施途徑3個(gè)主范疇。表2表示主范疇和其對(duì)應(yīng)的開(kāi)放性編碼舉例。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼（Selective Coding）指確定能統(tǒng)領(lǐng)所有概念或范疇的“核心范疇”（Core Category），建立主范疇典型關(guān)系結(jié)構(gòu)。研究將“公共文化服務(wù)保障少數(shù)民族文化權(quán)利行動(dòng)邏輯”確定為核心范疇，構(gòu)建和發(fā)展“多元主體參與文化服務(wù)保障少數(shù)民族文化權(quán)利行動(dòng)邏輯模型”，簡(jiǎn)稱“主體—?jiǎng)訖C(jī)—行為整合模型”，如圖1所示。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

研究使用另外1/3訪談?dòng)涗洐z驗(yàn)理論飽和度（Theoretical Saturation），即是否可用現(xiàn)有資料提煉新范疇。結(jié)果顯示，當(dāng)前無(wú)法發(fā)展出三個(gè)主范疇外的新的重要范疇或關(guān)系。3個(gè)主范疇內(nèi)部也無(wú)法生成新的副范疇和初始概念，這說(shuō)明經(jīng)由三階段編碼所構(gòu)建的“主體—?jiǎng)訖C(jī)—行為整合模型”具有較高的理論飽和度。

五、模型闡釋和研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，“主體—?jiǎng)訖C(jī)—行為整合模型”可以有效解釋公共文化服務(wù)是否以及如何保障少數(shù)民族文化權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)保障少數(shù)民族文化權(quán)利的行動(dòng)邏輯由以下3個(gè)主范疇構(gòu)成：行動(dòng)主體、行動(dòng)動(dòng)機(jī)和行為途徑。本文整合模型最為關(guān)鍵的部分是公共文化服務(wù)體系與少數(shù)民族文化保護(hù)良性互動(dòng)，不同主體受利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使，引入民族文化因素，通過(guò)不同實(shí)施途徑參與公共文化服務(wù)，產(chǎn)生保障少數(shù)民族文化權(quán)利效果。

（一）核心行動(dòng)者：政府的雙重動(dòng)機(jī)與支持途徑

政府及其管理或支持的文化機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，《公共文化服務(wù)保障法》第二條中明確“公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”。本文調(diào)研的南丹、環(huán)江、都安和羅城少數(shù)民族聚居區(qū)，地方政府出于民族共同體利益、職責(zé)意識(shí)和錦標(biāo)賽制下的績(jī)效壓力，通過(guò)制定專項(xiàng)政策、文化城鎮(zhèn)和設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金支持等途徑，供給具有少數(shù)民族文化元素的公共文化服務(wù)，保障少數(shù)民族群眾參與民族文化生活與活動(dòng)。

公共利益是政府根本的宗旨與目標(biāo)，這一點(diǎn)在行政學(xué)領(lǐng)域幾乎是無(wú)需證明的定律。阿普爾比在定義公共行政時(shí)，闡釋“公共行政以關(guān)注追求公共利益的公共部門(mén)的行為通則而著稱。”[18]195自古希臘羅馬時(shí)期，公共利益就是政府所希望達(dá)到的“最高的善”，新公共行政學(xué)更主張“公共”是政府全部要義之所在。少數(shù)民族地區(qū)宣傳、文化、非遺中心等部門(mén)對(duì)公共利益的追求，可轉(zhuǎn)化為轄區(qū)內(nèi)民族聚居群體共同利益的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為“在這個(gè)崗位有責(zé)任把本民族的文化傳承下去”，“通過(guò)建設(shè)銅鼓廣場(chǎng)、開(kāi)展分龍節(jié)活動(dòng)等，弘揚(yáng)一些民族特色的東西”，“我們館幫著大家組織儺面隊(duì)、長(zhǎng)鼓隊(duì)等，帶他們出國(guó)，展示民族自己的文化”。承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任，將少數(shù)民族文化融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障少數(shù)民族個(gè)體有接觸社會(huì)文化和信息的途徑，重視民族文化方面的正義和公平，維護(hù)公眾文化的權(quán)益。

除公共利益外，明確的崗位職責(zé)要求和自上而下的壓力型考核制度指引地方政府公共文化服務(wù)建設(shè)導(dǎo)向，客觀上利用類似“政治錦標(biāo)賽”的制度進(jìn)行博弈，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果與地方政府資源獲取和政府工作人員晉升相結(jié)合。以中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金為例，2013年《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)文化三館每年可獲得20萬(wàn)元免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)貼。河池市地方財(cái)政收入有限，“配套經(jīng)費(fèi)較少，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)源為國(guó)家公共文化體系專項(xiàng)補(bǔ)助金”，中央補(bǔ)助金要求每年開(kāi)展績(jī)效自評(píng)、填寫(xiě)自評(píng)表和自評(píng)報(bào)告，要求不得虛列項(xiàng)目支出、擠占、挪用項(xiàng)目資金，并作為下一期撥款依據(jù)。除中央專項(xiàng)補(bǔ)助金外，2019年河池市下達(dá)“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)等績(jī)效考核目標(biāo)，根據(jù)履行結(jié)果確定績(jī)效檔次，與未來(lái)晉升和收入掛鉤。值得注意的是，除自上而下的績(jī)效考核外，社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)也作為考核參考，且對(duì)提出的問(wèn)題必須整改承諾，環(huán)江文化廣電體育和旅游局在接到“提高農(nóng)村文化建設(shè)”相關(guān)意見(jiàn)時(shí)承諾，2019年12月底“每村配一套音響器材，培訓(xùn)一批基層文藝骨干”。

在上述動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，政府與公共文化機(jī)構(gòu)作為支持者、建設(shè)者和引導(dǎo)者，主要通過(guò)以下途徑維護(hù)共同文化利益、完成考核目標(biāo)，促使少數(shù)民族文化與公共文化服務(wù)建設(shè)良性互動(dòng)。第一，提供資金、人才支持。根據(jù)羅城文化館工作人員介紹，通過(guò)“理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機(jī)制，培訓(xùn)基層文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化專管員、農(nóng)村文化志愿者等基層文化人才，提升基層文化隊(duì)伍專業(yè)性”。第二，完善文化設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)都安縣政府相關(guān)部門(mén)介紹，“按照村級(jí)文化服務(wù)中心‘六個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，編排富有少數(shù)民族文化特色戲劇，并且增強(qiáng)信息化建設(shè)，確保每個(gè)行政村安裝公共文化服務(wù)一體機(jī)”;推動(dòng)以民族文化為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保護(hù)發(fā)展文化標(biāo)識(shí)獨(dú)特的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)，如建立國(guó)家級(jí)銅鼓文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承項(xiàng)目傳習(xí)所。第三，制定相關(guān)政策、開(kāi)展教育行動(dòng)。例如河池市2017年通過(guò)《河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，建立非遺保護(hù)工作局聯(lián)席會(huì)議制度，成立非遺名錄專家評(píng)審委員會(huì);南丹縣將傳統(tǒng)舞蹈《勤澤格拉》編成課間操在中小學(xué)推廣。

（二）雙向行動(dòng)者：公眾的文化自覺(jué)與權(quán)利行使

少數(shù)民族公眾既是文化權(quán)利的享有者也是文化權(quán)利的創(chuàng)造者，既是公共文化服務(wù)者的參與者也是公共文化服務(wù)的供給者，出于文化自覺(jué)、文化責(zé)任和興趣愛(ài)好等動(dòng)機(jī)，通過(guò)參加民族文化培訓(xùn)、演出活動(dòng)展示、特色文化活動(dòng)等途徑，作為雙向行動(dòng)者傳承本民族文化，行使文化權(quán)利、履行文化責(zé)任。

公眾主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、文藝骨干和志愿者以及普通公眾三類，前兩類人群不僅是公共文化服務(wù)的參與主體，同時(shí)也是供給主體。訪談中發(fā)現(xiàn)非遺傳承人和文藝骨干對(duì)本民族文化有高度的“自知之明”?！拔沂莾嫖璧膫鞒腥耍@是我喜歡做也必須做的”“不能讓這么美好的東西失傳了”。正如費(fèi)孝通所言“生活在一定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，明白它的來(lái)歷，形成的過(guò)程”，即“文化自覺(jué)”。[19]“每個(gè)國(guó)家和民族都有自身獨(dú)到的文化模式，這些文化模式中蘊(yùn)含的異質(zhì)性的民族精神，是文化活動(dòng)中支配性的力量”，[20]121文化自覺(jué)能增強(qiáng)少數(shù)民族公眾的堅(jiān)定信念，提升認(rèn)同感和歸屬感。環(huán)江、都安、羅城等少數(shù)民族自治縣由不同少數(shù)民族構(gòu)成，例如環(huán)江就有漢、毛南、壯等30多個(gè)民族，其中毛南族占總?cè)丝跀?shù)17.12%。相對(duì)國(guó)家層面統(tǒng)一構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系，各少數(shù)民族共同體內(nèi)部形成的文化具有部分“私”屬性和“殊異性”，但相對(duì)少數(shù)民族共同體中的個(gè)體，各民族共同體文化又具有公共屬性，“每個(gè)民族的文化都是平行而獨(dú)立的”[21]62，是凝聚民族共同體的精神文化紐帶。非遺傳承人、文藝骨干作為本民族的文化代表或代言人，將民族文化主體意識(shí)引入公共文化活動(dòng)中，形成“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的多文化和平共處、共同發(fā)展的環(huán)境。

少數(shù)民族公眾受到風(fēng)俗習(xí)慣等非制度性因素和“能歌善舞”民族特性的影響，一方面，作為共同體成員之一，出于文化自覺(jué)和責(zé)任，需要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)民族文化多樣性，維持民族文化生態(tài)場(chǎng)。通過(guò)參加教育培訓(xùn)，增強(qiáng)民族文化發(fā)展能力，防止民族傳統(tǒng)文化受到現(xiàn)代物質(zhì)文明的過(guò)度沖擊而消亡;另一方面，作為公民，有權(quán)行使文化權(quán)利，享有我國(guó)《憲法》第47條、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條規(guī)定的“人人有權(quán)參加文化生活，享受、保護(hù)文學(xué)或藝術(shù)作品產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益”，參與公共文化活動(dòng)、利用公共文化服務(wù)設(shè)施，獲得精神文化娛樂(lè)享受的權(quán)利。而且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、文藝骨干和志愿者，多對(duì)少數(shù)民族文化持有濃厚興趣，“從小就喜歡啊，所以現(xiàn)在能跟著表演就很開(kāi)心”，還能“參加演出，獲得些補(bǔ)貼”，熱心參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作和與少數(shù)民族文化相結(jié)合的公共文化活動(dòng)。

出于文化自覺(jué)、興趣愛(ài)好、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，少數(shù)民族群眾通過(guò)開(kāi)設(shè)或參與培訓(xùn)、參加或觀看展演等公共文化服務(wù)方式，行使文化權(quán)、履行文化責(zé)任，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化。首先，傳承人通過(guò)開(kāi)設(shè)文化傳承班，如在文化館舉辦花竹帽編織、銅鼓舞傳承人培訓(xùn)班，培養(yǎng)傳承人;進(jìn)校教授中小學(xué)教師，輔導(dǎo)傳習(xí)瑤族刺繡、打陀螺、打銅鼓等傳統(tǒng)項(xiàng)目，組織學(xué)生開(kāi)展文化傳習(xí)課;編排非遺劇目，如羅城《王三打鳥(niǎo)》《雙彩蓮》等非遺彩調(diào)劇展演。其次，文藝骨干多由文藝愛(ài)好者自發(fā)形成，出于興趣參加每個(gè)行政村或社區(qū)的民族特色文藝隊(duì)，組織文藝隊(duì)活動(dòng);參加政府文化部門(mén)舉辦的文藝培訓(xùn)，“都非常愿意啊，沒(méi)有什么補(bǔ)助，都是有時(shí)間就過(guò)來(lái)”;參與文化活動(dòng)周，春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，“三月三”文藝匯演等活動(dòng)，創(chuàng)新與現(xiàn)代形式相結(jié)合的民族戲曲、舞蹈，參加國(guó)內(nèi)外展演。最后，普通公眾愿意參與分龍節(jié)龍舟賽、那地螞[蟲(chóng)另]節(jié)、白褲瑤支系年街節(jié)等活動(dòng);參加鄉(xiāng)村文藝隊(duì)，自己排練舞蹈，“接受文化館等輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”;參加縫制民族服飾、蠟染、儺面雕刻等民族非遺技能培訓(xùn)，提高技藝，通過(guò)非遺制作項(xiàng)目提高收入。

（三）中間行動(dòng)者：社會(huì)力量的自我認(rèn)同與公私合作

《公共文化服務(wù)保障法》提出“支持挖掘、開(kāi)發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化內(nèi)容”，賦予社會(huì)組織廣泛參與公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。在“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的公共文化服務(wù)供給模式下，協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)力量已成為少數(shù)民族特色公共文化服務(wù)的重要參與者。訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族聚居地區(qū)的協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)力量出于對(duì)所屬民族共同體文化的自我意識(shí)和肯定性認(rèn)知，作為政府與公眾間的中間參與者，綜合整合利用社會(huì)資源和物質(zhì)資源，為少數(shù)民族文化活動(dòng)提供平臺(tái)與資金。通過(guò)調(diào)配人、財(cái)、物，收集、保存、展示文化檔案和資料影像，投資少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)等方式，將少數(shù)民族文化要素滲透到文化活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承，切實(shí)保障少數(shù)民族公眾文化權(quán)利。

社會(huì)力量主要包括少數(shù)民族文化協(xié)會(huì)及私營(yíng)企業(yè)兩類主體。少數(shù)民族協(xié)會(huì)組織和成員基于自我認(rèn)同形成文化歸屬，履行文化保護(hù)和傳承責(zé)任。即“個(gè)人對(duì)特定群體的歸屬感，以及對(duì)于群體身份的思考、認(rèn)知和感情”[22]108促使“某一文化受到普遍的尊重，維護(hù)成員的尊嚴(yán)與自尊”[23]130。協(xié)會(huì)出于民族文化認(rèn)同感、自豪感和使命感，運(yùn)用社會(huì)資源，強(qiáng)化民族成員文化歸屬。主要通過(guò)以下途徑：第一，廣泛收集、保存民族文化資料?！白鲂帐腺Y料收集，就是為了幫助建立白褲瑤（支系）文化知識(shí)體系和傳承民族文化，這對(duì)我們自己民族的認(rèn)可和增強(qiáng)文化自信都有十分重要的意義”。第二，組織各類活動(dòng)，抵抗現(xiàn)代文明沖擊。在科技和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展浪潮中，原本封閉的少數(shù)民族文化面臨瀕危壓力，“對(duì)于一個(gè)沒(méi)有文字記載的民族來(lái)說(shuō)，每一代老藝人的逝去就是文化的消散，我們作為本民族的人一定要主動(dòng)拯救我們的文化”，協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)和組織民族文化傳承人的交流、文化展示、少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)、設(shè)計(jì)少數(shù)民族文化特色培訓(xùn)課程等。第三，引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“希望大家把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)文化的目的是為了族人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益受惠”。

私營(yíng)企業(yè)出于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的民族情感，以及企業(yè)對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的追求，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)民族文化權(quán)益”和“追求經(jīng)濟(jì)利益”雙重目標(biāo)。多數(shù)少數(shù)民族企業(yè)家自我成長(zhǎng)過(guò)程中耳濡目染民族文化，有強(qiáng)烈的民族文化認(rèn)同，“我從小是聽(tīng)山歌長(zhǎng)大的，很喜歡我們瑤族的文化”。另外，企業(yè)追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“聽(tīng)完縣長(zhǎng)介紹，我就下決心投資了，一是企業(yè)要扛起社會(huì)責(zé)任，二是我們對(duì)白褲瑤（支系）旅游的發(fā)展前景很看好”“把這個(gè)項(xiàng)目做好以后，對(duì)我們企業(yè)在群眾心中口碑的樹(shù)立是很有幫助的”。在上述動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，私營(yíng)企業(yè)與公共部門(mén)合作，利用自身物質(zhì)資源和管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，積極參與少數(shù)民族群眾易地扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)特色旅游景區(qū)，如南丹縣“千家瑤寨·萬(wàn)戶瑤鄉(xiāng)”項(xiàng)目;為傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)舉辦以及少數(shù)民族文藝表演團(tuán)外出展演提供資金支持，如資助白褲瑤支系年街節(jié)、毛南族舞蹈海內(nèi)外展演活動(dòng)等。

六、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，少數(shù)民族公共文化服務(wù)具有獨(dú)特性。廣西河池等少數(shù)民族聚居區(qū)政府、公眾、企業(yè)與協(xié)會(huì)分別出于公共利益與競(jìng)爭(zhēng)壓力、文化自覺(jué)與興趣愛(ài)好、自我認(rèn)同與經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益等動(dòng)機(jī)，通過(guò)制定專項(xiàng)政策、建設(shè)文化設(shè)施、人才物支持，參加民族文化培訓(xùn)、文化活動(dòng)展示和民族文化進(jìn)校園項(xiàng)目，贊助文化活動(dòng)、收集搶救文化資料以及公私合作建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等途徑，形成“主體—?jiǎng)訖C(jī)—行為”的整合行動(dòng)邏輯，既服從了全國(guó)公共文化服務(wù)公共性、基礎(chǔ)性、公益性等共性要求，又將地方民族文化特征融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正滿足了少數(shù)民族地區(qū)公眾特殊性需求，傳承了少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，促進(jìn)了少數(shù)民族文化繁榮。

值得注意的是，上述多元主體合作行動(dòng)路徑有時(shí)會(huì)發(fā)生偏誤，目前存在的問(wèn)題主要有：非專業(yè)人員被安置到文化館等文化機(jī)構(gòu)，或長(zhǎng)期占用、借調(diào)文化專業(yè)人才到政府部門(mén)工作，導(dǎo)致文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源不足，文化下鄉(xiāng)服務(wù)受到限制;由于地理環(huán)境和人口外遷，有些地方“六個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)流于形式，相隔較遠(yuǎn)村落組成的行政村文藝隊(duì)未能開(kāi)展活動(dòng);剛剛脫貧地區(qū)財(cái)政緊張，公共文化服務(wù)資金不足等。由于少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的特殊性和艱巨性，實(shí)踐探索過(guò)程中少數(shù)民族文化與公共文化服務(wù)體系建設(shè)融合方式有待創(chuàng)新，應(yīng)推動(dòng)多元主體協(xié)同合作，發(fā)揮正式制度和非正式制度治理作用，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)有機(jī)結(jié)合，以糾正行動(dòng)偏誤，達(dá)成滿足少數(shù)民族公眾文化需求、保障少數(shù)民族文化權(quán)益的根本目標(biāo)。

（致謝：感謝廣西民族大學(xué)廖明君教授在本文寫(xiě)作過(guò)程中提出的寶貴意見(jiàn)。）

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THE ACTION LOGIC OF PUBLIC CULTURAL SERVICES TO GUARANTEE THE CULTURAL RIGHTS OF ETHNIC MINORITES：Based on The Grounded Theory Research in Guangxi Hechi

Wang Linlin，Ya Xiaoyi

Abstract：The generality of public cultural services and the uniqueness of ethnic minority culture are prone to conflicts. The article investigates several typical ethnic autonomous counties ?such as Huanjiang， Luocheng， Duan， and Nandan in Hechi， Guangxi， applying grounded theory to analyze the integration and adaptation of public cultural services and ethnic minority cultures in areas where ethnic minorities gather， and to explore the action logic of multiple subjects participating in the construction of the public cultural service system， forming a "subject-motivation-behavior integration model". The study found that the motives and realization methods of different subjects to introduce ethnic cultural factors and participate in public cultural services are different. The government， the public， enterprises， and associations are motivated respectively by public interest and competitive pressure， cultural awareness and hobbies， self-identification and economic and social benefits， etc.， through the formulation of special policies， participation in the ethnic-cultural training and public-private cooperation in the development of cultural industries. The protection of ethnic culture and the construction of the public cultural service system have a positive interaction to meet the differentiated needs of the public in ethnic minority areas and protect the cultural rights of ethnic minorities.

Keywords：public culture services; ethnic minority culture; grounded theory

〔責(zé)任編輯：黃潤(rùn)柏〕