李加領(lǐng)

【摘? ? 要】農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)較為繁重，并且涉及的土地確權(quán)內(nèi)容也較多，受到多種因素的干擾，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)受到了較大影響，使測繪工作難以開展?，F(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的應(yīng)用，能夠維護農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，還能夠保證農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完善，提高農(nóng)村土地管理工作質(zhì)量?，F(xiàn)代測繪技術(shù)能夠保證土地測量的準(zhǔn)確性，幫助土地確權(quán)人員順利完成土地確權(quán)工作，解決農(nóng)村土地確權(quán)中存在的糾紛。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代測繪技術(shù)? 農(nóng)村土地? 確權(quán)? 運用

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.047

成武縣位于山東省西南部，隸屬于著名的牡丹之鄉(xiāng)菏澤市。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，首先應(yīng)該做好先期試點工作，成武縣通過搞好調(diào)查摸底、繪制基礎(chǔ)工作底圖、搞好測量、建立土地承包數(shù)據(jù)系統(tǒng)等嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥推進。與此同時，加強督導(dǎo)調(diào)度，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作時間段定期召開會議，及時解決確權(quán)工作中存在的問題。成武縣試點村工作農(nóng)戶信息第一次確認(rèn)、測繪工作、農(nóng)戶承包地空間位置圖編制工作均已完成，農(nóng)戶的基本信息和承包地塊面積已微機錄入完畢。測繪公司會在月底將所有信息進行公示，在農(nóng)戶第二次確認(rèn)無誤后，打印農(nóng)村土地承包登記簿、農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

一、現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中運用的作用

（一）維護土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)乎農(nóng)民群眾的權(quán)益，在進行土地確權(quán)的過程中必須保證測量質(zhì)量，合理運用現(xiàn)代測繪技術(shù)。受到我國傳統(tǒng)教育環(huán)境的影響，部分農(nóng)村群眾沒有受到系統(tǒng)的文化教育，法律意識也較為薄弱，對于土地所有權(quán)的認(rèn)識不足，給土地確權(quán)工作造成了較大的阻礙。農(nóng)村土地確權(quán)能夠避免農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，如果出現(xiàn)土地糾紛問題，可以借助法律維護自身權(quán)益。近幾年，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐漸增加，土地管理部門可以利用現(xiàn)代測繪技術(shù)進行農(nóng)村土地確權(quán)工作，保證土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，維護土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。現(xiàn)代測繪技術(shù)能夠記錄農(nóng)村實際土地面積，并且確定土地質(zhì)量的好壞以及土地的用途，有效保護農(nóng)民合法權(quán)益。[1]

（二）夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的是能夠規(guī)范農(nóng)村土地的使用以及流轉(zhuǎn)流程，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著較為重要的作用。根據(jù)山東省土地管理部門調(diào)查顯示，每年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積可以達到0.17億hm2，流轉(zhuǎn)資金可以達到125.7億元。山東省農(nóng)村土地較為廣闊，在進行土地確權(quán)工作的過程中給工作人員造成較大的工作壓力，也無法保證測量質(zhì)量?，F(xiàn)代測繪技術(shù)農(nóng)村土地確權(quán)中應(yīng)用，有效提高了農(nóng)村土地確權(quán)工作水平。土地管理部門進行土地測量的過程中，主要由村委會成員帶領(lǐng)到指定位置開展測量工作，利用現(xiàn)代測繪技術(shù)對土地進行測量，縮短土地測量時間，并形成詳細的土地信息，為土地確權(quán)工作提供便利。土地管理部門可以根據(jù)土地測量信息對土地資源進行合理分配，避免出現(xiàn)農(nóng)村土地資源浪費的情況，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[2]

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系

由于農(nóng)村的土地調(diào)配流轉(zhuǎn)面積較大，具有較強的動態(tài)性，土地管理部門在進行農(nóng)村土地數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計的過程中存在較多困難，也為政府進行農(nóng)村土地確權(quán)增加了難度。針對這種情況，土地管理部門需要進一步完善土地確權(quán)中應(yīng)用的測量技術(shù)，提高農(nóng)村土地測量數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作水平[3]。現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運用，能夠為農(nóng)村土地測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供保障，提高農(nóng)村土地測量工作效率以及工作水平。利用現(xiàn)代測繪技術(shù)進行農(nóng)村土地確權(quán)，能夠幫助土地管理部門進行科學(xué)合理決策。山東省開展全面土地確權(quán)管理工作，也能夠使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，促進農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平不斷提高。現(xiàn)代測繪技術(shù)能夠完善農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)村土地管理部門必須意識到測繪技術(shù)的重要性，充分發(fā)揮測繪技術(shù)的優(yōu)勢。

二、現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運用現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)測繪

GPS全球定位系統(tǒng)是一種以人造地球衛(wèi)星為基礎(chǔ)的高精度無線電導(dǎo)航的定位系統(tǒng)，它在全球任何地方以及近地空間都能夠提供準(zhǔn)確的地理位置、車行速度及精確的時間信息。農(nóng)村土地確權(quán)中所使用的數(shù)據(jù)測繪技術(shù)是GPS技術(shù)的分類，即動態(tài)載波相差分技術(shù)，該技術(shù)與傳統(tǒng)的測繪技術(shù)相比，能夠?qū)r(nóng)村土地進行動態(tài)測量，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。動態(tài)載波相差分技術(shù)與衛(wèi)星定位系統(tǒng)相連，在對土地數(shù)據(jù)進行測量后，對測量數(shù)據(jù)分析處理時間較短，有效提高了農(nóng)村土地測量工作效率。動態(tài)載波相差分技術(shù)不僅可以動態(tài)測量農(nóng)村土地，還能夠?qū)r(nóng)村土地進行靜態(tài)測量，保證測量工作更加完善，有效提高土地測量工作水平。[4]

應(yīng)用GPS技術(shù)進行土地確權(quán)工作的過程中，需要測繪人員選取合適的測量地點，并在該地點放置接收器，在選定一側(cè)測量地點后，測繪人員需要選取另一側(cè)測繪地點，確定兩側(cè)測量地點之間的距離，在測量完畢后，測繪人員需要將土地測量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇邮掌髦?，做好測量數(shù)據(jù)儲存以及備份[5]。使用GPS技術(shù)對農(nóng)村土地進行測量，整個測量流程較為簡便，并且能夠保證土地測量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度。測繪人員可以通過控制測繪距離保證土地測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，測繪距離越小，測量數(shù)據(jù)就會越來越準(zhǔn)確。測繪人員在測量過程中需要遵守GPS技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，并能夠根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對測量參數(shù)進行調(diào)整。在進行數(shù)據(jù)采集的過程中需要合理控制數(shù)據(jù)采集點的間距，提高采集數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度。

（二）數(shù)據(jù)儲存

GIS被稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”，是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)建模，并將其轉(zhuǎn)換為地理底圖的形式顯示，測繪人員可以根據(jù)顯示結(jié)果進行下一環(huán)節(jié)的操作。GIS技術(shù)在農(nóng)村土地測量中的應(yīng)用，能夠精準(zhǔn)記錄測量信息，并且能夠管理數(shù)據(jù)資源以及對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析處理。

GIS技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的應(yīng)用，能夠?qū)ν恋販y量數(shù)據(jù)源進行處理，還能夠?qū)?shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述等。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中，必須要保證各項工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐漸擴大，形成了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)信息體系，如果測繪工作人員還采取傳統(tǒng)的方式進行土地測量，并且采用紙質(zhì)記錄方式進行記錄，會給土地測量工作帶來較大的難度，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作時間較長，農(nóng)民不能在短時間內(nèi)收到土地確權(quán)證書。利用GIS技術(shù)進行農(nóng)村土地測量，能夠?qū)r(nóng)村土地信息進行提取整合，并自動對整合后的數(shù)據(jù)信息進行編碼分類，方便測量工作人員進行數(shù)據(jù)查找。GIS技術(shù)核心內(nèi)容就是進行數(shù)據(jù)檢索，測繪人員可以在檢索區(qū)域輸入數(shù)據(jù)編號，出現(xiàn)檢索結(jié)果后選擇需要的土地數(shù)據(jù)，能夠有效提高整體土地測量效率，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進行。

（三）數(shù)據(jù)確權(quán)

RS技術(shù)即遙感技術(shù)，遙感技術(shù)是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地理的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現(xiàn)象進行遠距離觀測和識別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。其可用于植被資源調(diào)查、作物產(chǎn)量估測、病蟲害預(yù)測等方面。遙感技術(shù)包括傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理、提取應(yīng)用技術(shù)、目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等。RS技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，能夠?qū)r(nóng)作物產(chǎn)量進行預(yù)測以及病蟲害防治等。農(nóng)村地區(qū)建筑物普遍較矮，并且房屋建筑不夠規(guī)范，給農(nóng)村土地測量工作造成了較大的困難。在進行農(nóng)村土地確權(quán)時可以應(yīng)用遙感技術(shù)進行輔助測繪，并且可以對房屋建設(shè)分配較為混亂的地區(qū)進行編碼，明確農(nóng)村土地建筑所有權(quán)。遙感技術(shù)主要以數(shù)據(jù)確權(quán)為主要內(nèi)容，測繪人員在進行土地測量工作的過程中，應(yīng)能夠在合適的測量環(huán)節(jié)運用遙感技術(shù)。

遙感技術(shù)能夠?qū)r(nóng)村土地路線進行測量，能夠繪制和制作農(nóng)村土地成像底圖。利用遙感技術(shù)制作出農(nóng)村土地成像底圖，具有較高的分辨率，并且能夠?qū)⑼恋販y量數(shù)據(jù)更加直觀地顯示出來。測繪工作人員可以在農(nóng)村土地成像底圖進行土地所屬權(quán)標(biāo)記，使農(nóng)村土地確權(quán)更加清晰，有效提高土地測量數(shù)據(jù)管理水平。農(nóng)村土地成像底圖還能夠轉(zhuǎn)換為線畫圖，線畫圖可以作為農(nóng)村土地測量的基礎(chǔ)，對于土地測量中存在的問題能夠及時進行處理和調(diào)整。在實際農(nóng)村土地測量過程中遇到地理位置較為復(fù)雜的測量區(qū)域，可以利用遙感技術(shù)搜索農(nóng)村土地情況，保證土地測量工作能夠順利進行。

（四）數(shù)據(jù)體現(xiàn)

內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)能夠?qū)⒉杉臄?shù)據(jù)信息進行圖形輸出，從而形成數(shù)據(jù)地圖。測繪人員在使用內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)進行土地測量的過程中，需要對不同的土地控制點進行標(biāo)記，測繪人員在選擇標(biāo)記符號時，可以選擇規(guī)定的標(biāo)記符號進行標(biāo)記。方便其他測繪人員對土地控制點進行辨別。在進行農(nóng)村土地確權(quán)測繪的過程中，不僅會對農(nóng)村土地進行測繪，還會對河流、人工水道等進行測繪，測繪人員在制作河流圖形時，需要使用明顯的符號對河流進行標(biāo)注。

內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應(yīng)用具有較為明顯的應(yīng)用優(yōu)勢，可以利用數(shù)據(jù)格式對數(shù)字圖片進行實時傳輸，之后利用數(shù)字化圖片進行實時傳輸，利用GIS技術(shù)軟件進行圖片讀取，從而形成較為準(zhǔn)確的農(nóng)村土地測量數(shù)字地圖。內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)與軟件處理技術(shù)進行融合，能夠?qū)ν恋販y量數(shù)據(jù)進行全方位的分析處理，有效提高農(nóng)村土地測繪工作效率。

三、現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運用建議

（一）強化土地數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)

在進行農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，由于農(nóng)村土地測量面積較大，需要儲存性能良好、系統(tǒng)運行穩(wěn)定的數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)作為支撐，保證土地測量數(shù)據(jù)儲存的安全穩(wěn)定性。土地管理部門可以與信息部門進行聯(lián)合開發(fā)土地數(shù)據(jù)儲存庫，并將農(nóng)村土地測量數(shù)據(jù)按照河流、土地、建筑等分類進行建檔，在保證儲存空間充足的前提下，提高土地測量數(shù)據(jù)儲存的安全性。土地管理部門也可以引進先進的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，有效加快土地數(shù)據(jù)處理效率。

（二）打造現(xiàn)代測繪技術(shù)嵌入環(huán)境

農(nóng)村土地確權(quán)工作需要借助現(xiàn)代測繪技術(shù)開展土地測量工作，為了能夠提高土地測量工作效率，需要測繪人員營造合適的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，可以有效提高土地確權(quán)工作效率，并且能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)測繪技術(shù)繁瑣的流程，縮短土地確權(quán)時間。但是利用現(xiàn)代測繪技術(shù)進行土地測量的過程中會產(chǎn)生較多的數(shù)據(jù)，需要較大的數(shù)據(jù)儲存空間。測繪人員應(yīng)定期對數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)進行更新，并且擴大系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲存內(nèi)存，保證能夠?qū)ν恋財?shù)據(jù)進行合理儲存，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)。土地管理部門應(yīng)聯(lián)合現(xiàn)代測繪技術(shù)部門，對測繪技術(shù)中所使用的系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)處理器進行升級，保證現(xiàn)代測繪技術(shù)能夠滿足土地確權(quán)工作中對土地測量的要求。

（三）培育農(nóng)業(yè)技術(shù)雙向人才

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)，不僅需要測繪人員掌握土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，也需要測繪人員進行測繪技術(shù)軟件系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。有關(guān)政府部門可以加強對人才的培訓(xùn)，培育農(nóng)技雙向的高素質(zhì)綜合型人才，為現(xiàn)代測繪應(yīng)用技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應(yīng)用提供人才保障。土地管理部門可以根據(jù)實際情況招聘專業(yè)技術(shù)人才，為現(xiàn)代測繪技術(shù)在土地確權(quán)工作中的應(yīng)用提供技術(shù)支撐，也可以選擇部分農(nóng)民進行專業(yè)知識培訓(xùn)，協(xié)助測繪人員進行土地測量工作，使農(nóng)村土地確權(quán)工作效率得到提高。

四、現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運用案例

村民甲要求同村村民乙歸還耕地，由此引發(fā)了糾紛，無奈之下，村民甲向有關(guān)部門進行匯報調(diào)解申請。最終在工作人員的調(diào)解下，雙方的矛盾最終得到化解。甲共承包8畝多地，但家里勞力少，沒有能力對其進行耕種，導(dǎo)致田畝部分閑置。同村村民乙于2010年起耕種其中的1.98畝地，并按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，到了2021年土地二輪承包時，原發(fā)包方將這1.98畝地給乙承包，并進行了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確認(rèn)。土地確權(quán)工作啟動后，村民甲想將這1.98畝地要回，雙方遂產(chǎn)生矛盾。

了解情況后，土地管理部門利用測繪技術(shù)對1.98畝耕地進行了測量，并在農(nóng)村土地測量系統(tǒng)中調(diào)取了該土地的相關(guān)數(shù)據(jù)，對耕地變動情況進行了了解，在土地數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)中清晰地顯示了該耕地的變動情況，參考國家《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)2010年土地確認(rèn)登記有效，同時村民乙履行了農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，這1.98畝土地經(jīng)營權(quán)確屬其本人。而考慮到村民甲因身體有疾，經(jīng)濟情況較差，土地管理部門工作人員不斷做村民乙的思想工作，最終村民乙愿意將其中1畝確權(quán)到村民甲名下，并現(xiàn)場簽訂土地確權(quán)協(xié)議。

綜上所述，由于農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民群眾文化水平較低，缺少土地產(chǎn)權(quán)意識，導(dǎo)致農(nóng)村土地分配混亂，不利于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。為了能夠改變農(nóng)村土地現(xiàn)象，實行農(nóng)村土地確權(quán)管理，合理分配農(nóng)村現(xiàn)有土地資源，利用現(xiàn)代測繪技術(shù)對農(nóng)村土地進行測量，能夠有效提高農(nóng)村土地測繪效率，對農(nóng)村土地進行動態(tài)管理，促進農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利完成。

參考文獻

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