張玉來

【關(guān)鍵詞】菜籃子工程 食育 進攻型農(nóng)業(yè) 【中圖分類號】F113 【文獻標識碼】A

新中國成立以來，副食品供應偏緊曾一直是困擾我國社會發(fā)展的重要課題。1988年，農(nóng)業(yè)部明確提出要建設“菜籃子工程”，即通過建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地以及良種繁育、飼料加工等一系列舉措，來確保廣大民眾一年四季都有新鮮蔬菜吃。2000年，在實現(xiàn)供需基本平衡之后，我國“菜籃子工程”提出與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。今天，正如黨的十九大報告所指出的，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)升級成為我國菜籃子工程新的使命。

日本是個典型的資源貧乏的國家，其耕地面積僅有416萬公頃，而2019年其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻達8.9萬億日元（約810億美元），若包括食品產(chǎn)業(yè)（101.5萬億日元）在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，則更是高達110.4萬億日元（約1萬億美元）。再聚焦其蔬菜行業(yè)，日本蔬菜種植面積僅約41萬公頃，產(chǎn)量卻高達1170萬噸，不僅滿足了全部家庭消費需求，加工業(yè)務用蔬菜也有70%是國產(chǎn)化。而且日本在綠色環(huán)保、智能農(nóng)業(yè)等方面，也已經(jīng)領先世界。日本“菜籃子”建設有很多經(jīng)驗、教訓值得我們?nèi)ソ梃b和參考。

夯實根基：危機意識與獨特的“食育”

“日本食品自給率跌至37%，創(chuàng)下歷史最低記錄。”2019年8月，這樣一條消息不脛而走，成為日本各大媒體競相播報的熱點新聞。信息源頭是主管日本農(nóng)業(yè)的農(nóng)林水產(chǎn)省公布了一項調(diào)查結(jié)果：2018年度日本食品自給率為37%，而追溯至1965年實施該項統(tǒng)計之初，該數(shù)字曾經(jīng)是73%。為了深度剖析事件影響力，一些媒體還特別援引1993年“冷夏”致使日本大米歉收而引發(fā)“糧荒”事件進行分析，當時日本政府被迫緊急進口泰國大米。事實上，日本食品自給率并非如此糟糕，以產(chǎn)值為基準所統(tǒng)計的食品自給率是66%，但日本政府卻一直“偏愛”以熱量基準的自給率統(tǒng)計方式，其原因恐怕可以歸結(jié)為意在增強國民的危機意識，切實夯實日本“菜籃子工程”的根基。

世界上采取熱量基準計算自給率的還有韓國和中國臺灣地區(qū)。以發(fā)達國家為代表，大多數(shù)國家采用的是生產(chǎn)金額基準的自給率計算方式——用國內(nèi)食品生產(chǎn)金額除以國內(nèi)食品消費總額（再乘以100%）。以這種方式來計算的話，澳大利亞為128%、加拿大為121%、美國為92%、法國為83%、意大利為80%、瑞士為70%、德國為70%、英國為58%，顯然，日本的66%也并不顯得有多大差距。

其實，對于日本而言，這兩種計算方式之所以會形成巨大差距的根源在于蔬菜，因為蔬菜附加值很高但熱量卻很低。2019年不包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8.9萬億日元，其中，僅蔬菜產(chǎn)值就高達2.2萬億日元，占比25%。以重量計算的蔬菜國產(chǎn)化率為80%（1170萬噸），進口蔬菜20%（312萬噸），但若從熱量角度來看，蔬菜在國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品中的熱量貢獻率卻僅為6%。

為了強化食品供給的危機意識，日本農(nóng)林水產(chǎn)省主頁上專門開辟了“食品安全保障”的專欄，除了介紹政府如何重視食品供應體系建設之外，還提供各種調(diào)查數(shù)據(jù)及其分析、宣介國家制定的相關(guān)政策措施、全球供需狀況以及價格走勢等大量信息。這里，日本政府突出強調(diào)的就是自給率下降問題。如1965年以來，無論是熱量基準，還是生產(chǎn)金額基準的食品自給率，日本都經(jīng)歷了雙雙下降之勢（如圖1所示）。不過，這里其實有個飲食習慣轉(zhuǎn)變的重要因素：二戰(zhàn)之后，由于日本人飲食生活逐步“歐美化”，逐漸遠離了以大米為主食的傳統(tǒng)飲食習慣，而日本農(nóng)業(yè)長期以來恰恰高度重視大米自給率，甚至不惜以高關(guān)稅來保護國內(nèi)大米市場?！白越o率高的大米消費不斷減少，相反，需要大量進口飼料及原料的畜產(chǎn)品和油脂類消費卻在連年增長”，這一事實也印證了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的錯位問題。

從國際競爭力視角來看，日本農(nóng)業(yè)面臨風險絕非其政府所宣介的那樣。根據(jù)英國《經(jīng)濟學人》雜志所作全球糧食安全排名來看，日本處于相對靠前的位置，2020年已經(jīng)上升至第9位，綜合得分77.9，甚至超過美國和加拿大（美加得分分別為77.5和77.2）。該組織每年都對全球113個國家的糧食安全進行綜合評定，其數(shù)據(jù)主要來源于世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等權(quán)威國際組織。該評價更側(cè)重于一國的食品承受能力、供應充足程度、質(zhì)量與安全以及自然資源與韌性等四項核心指標。2018年排名前十的國家分別是新加坡、愛爾蘭、美國、瑞士、芬蘭、挪威、瑞典、加拿大、荷蘭和澳大利亞。

圖1 日本食品自給率變遷（1965—2018年）

為了培養(yǎng)國民形成牢固的危機意識，日本政府還一直推動著一項獨特的教育——食育。就像我國的“民以食為天”一樣，日本很早就有了“體育、智育、才育皆為食育”的說法。為了讓國民從小就形成“菜籃子”危機意識，日本一直要求義務教育階段學校必須為學生提供餐食服務，1954年還頒布實施了《學校給食法》，明確指出，“學校提供餐食是為有助于兒童及學生身心健康發(fā)展，并能正確理解食物以及形成正確判斷力”；讓學生能夠深刻理解日常餐食意義，培養(yǎng)健康飲食生活和習慣，形成大自然恩賜觀念，形成重視勤勞的態(tài)度，傳承日本飲食文化，理解食品生產(chǎn)流通及消費過程等。2005年，日本頒布《食育基本法》，明確強調(diào)食育的地位：作為生活之基本，食物教育與知識教育、道德教育以及體質(zhì)教育處于同等重要的位置；食育的教育宗旨就是通過各種體驗，讓國民掌握關(guān)于食物的知識和選擇食物的能力，實現(xiàn)健康的飲食生活。隨后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省還開始編制《日本食育白皮書》，讓人們充分認識到食育的重要性，推進飲食文化的傳承。