宋偉芳

關鍵詞：新中國成立初期 發(fā)行體系 新華書店

書刊發(fā)行工作在配合意識形態(tài)領域斗爭，加強馬克思主義宣傳，提高人民群眾的政治文化水平上，起著重要的作用。一切書刊都必須通過發(fā)行，送到讀者手中，才能發(fā)揮它的宣傳教育效能。毛澤東指出：“隨著經(jīng)濟建設的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設的高潮。”書刊發(fā)行工作作為出版事業(yè)的重要環(huán)節(jié)和文化建設的重要組成部分，必然要為出版事業(yè)和生產建設事業(yè)服務。新中國成立初期，作為出版事業(yè)重要組成部分的書刊發(fā)行工作呈現(xiàn)無計劃狀態(tài)，國營發(fā)行機構力量薄弱，私營發(fā)行業(yè)份額較大、運行混亂，都無法勝任文化建設的角色。為促進出版事業(yè)的發(fā)展，迎接文化建設的高潮，滿足人民文化生活不斷增長的需要，書刊發(fā)行工作的調整勢在必行。

一、從分散弱小到統(tǒng)一集中：國營發(fā)行體系的建立

《共同綱領》提出：“要發(fā)展人民出版事業(yè)?！痹谌嗣衩裰鲗Ｕ膰遥霭媸聵I(yè)是人民民主專政的工具，其領導權必須掌握在人民政權管理下的國營出版業(yè)的手中。作為出版事業(yè)的重要組成部分，國營發(fā)行體系的建立和完善關系重大。

1.書刊發(fā)行管理機關的建立與演變

為了更好地組織和領導出版事業(yè)，實現(xiàn)書刊發(fā)行工作由無序狀態(tài)到有計劃的狀態(tài)，結合不同時間節(jié)點的政治要求，新中國成立初期，中國共產黨先后成立了出版委員會、出版總署和出版事業(yè)管理局，組織和領導了國營發(fā)行體系的建立，有力地配合了過渡時期的總路線。

（1）出版委員會的建立。1948年8月，中共中央鑒于局勢的發(fā)展，決定把全黨的出版發(fā)行工作逐步由分散實現(xiàn)統(tǒng)一集中，成立出版工作的全國性的領導機構。北平和平解放后，中共中央提出組織臨時的出版工作委員會。1949年2月16日，周揚在華北局宣傳部召開臨時出版委員會籌備會第一次談話會，傳達中宣部部長陸定一的指示“暫先在華北局宣傳部領導下，由中央宣傳部出版組、新華書店、新中國書局等處同志合組臨時出版委員會統(tǒng)籌華北出版工作”。2月22日，出版委員會正式成立。中宣部出版委員會遵照中央關于出版工作統(tǒng)一集中，在步驟上首先把平津兩地統(tǒng)一起來的指示精神，從1949年3月起著手統(tǒng)一華北地區(qū)的出版發(fā)行工作，在1949年5月10日把平津原來的東北與華北兩個系統(tǒng)的門市部，合并為華北新華書店北平分店和天津分店。

中宣部出版委員會不僅是出版工作的領導機關，還是進行出版業(yè)務的企業(yè)部門，是一個帶有臨時性、過渡性的機構。在發(fā)行工作上，出版委員會統(tǒng)一了區(qū)域性的發(fā)行，提出發(fā)行工作由鄉(xiāng)村發(fā)行到城市發(fā)行的轉變，為全國書刊發(fā)行工作從分散弱小走向統(tǒng)一集中做了準備。

（2）中央人民政府出版總署的建立。1949年11月1日，中央人民政府出版總署在北京成立。它由華北人民政府教育部所屬的教科書編委會、中共中央領導下的出版委員會和新華書店編輯部組成，擔負著領導全國出版事業(yè)的重任，下設辦公廳、編審局、翻譯局及出版局。出版局所屬的發(fā)行處主管書刊的發(fā)行及領導全國新華書店的發(fā)行工作。后來按照國務院通知的規(guī)定，出版總署將原有工作移交給文化部，由文化部設置出版事業(yè)管理局，辦理出版行政業(yè)務，出版總署于1954年11月30日正式結束。

出版總署雖然只存在了5年，但是對新中國的出版事業(yè)意義重大。它在發(fā)行管理機關的變遷中起著承上啟下的作用。在它的領導下，新華書店由分散走向集中統(tǒng)一，并對私營批發(fā)業(yè)的改造做出正確的嘗試，為后續(xù)私營零售業(yè)的改造及私營發(fā)行業(yè)的公私合營積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了制度基礎。

（3）文化部出版事業(yè)管理局的建立。1954年12月1日，文化部出版事業(yè)管理局成立，是文化部負責指導、管理全國出版事業(yè)的職能機構，下設辦公室、書刊發(fā)行管理處等處室，其主要業(yè)務包括領導全國圖書發(fā)行工作和對于私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造工作。

文化部出版事業(yè)管理局推動了國營出版、印刷、發(fā)行事業(yè)，建立了一系列出版法規(guī)，完成了對私營出版發(fā)行事業(yè)的社會主義改造，初步實現(xiàn)了全國出版事業(yè)的繁榮發(fā)展。

2.全國新華書店的統(tǒng)一

1949年10月3日，全國新華書店出版工作會議在北京召開。會議主要議題是“怎樣使新華書店有計劃、有步驟地走向統(tǒng)一領導，集中經(jīng)營，怎樣才能加緊團結和領導全國出版事業(yè)”。朱德指出：“出版工作者，無疑問的是文化戰(zhàn)線上不可缺少的重要部隊之一，為了在文化戰(zhàn)線上也能夠徹底打勝仗，那就必須使我們在文化戰(zhàn)線上的各個部隊更好地組織起來，更有效地組織起來?！贝舜稳珖氯A書店出版會議的召開，是我國出版事業(yè)乃至文化建設的重大事件，它奠定了全國新華書店統(tǒng)一的基礎，標志著全國出版事業(yè)開始逐步走向全國范圍的統(tǒng)一。陸定一在10月19日的發(fā)言中強調“統(tǒng)一是十分重大的問題，一定要做好”。同年12月6日，中宣部發(fā)出《關于全國新華書店出版工作會議的通報》。《通報》決定：“自1950年起，新華書店由黨直接領導下的出版發(fā)行部門改為由出版總署統(tǒng)一集中領導，新華書店由黨營業(yè)改為國營?！?950年3月25日，出版總署作出《關于統(tǒng)一全國新華書店的決定》?！稕Q定》要求：“全國新華書店必須迅速走向統(tǒng)一、集中，加強專業(yè)化、企業(yè)化，以擔任國家的出版任務，發(fā)展人民的出版事業(yè)，同時在北京建立新華書店總管理處，全國新華書店根據(jù)集中領導分散經(jīng)營的原則進行工作?！薄?950年12月底之前，各總分店的資金完全集中在新華書店總管理處之下，成為全國統(tǒng)一的企業(yè)機構?！?950年4月1日，新華書店總管理處在北京成立，隨后西南軍政委員會、華東局宣傳部辦公廳、中南局宣傳部、新華書店西南總分店相繼發(fā)文配合新華書店的統(tǒng)一。同年7月，中宣部發(fā)出《關于目前出版工作的指示》，再次指出全國新華書店必須統(tǒng)一經(jīng)營，建立起內部統(tǒng)一的國家發(fā)行機構。8月29日，胡喬木在全國新華書店第二屆工作會議上強調，“新華書店要進行一個很大的變革，要把它變成統(tǒng)一的專營發(fā)行的機構”。9月的全國出版會議又明確了新華書店為全國性的專業(yè)發(fā)行機構，全國分支店統(tǒng)一經(jīng)營的原則。10月28日，政務院指示“國營的新華書店應從速完成其全國分支店的統(tǒng)一經(jīng)營”。同日，出版總署決定“新華書店解除出版和印刷業(yè)務，成為全國統(tǒng)一經(jīng)營與統(tǒng)一管理的書刊發(fā)行機關，現(xiàn)有的新華書店總管理處改組為新華書店總店”。1950年12月底，新華書店總管理處撤銷，到1951年底，全國新華書店的統(tǒng)一工作完成。新華書店由分散走向集中統(tǒng)一，不僅僅是形式上的集中統(tǒng)一，更是走向發(fā)行專業(yè)化前提的集中統(tǒng)一。出版、印刷業(yè)務的剝離，使得新華書店成為專業(yè)的專門的國營大型書刊發(fā)行機構，對后續(xù)的書刊發(fā)行制度的改革與變遷產生了深遠影響。

3.“郵發(fā)合一”發(fā)行制度的確立

1949年12月，第一次全國報紙經(jīng)理會議決定將報紙的發(fā)行交予郵政系統(tǒng)辦理。1950年1月的全國人民郵政會議也作出“郵發(fā)合一”的決定，1950年2月，政務院正式?jīng)Q定全國各地的報刊發(fā)行工作交給郵局，同年4月，郵電部郵政總局通令要求“在全國范圍內把報紙、雜志、圖書等逐步統(tǒng)一到郵局來集中發(fā)行”。5月25日，郵電部郵政總局發(fā)出《對各地郵局接辦發(fā)行工作的重要通知》，對發(fā)行工作提出具體要求。6月12日，郵電部郵政總局強調“要建立廣泛統(tǒng)一的書報發(fā)行網(wǎng)，擴大發(fā)行業(yè)務的對外宣傳”。1950年10月，政務院強調“為了推廣書刊發(fā)行工作，郵電部、鐵道部和中央合作事業(yè)管理局應當作出專門決定，與出版總署訂立專門的合同”，郵電部部長在全國發(fā)行工作會議的報告中指出，“郵發(fā)合一”的方針已經(jīng)證明是正確的，制度實施以來，發(fā)行期刊90多萬期，代理圖書發(fā)行540萬冊;胡愈之在會上講話指出，“報紙期刊發(fā)行將來必須全部交郵局發(fā)行”。1952年12月，郵電部、出版總署作出《關于改進出版物發(fā)行工作的聯(lián)合決定》，規(guī)定“1953年1月1日起，定期出版物（包含報紙及雜志）的總發(fā)行由郵局負責，不定期出版物（包含課本、一般圖書及圖片）的總發(fā)行由書店負責”，隨后補充道：“郵電局代銷書店通俗圖書，一般只限于沒有書店的邊遠地區(qū)，及雖有書店亦無法覓得代辦人的地區(qū)?！?/p>

新中國成立初期，面對書刊發(fā)行工作的復雜局面，中國共產黨立足實際情況，以發(fā)展人民出版事業(yè)為指導原則，以建立領導機構、實現(xiàn)新華書店統(tǒng)一、確立“郵發(fā)合一”制度為抓手，初步建立了國營的書刊發(fā)行體系，為過渡時期的出版事業(yè)發(fā)展和文化建設奠定了堅實基礎，提供了有力保障，為后來中國發(fā)行體制的改革和變遷帶來深遠影響。

二、從扶助聯(lián)合到排除整頓：對私營發(fā)行業(yè)的改造

書刊發(fā)行工作的目的是為人民服務，充分地滿足人民的文化需要。強大的國營發(fā)行體系有利于發(fā)展人民出版事業(yè)。私營圖書發(fā)行業(yè)分為批發(fā)和零售兩類，其根本目的是追逐利潤，因此，需要對他們逐步進行社會主義改造。針對私營批發(fā)業(yè)和零售業(yè)的不同特點，采取不同的改造方式。

1.逐步改造私營批發(fā)業(yè)

（1）對私營批發(fā)業(yè)改造的方針政策。批發(fā)環(huán)節(jié)是圖書流通的樞紐，對私營發(fā)行業(yè)的改造必須從私營圖書批發(fā)業(yè)開始。新中國成立初期，根據(jù)《共同綱領》的要求和統(tǒng)籌兼顧的原則，對私營批發(fā)業(yè)采取了扶助的政策，1950年4月，《關于領導私營出版業(yè)的方針問題》指出，“在一定時間內需要大力扶助和發(fā)展有利于人民的私營出版業(yè)”，“在全國新華書店統(tǒng)一后，不應該也不能立即取消其他各種發(fā)行機構”，“三反”運動后，由于對新華書店批發(fā)份額的壓縮，私營發(fā)行業(yè)迎來了較大發(fā)展。1953年10月，出版總署作出“要積極地利用和改造私營零售店與批發(fā)商，使之成為國營書店領導下的發(fā)行網(wǎng)的一部分”的指示;同月，出版總署強調“一部分私營批發(fā)業(yè)者，在整頓投機出版社之下，勢必變成零售業(yè)者，服從國營經(jīng)濟的領導”。新華書店總店在1954年的方針和任務中指出，“對私營批發(fā)商的方針，基本上是逐步排除的方針”。過渡時期總路線宣布后，根據(jù)“分工負責、一面前進、一面安排”的方針，不要過急地擊垮私營圖書發(fā)行業(yè)，穩(wěn)步有秩序地推進對私營圖書發(fā)行業(yè)的社會主義改造的同時，結合其不同的經(jīng)濟成分、業(yè)務性質、規(guī)模大小、經(jīng)營作風，有區(qū)別、有步驟地進行利用、限制和改造工作，對于私營圖書批發(fā)業(yè)，應逐步進行排除和改造，但在排除和改造時，必須同時進行安置。1954年8月，出版總署再次強調“要逐步地排擠和改造私營圖書批發(fā)商”。經(jīng)過一系列的政策調整，對待私營發(fā)行業(yè)的策略逐步由聯(lián)合扶助向排除轉變，不斷推進對私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造。

（2）成立中國圖書發(fā)行公司。舊中國的書業(yè)較為落后，幾乎沒有像樣的批發(fā)書店，新中國成立后雖出現(xiàn)了一些批轉商，但規(guī)模小、數(shù)量少，而商務印書館、中華書局等大而久的出版企業(yè)雖擁有發(fā)行所和分支機構來進行全國發(fā)行，但已無力養(yǎng)活自己的發(fā)行機構，反而成為他們的負擔。為了解決中華、商務、開明3家機構所面臨的經(jīng)營困難，根據(jù)“出版與發(fā)行分工、出版與印刷分工和出版專業(yè)化”的方針，結合出版總署《關于改進和發(fā)展書刊發(fā)行工作會議的決議》，經(jīng)過充分協(xié)商，1950年11月11日，出版總署發(fā)布《關于三聯(lián)中華商務開明聯(lián)營書店組織聯(lián)合發(fā)行機構的通報》，決定將這5家單位現(xiàn)有的發(fā)行機構劃出，合并成公私合營的專業(yè)發(fā)行機構。隨后召開“五單位聯(lián)合干部會議”，一致通過了“基本方案和兩個決議”。1951年1月1日，中國圖書發(fā)行公司總管理處在北京成立，這也宣告了“編、印、發(fā)”三位一體時期的結束，專業(yè)化的開始。中國圖書發(fā)行公司以發(fā)行書刊為專門業(yè)務，并通過《相互往來合約》與新華書店建立了正常的業(yè)務關系，通過《關于中國圖書發(fā)行公司的方針、任務以及和新華書店分工問題的指示》明確了其發(fā)行方向。1953年1月1日起，該公司期刊發(fā)行工作改由郵局負責。1954年1月，該公司并入新華書店系統(tǒng)，其總管理處與北京新華書店華北總分店業(yè)務部門合并，成立新華書店北京發(fā)行所。

中國圖書發(fā)行公司作為全國性的第二大發(fā)行系統(tǒng)，主要任務是發(fā)行這5家出版機構的出版物，同時也發(fā)行幾十家出版機構的出版物，對新華書店發(fā)行系統(tǒng)起到了有效的補充，是對私營批發(fā)業(yè)改造的一個重要成果，也為以后的全面公私合營奠定了基礎。

（3）成立上海圖書發(fā)行公司?！霸谶^渡時期發(fā)行工作的一項中心任務，應是逐步排擠并最后消滅書籍的自由市場，這是完成出版業(yè)印刷業(yè)社會主義改造的最有效的一種手段”，1953年12月，出版總署黨組小組提出“在上海選擇一二家批發(fā)商實行公私合營”。1954年3月，正式提出“對私營批發(fā)商的方針，基本上是逐步排除的方針。我們目前要先對上海幾家第一手專業(yè)批發(fā)商進行公私合營”。而上?！巴?lián)”“童聯(lián)”“連聯(lián)”3家私營書店專營發(fā)行業(yè)務，所以，對私營批發(fā)業(yè)的改造主要針對這3家。出版總署明確指出“在上海將三家私營批發(fā)商改為公私合營，并逐步取消這些批發(fā)商在各地的‘特約經(jīng)銷關系，以減少中間批發(fā)商。要逐步排除大批發(fā)商，首先排除有害國計民生的批發(fā)商”。1954年8月，中宣部指示：“逐步地排擠和改造私營圖書批發(fā)商。首先應該著手改造若干與我們有相當關系的規(guī)模較大的私營圖書批發(fā)商，至于那些規(guī)模較小的轉手批發(fā)商的排擠和改造工作，則可推遲到第二步進行。”同年9月，以這3家私營聯(lián)營書店為基礎，組成公私合營的上海圖書發(fā)行公司，負責總經(jīng)銷上海各私營出版社的出版物。上海圖書發(fā)行公司的成立，排除了私營投機批發(fā)書商，改變了私營出版社的發(fā)行格局，1956年，上海圖書發(fā)行公司并入上海新華。

2.領導和改造私營圖書零售業(yè)

舊中國的零售書店實力弱，在許多縣城根本沒有書店。經(jīng)過3年經(jīng)濟恢復，私營零售書店有所發(fā)展。私營零售書店主要集中在大中城市，其圖書貨源大部分來自私營出版企業(yè)，小部分從當?shù)匦氯A書店進貨。由于私營出版機構的定價普遍比國營出版物的定價高一倍，加上出版物有區(qū)域差價，私營零售書店的利潤較高。1950年起，出版總署開始對私營出版業(yè)進行調整和安排，“三反”和“五反”運動后，私營零售書店的聲譽下降，營業(yè)額持續(xù)降低。1952年8月，政務院發(fā)文要求辦理書刊出版、印刷、發(fā)行業(yè)申請核準營業(yè)登記工作，初步摸清全國私營書店情況。1953年10月，出版總署指示“要積極地利用和改造私營零售店和批發(fā)商，使之成為國營書店領導下的發(fā)行網(wǎng)的一部分，以擴大國營商業(yè)的發(fā)行陣地”;同月，在出版總署給政務院文化教育委員會的報告中強調，“新華書店應與廣大數(shù)量的小規(guī)模的零售書店發(fā)生密切聯(lián)系，使之成為國營企業(yè)領導下經(jīng)營零售業(yè)務……另一部分則繼續(xù)委托其代銷書刊”。同年12月，在胡愈之給陳克寒的信中，就私營書店的改造問題提出建議，“逐步把幾千家的中小發(fā)行商轉變?yōu)樾氯A書店的代銷店”，同時“首先建立代銷合同制度……暗中銷售投機出版物的代銷店隨時取消代銷關系”，這成為對私營零售業(yè)進行社會社會主義改造的預熱。過渡時期的總路線提出后，各地出版行政機關及新華書店都開始注意對私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造的問題。1954年1月，政務院強調“新華書店對于私營書刊零售店，應加強批發(fā)工作，逐步地使它們實際上成為國營發(fā)行企業(yè)的代銷店”。在新華書店1954年的方針和任務中，也基本延續(xù)了將私營零售商改造為代銷店的方式。隨著新華書店系統(tǒng)逐步掌握了出版物的產地和銷地的批發(fā)環(huán)節(jié)之后，私營零售書店不得不在當?shù)匦氯A書店進貨。由于新華書店的折扣因素，私營零售書店的利潤下降。1954年，全國有部分私營零售書店因經(jīng)營狀況較差而倒閉。對此，出版總署針對各地在改造私營發(fā)行業(yè)中反映出來的急躁情緒向政務院文化教育委員會匯報，強調“對待私營零售業(yè)，應該加以團結、利用和改造，而不能一下子把他們搞垮”，“不能以行政措施來代替商業(yè)的競賽”，這體現(xiàn)了中國共產黨社會主義改造思想的逐步成熟。同年8月，中央宣傳部強調“對于私營圖書零售業(yè)，則注意領導、利用和改造”，并要求“新華書店積極地開展批發(fā)業(yè)務，將私營圖書零售業(yè)的批發(fā)營業(yè)額較1954年增加一倍左右”，這是對私營零售業(yè)改造的量化要求，也是對前一階段改造中出現(xiàn)的急躁情緒的調整。1955年是改造私營零售業(yè)的關鍵一年，4月，在文化部的方針任務中特別指出：“發(fā)行方面，新華書店應負責安排圖書發(fā)行市場……爭取不再讓一家歇業(yè)、一人失業(yè)……讓給私營發(fā)行業(yè)足以維持經(jīng)營和生活的零售額?！彪S后在文化部《關于加強新華書店領導的通知》中，又再次重申對待私營零售圖書商必須積極地領導、利用和改造，糾正“只擠不管”的錯誤，同時在具體批零差價上給予政策支持，新華書店總店也積極配合，提出“三讓”政策，并加強領導和監(jiān)督。到1955年底，私營書店經(jīng)營狀況顯著好轉。1956年，全國私營書店實行了全行業(yè)公私合營，1958年，公私合營書店普遍并入當?shù)匦氯A書店。

新中國成立初期，私營發(fā)行業(yè)占有重要地位，為出版事業(yè)的發(fā)展和國營發(fā)行體系的建立作出貢獻，然而私營發(fā)行業(yè)追逐利潤的本質難以改變，對其改造是歷史必然。中國共產黨針對私營批發(fā)業(yè)和私營零售業(yè)的不同特點采取不同的改造策略，對私營發(fā)行業(yè)逐步排除，對私營零售業(yè)加強領導利用。盡管在對待私營發(fā)行業(yè)的改造中出現(xiàn)過“急躁情緒”，制定過不符合客觀規(guī)律的政策，但最終實現(xiàn)了對私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造，為社會主義文化建設提供了良好的整體環(huán)境。

三、加強重點領域的書刊發(fā)行工作

新中國成立初期，人民群眾高漲的政治參與熱情與群眾文化水平較低的矛盾，要求書刊發(fā)行工作凸顯政治性、加強普及性，兩者并重，加強重點領域的書刊發(fā)行工作。

1.突出政治類書刊的發(fā)行

政治運動存在時效性，其對書刊發(fā)行工作有著較高的要求。針對一個時期內的重要政治事件，采取重點發(fā)行方式，是使發(fā)行工作與政治任務相結合的最好的發(fā)行方式。

《毛澤東選集》的出版，是我國及國際文化生活中的一件大事。為了做好《毛澤東選集》的發(fā)行工作，出版總署先后在1951年4月和1952年7月發(fā)出指示，要求成立《毛澤東選集》發(fā)行委員會，并提出具體發(fā)行建議。新華書店總店作為國營發(fā)行機構，自1952年3月起，一年內累計發(fā)出5項通知，就《毛澤東選集》發(fā)行的方式方法提出具體要求。

除了《毛澤東選集》，新華書店總店還積極推進《資本論》《斯大林全集》和在職干部學習材料的發(fā)行計劃，針對《斯大林全集》的發(fā)行工作提出要采取全店公開預訂的方式，采用分卷預訂、系統(tǒng)預訂與公開預訂等5種方式同時進行。此外，針對憲法宣傳、掃盲運動、農業(yè)合作化運動等政治活動，中宣部、出版總署都及時制定發(fā)行方案并向政務院文化教育委員會報告。

新華書店總店利用有利條件，對有關抗美援朝愛國主義的各種書刊，做到發(fā)行力量普遍深入到每一個城市和每一家工廠、每一個農村，提出“1951年發(fā)行抗美援朝書刊一億冊的計劃”。1953年2月，出版總署發(fā)行管理局發(fā)布《關于解決供應志愿軍圖書的意見》，以解決志愿軍無法正?？吹叫聲膯栴}。

2.推進中小學教科書的發(fā)行

中國的書刊發(fā)行網(wǎng)絡，是為了適應教科書的出版而建立起來的。在老解放區(qū)，教科書實行統(tǒng)一發(fā)行，優(yōu)點頗多，而新解放區(qū)，教科書暫時還不能完全實現(xiàn)由新華書店統(tǒng)一發(fā)行，但是也須以新華書店為核心，有計劃有步驟地逐漸實現(xiàn)計劃化。1950年12月，教育部、出版總署決定，“各地新華書店應逐步做到全國教科書供應及時、完備、普遍”。1951年，教育部、出版總署聯(lián)合下發(fā)通知，“1951年秋季開始，各中小學一律向當?shù)匦氯A書店（或縣書店）預定課本”。1952年，在人民教育出版社的推動下，經(jīng)政務院文教委員會和出版總署批準，成立了教科書出版發(fā)行委員會，為教科書的發(fā)行工作提供了有力保障。

3.推動通俗類讀物的發(fā)行

通俗類讀物的發(fā)行工作，是出版發(fā)行機關重要的政治任務。通俗讀物能夠有效地配合政治活動的宣傳?！皼]有一定數(shù)量的內容正確的通俗讀物，要求普及社會主義教育，提高廣大勞動人民的思想水平和文化水平，是不可想象的事情”。

以年畫、歷書為代表的通俗讀物，是對農民進行社會主義教育的重要工具之一?！皩τ谛職v書，各公營、公私合營及私營的發(fā)行機構，必須大力推銷”，新年畫表現(xiàn)了中國人民的革命斗爭和民主建設，以愛國主義精神教育廣大群眾，深受歡迎。針對年畫發(fā)行工作中存在的難題，文化部、出版總署指出“年畫只有經(jīng)過良好的發(fā)行才能到達廣大人民手中”，糾正年畫發(fā)行只停留在城鎮(zhèn)的書店門市以內，未能深入廣大農村的錯誤。新華書店總店、中華全國合作社聯(lián)合總社供應局就年畫、歷書的發(fā)行方法和雙方發(fā)行的區(qū)域作出決定，并對發(fā)行折扣和發(fā)行節(jié)奏提出具體要求。

優(yōu)良的少年兒童讀物是向少年兒童進行共產主義教育的有力工具。針對兒童讀物奇缺問題，毛澤東主席以及中共中央宣傳部等從不同層面給出建議，指出要加強兒童讀物的發(fā)行工作和宣傳工作，注重加強農村地區(qū)兒童讀物的發(fā)行工作，在農村、城市發(fā)行中求得平衡。

農村通俗讀物的發(fā)行工作，需要新華書店大力組織農村發(fā)行網(wǎng)，擔負農村發(fā)行工作的全面規(guī)劃和統(tǒng)一調度，并積極協(xié)助供銷社做好農村發(fā)行工作。中宣部從1953年開始糾正農村發(fā)行工作中的攤派行為，解決農民“買不到書，訂不到報”的問題，強調“書店和郵局需要和農村建立經(jīng)常的聯(lián)系”。文化部、供銷合作社總社則就農村圖書發(fā)行缺少干部方面，提出新華書店要協(xié)助供銷社訓練圖書發(fā)行干部，并強調農村供銷社開展經(jīng)營圖書業(yè)務的必要性和重要性。農村供銷社與新華書店的聯(lián)合是實現(xiàn)農村地區(qū)通俗類圖書發(fā)行的關鍵。這一系列政策措施，加快了農村地區(qū)書刊發(fā)行網(wǎng)絡的建設，推進了農村文化建設，踐行了發(fā)展人民出版事業(yè)的宗旨和目的。

四、結語

書刊發(fā)行工作是一項嚴肅的政治任務，是發(fā)展人民出版事業(yè)的有力武器，是推進文化建設的有效工具，是落實過渡時期總路線的重要法寶。新中國成立初期，中國共產黨始終致力于書刊發(fā)行工作，以《共同綱領》為指導，以發(fā)展人民出版事業(yè)為目的，加強書刊發(fā)行管理機關的建設，先后成立出版委員會、出版總署和出版事業(yè)管理局;構建專業(yè)的垂直的國營發(fā)行體系，推動新華書店由分散弱小走向集中統(tǒng)一;穩(wěn)步改造私營批發(fā)業(yè)和零售業(yè)，最終實現(xiàn)全面的公私合營;突出政治性和普及性，與時俱進，加強包括政治類書籍、兒童類讀物和通俗類讀物在內的重點細分領域的書刊發(fā)行工作。在中國共產黨的領導下，書刊發(fā)行業(yè)結束了無計劃的狀態(tài)，勝利完成文化出版領域的社會主義改造，文化建設成績頗豐，文化事業(yè)初步繁榮。黨在這一歷史時期的實踐，不僅增強了各級行政管理機關對書刊發(fā)行工作的了解和重視，更重要的是為后續(xù)的書刊發(fā)行體制的創(chuàng)新和發(fā)展提供了重要條件，為社會主義文化建設的初步探索和改革發(fā)展奠定了制度基礎。

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（作者單位系首都師范大學馬克思主義學院、中國大百科全書出版社）