宋偉芳

關(guān)鍵詞：新中國成立初期 發(fā)行體系 新華書店

書刊發(fā)行工作在配合意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，加強(qiáng)馬克思主義宣傳，提高人民群眾的政治文化水平上，起著重要的作用。一切書刊都必須通過發(fā)行，送到讀者手中，才能發(fā)揮它的宣傳教育效能。毛澤東指出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮?！睍l(fā)行工作作為出版事業(yè)的重要環(huán)節(jié)和文化建設(shè)的重要組成部分，必然要為出版事業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。新中國成立初期，作為出版事業(yè)重要組成部分的書刊發(fā)行工作呈現(xiàn)無計(jì)劃狀態(tài)，國營發(fā)行機(jī)構(gòu)力量薄弱，私營發(fā)行業(yè)份額較大、運(yùn)行混亂，都無法勝任文化建設(shè)的角色。為促進(jìn)出版事業(yè)的發(fā)展，迎接文化建設(shè)的高潮，滿足人民文化生活不斷增長的需要，書刊發(fā)行工作的調(diào)整勢在必行。

一、從分散弱小到統(tǒng)一集中：國營發(fā)行體系的建立

《共同綱領(lǐng)》提出：“要發(fā)展人民出版事業(yè)。”在人民民主專政的國家，出版事業(yè)是人民民主專政的工具，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須掌握在人民政權(quán)管理下的國營出版業(yè)的手中。作為出版事業(yè)的重要組成部分，國營發(fā)行體系的建立和完善關(guān)系重大。

1.書刊發(fā)行管理機(jī)關(guān)的建立與演變

為了更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)出版事業(yè)，實(shí)現(xiàn)書刊發(fā)行工作由無序狀態(tài)到有計(jì)劃的狀態(tài)，結(jié)合不同時間節(jié)點(diǎn)的政治要求，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨先后成立了出版委員會、出版總署和出版事業(yè)管理局，組織和領(lǐng)導(dǎo)了國營發(fā)行體系的建立，有力地配合了過渡時期的總路線。

（1）出版委員會的建立。1948年8月，中共中央鑒于局勢的發(fā)展，決定把全黨的出版發(fā)行工作逐步由分散實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中，成立出版工作的全國性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。北平和平解放后，中共中央提出組織臨時的出版工作委員會。1949年2月16日，周揚(yáng)在華北局宣傳部召開臨時出版委員會籌備會第一次談話會，傳達(dá)中宣部部長陸定一的指示“暫先在華北局宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下，由中央宣傳部出版組、新華書店、新中國書局等處同志合組臨時出版委員會統(tǒng)籌華北出版工作”。2月22日，出版委員會正式成立。中宣部出版委員會遵照中央關(guān)于出版工作統(tǒng)一集中，在步驟上首先把平津兩地統(tǒng)一起來的指示精神，從1949年3月起著手統(tǒng)一華北地區(qū)的出版發(fā)行工作，在1949年5月10日把平津原來的東北與華北兩個系統(tǒng)的門市部，合并為華北新華書店北平分店和天津分店。

中宣部出版委員會不僅是出版工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是進(jìn)行出版業(yè)務(wù)的企業(yè)部門，是一個帶有臨時性、過渡性的機(jī)構(gòu)。在發(fā)行工作上，出版委員會統(tǒng)一了區(qū)域性的發(fā)行，提出發(fā)行工作由鄉(xiāng)村發(fā)行到城市發(fā)行的轉(zhuǎn)變，為全國書刊發(fā)行工作從分散弱小走向統(tǒng)一集中做了準(zhǔn)備。

（2）中央人民政府出版總署的建立。1949年11月1日，中央人民政府出版總署在北京成立。它由華北人民政府教育部所屬的教科書編委會、中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的出版委員會和新華書店編輯部組成，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國出版事業(yè)的重任，下設(shè)辦公廳、編審局、翻譯局及出版局。出版局所屬的發(fā)行處主管書刊的發(fā)行及領(lǐng)導(dǎo)全國新華書店的發(fā)行工作。后來按照國務(wù)院通知的規(guī)定，出版總署將原有工作移交給文化部，由文化部設(shè)置出版事業(yè)管理局，辦理出版行政業(yè)務(wù)，出版總署于1954年11月30日正式結(jié)束。

出版總署雖然只存在了5年，但是對新中國的出版事業(yè)意義重大。它在發(fā)行管理機(jī)關(guān)的變遷中起著承上啟下的作用。在它的領(lǐng)導(dǎo)下，新華書店由分散走向集中統(tǒng)一，并對私營批發(fā)業(yè)的改造做出正確的嘗試，為后續(xù)私營零售業(yè)的改造及私營發(fā)行業(yè)的公私合營積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了制度基礎(chǔ)。

（3）文化部出版事業(yè)管理局的建立。1954年12月1日，文化部出版事業(yè)管理局成立，是文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理全國出版事業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室、書刊發(fā)行管理處等處室，其主要業(yè)務(wù)包括領(lǐng)導(dǎo)全國圖書發(fā)行工作和對于私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造工作。

文化部出版事業(yè)管理局推動了國營出版、印刷、發(fā)行事業(yè)，建立了一系列出版法規(guī)，完成了對私營出版發(fā)行事業(yè)的社會主義改造，初步實(shí)現(xiàn)了全國出版事業(yè)的繁榮發(fā)展。

2.全國新華書店的統(tǒng)一

1949年10月3日，全國新華書店出版工作會議在北京召開。會議主要議題是“怎樣使新華書店有計(jì)劃、有步驟地走向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中經(jīng)營，怎樣才能加緊團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國出版事業(yè)”。朱德指出：“出版工作者，無疑問的是文化戰(zhàn)線上不可缺少的重要部隊(duì)之一，為了在文化戰(zhàn)線上也能夠徹底打勝仗，那就必須使我們在文化戰(zhàn)線上的各個部隊(duì)更好地組織起來，更有效地組織起來?！贝舜稳珖氯A書店出版會議的召開，是我國出版事業(yè)乃至文化建設(shè)的重大事件，它奠定了全國新華書店統(tǒng)一的基礎(chǔ)，標(biāo)志著全國出版事業(yè)開始逐步走向全國范圍的統(tǒng)一。陸定一在10月19日的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一是十分重大的問題，一定要做好”。同年12月6日，中宣部發(fā)出《關(guān)于全國新華書店出版工作會議的通報(bào)》?！锻▓?bào)》決定：“自1950年起，新華書店由黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的出版發(fā)行部門改為由出版總署統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，新華書店由黨營業(yè)改為國營?！?950年3月25日，出版總署作出《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店的決定》。《決定》要求：“全國新華書店必須迅速走向統(tǒng)一、集中，加強(qiáng)專業(yè)化、企業(yè)化，以擔(dān)任國家的出版任務(wù)，發(fā)展人民的出版事業(yè)，同時在北京建立新華書店總管理處，全國新華書店根據(jù)集中領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營的原則進(jìn)行工作。”“1950年12月底之前，各總分店的資金完全集中在新華書店總管理處之下，成為全國統(tǒng)一的企業(yè)機(jī)構(gòu)。”1950年4月1日，新華書店總管理處在北京成立，隨后西南軍政委員會、華東局宣傳部辦公廳、中南局宣傳部、新華書店西南總分店相繼發(fā)文配合新華書店的統(tǒng)一。同年7月，中宣部發(fā)出《關(guān)于目前出版工作的指示》，再次指出全國新華書店必須統(tǒng)一經(jīng)營，建立起內(nèi)部統(tǒng)一的國家發(fā)行機(jī)構(gòu)。8月29日，胡喬木在全國新華書店第二屆工作會議上強(qiáng)調(diào)，“新華書店要進(jìn)行一個很大的變革，要把它變成統(tǒng)一的專營發(fā)行的機(jī)構(gòu)”。9月的全國出版會議又明確了新華書店為全國性的專業(yè)發(fā)行機(jī)構(gòu)，全國分支店統(tǒng)一經(jīng)營的原則。10月28日，政務(wù)院指示“國營的新華書店應(yīng)從速完成其全國分支店的統(tǒng)一經(jīng)營”。同日，出版總署決定“新華書店解除出版和印刷業(yè)務(wù)，成為全國統(tǒng)一經(jīng)營與統(tǒng)一管理的書刊發(fā)行機(jī)關(guān)，現(xiàn)有的新華書店總管理處改組為新華書店總店”。1950年12月底，新華書店總管理處撤銷，到1951年底，全國新華書店的統(tǒng)一工作完成。新華書店由分散走向集中統(tǒng)一，不僅僅是形式上的集中統(tǒng)一，更是走向發(fā)行專業(yè)化前提的集中統(tǒng)一。出版、印刷業(yè)務(wù)的剝離，使得新華書店成為專業(yè)的專門的國營大型書刊發(fā)行機(jī)構(gòu)，對后續(xù)的書刊發(fā)行制度的改革與變遷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3.“郵發(fā)合一”發(fā)行制度的確立

1949年12月，第一次全國報(bào)紙經(jīng)理會議決定將報(bào)紙的發(fā)行交予郵政系統(tǒng)辦理。1950年1月的全國人民郵政會議也作出“郵發(fā)合一”的決定，1950年2月，政務(wù)院正式?jīng)Q定全國各地的報(bào)刊發(fā)行工作交給郵局，同年4月，郵電部郵政總局通令要求“在全國范圍內(nèi)把報(bào)紙、雜志、圖書等逐步統(tǒng)一到郵局來集中發(fā)行”。5月25日，郵電部郵政總局發(fā)出《對各地郵局接辦發(fā)行工作的重要通知》，對發(fā)行工作提出具體要求。6月12日，郵電部郵政總局強(qiáng)調(diào)“要建立廣泛統(tǒng)一的書報(bào)發(fā)行網(wǎng)，擴(kuò)大發(fā)行業(yè)務(wù)的對外宣傳”。1950年10月，政務(wù)院強(qiáng)調(diào)“為了推廣書刊發(fā)行工作，郵電部、鐵道部和中央合作事業(yè)管理局應(yīng)當(dāng)作出專門決定，與出版總署訂立專門的合同”，郵電部部長在全國發(fā)行工作會議的報(bào)告中指出，“郵發(fā)合一”的方針已經(jīng)證明是正確的，制度實(shí)施以來，發(fā)行期刊90多萬期，代理圖書發(fā)行540萬冊;胡愈之在會上講話指出，“報(bào)紙期刊發(fā)行將來必須全部交郵局發(fā)行”。1952年12月，郵電部、出版總署作出《關(guān)于改進(jìn)出版物發(fā)行工作的聯(lián)合決定》，規(guī)定“1953年1月1日起，定期出版物（包含報(bào)紙及雜志）的總發(fā)行由郵局負(fù)責(zé)，不定期出版物（包含課本、一般圖書及圖片）的總發(fā)行由書店負(fù)責(zé)”，隨后補(bǔ)充道：“郵電局代銷書店通俗圖書，一般只限于沒有書店的邊遠(yuǎn)地區(qū)，及雖有書店亦無法覓得代辦人的地區(qū)?！?/p>

新中國成立初期，面對書刊發(fā)行工作的復(fù)雜局面，中國共產(chǎn)黨立足實(shí)際情況，以發(fā)展人民出版事業(yè)為指導(dǎo)原則，以建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新華書店統(tǒng)一、確立“郵發(fā)合一”制度為抓手，初步建立了國營的書刊發(fā)行體系，為過渡時期的出版事業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力保障，為后來中國發(fā)行體制的改革和變遷帶來深遠(yuǎn)影響。

二、從扶助聯(lián)合到排除整頓：對私營發(fā)行業(yè)的改造

書刊發(fā)行工作的目的是為人民服務(wù)，充分地滿足人民的文化需要。強(qiáng)大的國營發(fā)行體系有利于發(fā)展人民出版事業(yè)。私營圖書發(fā)行業(yè)分為批發(fā)和零售兩類，其根本目的是追逐利潤，因此，需要對他們逐步進(jìn)行社會主義改造。針對私營批發(fā)業(yè)和零售業(yè)的不同特點(diǎn)，采取不同的改造方式。

1.逐步改造私營批發(fā)業(yè)

（1）對私營批發(fā)業(yè)改造的方針政策。批發(fā)環(huán)節(jié)是圖書流通的樞紐，對私營發(fā)行業(yè)的改造必須從私營圖書批發(fā)業(yè)開始。新中國成立初期，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的要求和統(tǒng)籌兼顧的原則，對私營批發(fā)業(yè)采取了扶助的政策，1950年4月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)私營出版業(yè)的方針問題》指出，“在一定時間內(nèi)需要大力扶助和發(fā)展有利于人民的私營出版業(yè)”，“在全國新華書店統(tǒng)一后，不應(yīng)該也不能立即取消其他各種發(fā)行機(jī)構(gòu)”，“三反”運(yùn)動后，由于對新華書店批發(fā)份額的壓縮，私營發(fā)行業(yè)迎來了較大發(fā)展。1953年10月，出版總署作出“要積極地利用和改造私營零售店與批發(fā)商，使之成為國營書店領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)行網(wǎng)的一部分”的指示;同月，出版總署強(qiáng)調(diào)“一部分私營批發(fā)業(yè)者，在整頓投機(jī)出版社之下，勢必變成零售業(yè)者，服從國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)”。新華書店總店在1954年的方針和任務(wù)中指出，“對私營批發(fā)商的方針，基本上是逐步排除的方針”。過渡時期總路線宣布后，根據(jù)“分工負(fù)責(zé)、一面前進(jìn)、一面安排”的方針，不要過急地?fù)艨逅綘I圖書發(fā)行業(yè)，穩(wěn)步有秩序地推進(jìn)對私營圖書發(fā)行業(yè)的社會主義改造的同時，結(jié)合其不同的經(jīng)濟(jì)成分、業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模大小、經(jīng)營作風(fēng)，有區(qū)別、有步驟地進(jìn)行利用、限制和改造工作，對于私營圖書批發(fā)業(yè)，應(yīng)逐步進(jìn)行排除和改造，但在排除和改造時，必須同時進(jìn)行安置。1954年8月，出版總署再次強(qiáng)調(diào)“要逐步地排擠和改造私營圖書批發(fā)商”。經(jīng)過一系列的政策調(diào)整，對待私營發(fā)行業(yè)的策略逐步由聯(lián)合扶助向排除轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)對私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造。

（2）成立中國圖書發(fā)行公司。舊中國的書業(yè)較為落后，幾乎沒有像樣的批發(fā)書店，新中國成立后雖出現(xiàn)了一些批轉(zhuǎn)商，但規(guī)模小、數(shù)量少，而商務(wù)印書館、中華書局等大而久的出版企業(yè)雖擁有發(fā)行所和分支機(jī)構(gòu)來進(jìn)行全國發(fā)行，但已無力養(yǎng)活自己的發(fā)行機(jī)構(gòu)，反而成為他們的負(fù)擔(dān)。為了解決中華、商務(wù)、開明3家機(jī)構(gòu)所面臨的經(jīng)營困難，根據(jù)“出版與發(fā)行分工、出版與印刷分工和出版專業(yè)化”的方針，結(jié)合出版總署《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展書刊發(fā)行工作會議的決議》，經(jīng)過充分協(xié)商，1950年11月11日，出版總署發(fā)布《關(guān)于三聯(lián)中華商務(wù)開明聯(lián)營書店組織聯(lián)合發(fā)行機(jī)構(gòu)的通報(bào)》，決定將這5家單位現(xiàn)有的發(fā)行機(jī)構(gòu)劃出，合并成公私合營的專業(yè)發(fā)行機(jī)構(gòu)。隨后召開“五單位聯(lián)合干部會議”，一致通過了“基本方案和兩個決議”。1951年1月1日，中國圖書發(fā)行公司總管理處在北京成立，這也宣告了“編、印、發(fā)”三位一體時期的結(jié)束，專業(yè)化的開始。中國圖書發(fā)行公司以發(fā)行書刊為專門業(yè)務(wù)，并通過《相互往來合約》與新華書店建立了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系，通過《關(guān)于中國圖書發(fā)行公司的方針、任務(wù)以及和新華書店分工問題的指示》明確了其發(fā)行方向。1953年1月1日起，該公司期刊發(fā)行工作改由郵局負(fù)責(zé)。1954年1月，該公司并入新華書店系統(tǒng)，其總管理處與北京新華書店華北總分店業(yè)務(wù)部門合并，成立新華書店北京發(fā)行所。

中國圖書發(fā)行公司作為全國性的第二大發(fā)行系統(tǒng)，主要任務(wù)是發(fā)行這5家出版機(jī)構(gòu)的出版物，同時也發(fā)行幾十家出版機(jī)構(gòu)的出版物，對新華書店發(fā)行系統(tǒng)起到了有效的補(bǔ)充，是對私營批發(fā)業(yè)改造的一個重要成果，也為以后的全面公私合營奠定了基礎(chǔ)。

（3）成立上海圖書發(fā)行公司。“在過渡時期發(fā)行工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，應(yīng)是逐步排擠并最后消滅書籍的自由市場，這是完成出版業(yè)印刷業(yè)社會主義改造的最有效的一種手段”，1953年12月，出版總署黨組小組提出“在上海選擇一二家批發(fā)商實(shí)行公私合營”。1954年3月，正式提出“對私營批發(fā)商的方針，基本上是逐步排除的方針。我們目前要先對上海幾家第一手專業(yè)批發(fā)商進(jìn)行公私合營”。而上?！巴?lián)”“童聯(lián)”“連聯(lián)”3家私營書店專營發(fā)行業(yè)務(wù)，所以，對私營批發(fā)業(yè)的改造主要針對這3家。出版總署明確指出“在上海將三家私營批發(fā)商改為公私合營，并逐步取消這些批發(fā)商在各地的‘特約經(jīng)銷關(guān)系，以減少中間批發(fā)商。要逐步排除大批發(fā)商，首先排除有害國計(jì)民生的批發(fā)商”。1954年8月，中宣部指示：“逐步地排擠和改造私營圖書批發(fā)商。首先應(yīng)該著手改造若干與我們有相當(dāng)關(guān)系的規(guī)模較大的私營圖書批發(fā)商，至于那些規(guī)模較小的轉(zhuǎn)手批發(fā)商的排擠和改造工作，則可推遲到第二步進(jìn)行?！蓖?月，以這3家私營聯(lián)營書店為基礎(chǔ)，組成公私合營的上海圖書發(fā)行公司，負(fù)責(zé)總經(jīng)銷上海各私營出版社的出版物。上海圖書發(fā)行公司的成立，排除了私營投機(jī)批發(fā)書商，改變了私營出版社的發(fā)行格局，1956年，上海圖書發(fā)行公司并入上海新華。

2.領(lǐng)導(dǎo)和改造私營圖書零售業(yè)

舊中國的零售書店實(shí)力弱，在許多縣城根本沒有書店。經(jīng)過3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，私營零售書店有所發(fā)展。私營零售書店主要集中在大中城市，其圖書貨源大部分來自私營出版企業(yè)，小部分從當(dāng)?shù)匦氯A書店進(jìn)貨。由于私營出版機(jī)構(gòu)的定價(jià)普遍比國營出版物的定價(jià)高一倍，加上出版物有區(qū)域差價(jià)，私營零售書店的利潤較高。1950年起，出版總署開始對私營出版業(yè)進(jìn)行調(diào)整和安排，“三反”和“五反”運(yùn)動后，私營零售書店的聲譽(yù)下降，營業(yè)額持續(xù)降低。1952年8月，政務(wù)院發(fā)文要求辦理書刊出版、印刷、發(fā)行業(yè)申請核準(zhǔn)營業(yè)登記工作，初步摸清全國私營書店情況。1953年10月，出版總署指示“要積極地利用和改造私營零售店和批發(fā)商，使之成為國營書店領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)行網(wǎng)的一部分，以擴(kuò)大國營商業(yè)的發(fā)行陣地”;同月，在出版總署給政務(wù)院文化教育委員會的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“新華書店應(yīng)與廣大數(shù)量的小規(guī)模的零售書店發(fā)生密切聯(lián)系，使之成為國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營零售業(yè)務(wù)……另一部分則繼續(xù)委托其代銷書刊”。同年12月，在胡愈之給陳克寒的信中，就私營書店的改造問題提出建議，“逐步把幾千家的中小發(fā)行商轉(zhuǎn)變?yōu)樾氯A書店的代銷店”，同時“首先建立代銷合同制度……暗中銷售投機(jī)出版物的代銷店隨時取消代銷關(guān)系”，這成為對私營零售業(yè)進(jìn)行社會社會主義改造的預(yù)熱。過渡時期的總路線提出后，各地出版行政機(jī)關(guān)及新華書店都開始注意對私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造的問題。1954年1月，政務(wù)院強(qiáng)調(diào)“新華書店對于私營書刊零售店，應(yīng)加強(qiáng)批發(fā)工作，逐步地使它們實(shí)際上成為國營發(fā)行企業(yè)的代銷店”。在新華書店1954年的方針和任務(wù)中，也基本延續(xù)了將私營零售商改造為代銷店的方式。隨著新華書店系統(tǒng)逐步掌握了出版物的產(chǎn)地和銷地的批發(fā)環(huán)節(jié)之后，私營零售書店不得不在當(dāng)?shù)匦氯A書店進(jìn)貨。由于新華書店的折扣因素，私營零售書店的利潤下降。1954年，全國有部分私營零售書店因經(jīng)營狀況較差而倒閉。對此，出版總署針對各地在改造私營發(fā)行業(yè)中反映出來的急躁情緒向政務(wù)院文化教育委員會匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)“對待私營零售業(yè)，應(yīng)該加以團(tuán)結(jié)、利用和改造，而不能一下子把他們搞垮”，“不能以行政措施來代替商業(yè)的競賽”，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨社會主義改造思想的逐步成熟。同年8月，中央宣傳部強(qiáng)調(diào)“對于私營圖書零售業(yè)，則注意領(lǐng)導(dǎo)、利用和改造”，并要求“新華書店積極地開展批發(fā)業(yè)務(wù)，將私營圖書零售業(yè)的批發(fā)營業(yè)額較1954年增加一倍左右”，這是對私營零售業(yè)改造的量化要求，也是對前一階段改造中出現(xiàn)的急躁情緒的調(diào)整。1955年是改造私營零售業(yè)的關(guān)鍵一年，4月，在文化部的方針任務(wù)中特別指出：“發(fā)行方面，新華書店應(yīng)負(fù)責(zé)安排圖書發(fā)行市場……爭取不再讓一家歇業(yè)、一人失業(yè)……讓給私營發(fā)行業(yè)足以維持經(jīng)營和生活的零售額。”隨后在文化部《關(guān)于加強(qiáng)新華書店領(lǐng)導(dǎo)的通知》中，又再次重申對待私營零售圖書商必須積極地領(lǐng)導(dǎo)、利用和改造，糾正“只擠不管”的錯誤，同時在具體批零差價(jià)上給予政策支持，新華書店總店也積極配合，提出“三讓”政策，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。到1955年底，私營書店經(jīng)營狀況顯著好轉(zhuǎn)。1956年，全國私營書店實(shí)行了全行業(yè)公私合營，1958年，公私合營書店普遍并入當(dāng)?shù)匦氯A書店。

新中國成立初期，私營發(fā)行業(yè)占有重要地位，為出版事業(yè)的發(fā)展和國營發(fā)行體系的建立作出貢獻(xiàn)，然而私營發(fā)行業(yè)追逐利潤的本質(zhì)難以改變，對其改造是歷史必然。中國共產(chǎn)黨針對私營批發(fā)業(yè)和私營零售業(yè)的不同特點(diǎn)采取不同的改造策略，對私營發(fā)行業(yè)逐步排除，對私營零售業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)利用。盡管在對待私營發(fā)行業(yè)的改造中出現(xiàn)過“急躁情緒”，制定過不符合客觀規(guī)律的政策，但最終實(shí)現(xiàn)了對私營發(fā)行業(yè)的社會主義改造，為社會主義文化建設(shè)提供了良好的整體環(huán)境。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的書刊發(fā)行工作

新中國成立初期，人民群眾高漲的政治參與熱情與群眾文化水平較低的矛盾，要求書刊發(fā)行工作凸顯政治性、加強(qiáng)普及性，兩者并重，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的書刊發(fā)行工作。

1.突出政治類書刊的發(fā)行

政治運(yùn)動存在時效性，其對書刊發(fā)行工作有著較高的要求。針對一個時期內(nèi)的重要政治事件，采取重點(diǎn)發(fā)行方式，是使發(fā)行工作與政治任務(wù)相結(jié)合的最好的發(fā)行方式。

《毛澤東選集》的出版，是我國及國際文化生活中的一件大事。為了做好《毛澤東選集》的發(fā)行工作，出版總署先后在1951年4月和1952年7月發(fā)出指示，要求成立《毛澤東選集》發(fā)行委員會，并提出具體發(fā)行建議。新華書店總店作為國營發(fā)行機(jī)構(gòu)，自1952年3月起，一年內(nèi)累計(jì)發(fā)出5項(xiàng)通知，就《毛澤東選集》發(fā)行的方式方法提出具體要求。

除了《毛澤東選集》，新華書店總店還積極推進(jìn)《資本論》《斯大林全集》和在職干部學(xué)習(xí)材料的發(fā)行計(jì)劃，針對《斯大林全集》的發(fā)行工作提出要采取全店公開預(yù)訂的方式，采用分卷預(yù)訂、系統(tǒng)預(yù)訂與公開預(yù)訂等5種方式同時進(jìn)行。此外，針對憲法宣傳、掃盲運(yùn)動、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動等政治活動，中宣部、出版總署都及時制定發(fā)行方案并向政務(wù)院文化教育委員會報(bào)告。

新華書店總店利用有利條件，對有關(guān)抗美援朝愛國主義的各種書刊，做到發(fā)行力量普遍深入到每一個城市和每一家工廠、每一個農(nóng)村，提出“1951年發(fā)行抗美援朝書刊一億冊的計(jì)劃”。1953年2月，出版總署發(fā)行管理局發(fā)布《關(guān)于解決供應(yīng)志愿軍圖書的意見》，以解決志愿軍無法正?？吹叫聲膯栴}。

2.推進(jìn)中小學(xué)教科書的發(fā)行

中國的書刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，是為了適應(yīng)教科書的出版而建立起來的。在老解放區(qū)，教科書實(shí)行統(tǒng)一發(fā)行，優(yōu)點(diǎn)頗多，而新解放區(qū)，教科書暫時還不能完全實(shí)現(xiàn)由新華書店統(tǒng)一發(fā)行，但是也須以新華書店為核心，有計(jì)劃有步驟地逐漸實(shí)現(xiàn)計(jì)劃化。1950年12月，教育部、出版總署決定，“各地新華書店應(yīng)逐步做到全國教科書供應(yīng)及時、完備、普遍”。1951年，教育部、出版總署聯(lián)合下發(fā)通知，“1951年秋季開始，各中小學(xué)一律向當(dāng)?shù)匦氯A書店（或縣書店）預(yù)定課本”。1952年，在人民教育出版社的推動下，經(jīng)政務(wù)院文教委員會和出版總署批準(zhǔn)，成立了教科書出版發(fā)行委員會，為教科書的發(fā)行工作提供了有力保障。

3.推動通俗類讀物的發(fā)行

通俗類讀物的發(fā)行工作，是出版發(fā)行機(jī)關(guān)重要的政治任務(wù)。通俗讀物能夠有效地配合政治活動的宣傳。“沒有一定數(shù)量的內(nèi)容正確的通俗讀物，要求普及社會主義教育，提高廣大勞動人民的思想水平和文化水平，是不可想象的事情”。

以年畫、歷書為代表的通俗讀物，是對農(nóng)民進(jìn)行社會主義教育的重要工具之一?！皩τ谛職v書，各公營、公私合營及私營的發(fā)行機(jī)構(gòu)，必須大力推銷”，新年畫表現(xiàn)了中國人民的革命斗爭和民主建設(shè)，以愛國主義精神教育廣大群眾，深受歡迎。針對年畫發(fā)行工作中存在的難題，文化部、出版總署指出“年畫只有經(jīng)過良好的發(fā)行才能到達(dá)廣大人民手中”，糾正年畫發(fā)行只停留在城鎮(zhèn)的書店門市以內(nèi)，未能深入廣大農(nóng)村的錯誤。新華書店總店、中華全國合作社聯(lián)合總社供應(yīng)局就年畫、歷書的發(fā)行方法和雙方發(fā)行的區(qū)域作出決定，并對發(fā)行折扣和發(fā)行節(jié)奏提出具體要求。

優(yōu)良的少年兒童讀物是向少年兒童進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的有力工具。針對兒童讀物奇缺問題，毛澤東主席以及中共中央宣傳部等從不同層面給出建議，指出要加強(qiáng)兒童讀物的發(fā)行工作和宣傳工作，注重加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)兒童讀物的發(fā)行工作，在農(nóng)村、城市發(fā)行中求得平衡。

農(nóng)村通俗讀物的發(fā)行工作，需要新華書店大力組織農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)，擔(dān)負(fù)農(nóng)村發(fā)行工作的全面規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度，并積極協(xié)助供銷社做好農(nóng)村發(fā)行工作。中宣部從1953年開始糾正農(nóng)村發(fā)行工作中的攤派行為，解決農(nóng)民“買不到書，訂不到報(bào)”的問題，強(qiáng)調(diào)“書店和郵局需要和農(nóng)村建立經(jīng)常的聯(lián)系”。文化部、供銷合作社總社則就農(nóng)村圖書發(fā)行缺少干部方面，提出新華書店要協(xié)助供銷社訓(xùn)練圖書發(fā)行干部，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村供銷社開展經(jīng)營圖書業(yè)務(wù)的必要性和重要性。農(nóng)村供銷社與新華書店的聯(lián)合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)通俗類圖書發(fā)行的關(guān)鍵。這一系列政策措施，加快了農(nóng)村地區(qū)書刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)，踐行了發(fā)展人民出版事業(yè)的宗旨和目的。

四、結(jié)語

書刊發(fā)行工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是發(fā)展人民出版事業(yè)的有力武器，是推進(jìn)文化建設(shè)的有效工具，是落實(shí)過渡時期總路線的重要法寶。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨始終致力于書刊發(fā)行工作，以《共同綱領(lǐng)》為指導(dǎo)，以發(fā)展人民出版事業(yè)為目的，加強(qiáng)書刊發(fā)行管理機(jī)關(guān)的建設(shè)，先后成立出版委員會、出版總署和出版事業(yè)管理局;構(gòu)建專業(yè)的垂直的國營發(fā)行體系，推動新華書店由分散弱小走向集中統(tǒng)一;穩(wěn)步改造私營批發(fā)業(yè)和零售業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全面的公私合營;突出政治性和普及性，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)包括政治類書籍、兒童類讀物和通俗類讀物在內(nèi)的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域的書刊發(fā)行工作。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，書刊發(fā)行業(yè)結(jié)束了無計(jì)劃的狀態(tài)，勝利完成文化出版領(lǐng)域的社會主義改造，文化建設(shè)成績頗豐，文化事業(yè)初步繁榮。黨在這一歷史時期的實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了各級行政管理機(jī)關(guān)對書刊發(fā)行工作的了解和重視，更重要的是為后續(xù)的書刊發(fā)行體制的創(chuàng)新和發(fā)展提供了重要條件，為社會主義文化建設(shè)的初步探索和改革發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

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（作者單位系首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中國大百科全書出版社）