羅燕

中小學生“減負”再出重拳。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱意見），要求全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔，提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求，堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。

10多年來，教育部門多次發(fā)布“減負”政策，但學生的課業(yè)負擔依然不輕，還出現(xiàn)了“校內(nèi)減負，校外增負”的現(xiàn)象。

在答記者問時，教育部有關(guān)負責人表示，“現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)退費難、卷錢跑路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。”

此次發(fā)布的意見被稱為“雙減”，即要求減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔的同時，減輕校外培訓負擔，其中，對校外培訓機構(gòu)的治理政策堪稱“史上最嚴”。

學校教育需提質(zhì)增效

“孩子寫作業(yè)到深夜”“家長陪寫作業(yè)抓狂”……近年，關(guān)于中小學生作業(yè)負擔重的話題引發(fā)持續(xù)關(guān)注。作業(yè)太多、太難等經(jīng)常被家長吐槽，“博士家長做不出小學生數(shù)學題”。

意見將“校內(nèi)減負”具體到了減輕學生作業(yè)負擔，并提出了明確要求：學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

事實上，作業(yè)負擔重是中小學教育的一大頑疾。在多年的減負工作中，作業(yè)負擔一直很難減下來，往往是語文老師覺得作業(yè)少，數(shù)學老師也覺得作業(yè)少，但加起來就多了。學習好的學生覺得作業(yè)少，但學習差的學生覺得作業(yè)太多，難寫完。

“別人家的孩子60分鐘就完成了，我家孩子要120分鐘，怎么辦？”面對作業(yè)時間的規(guī)定，一些家長仍有擔憂。意見也提出，“個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢?！钡珜W生是不是敢“欠作業(yè)”，還得看各學校落實情況。

國家督學、教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測中心副主任胡平平發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中小學用的教材普遍知識面比較寬，這是為了擴大學生的知識面，但是各地學校、教師在使用教材的時候很難把握深度，有時候拓展得過深，造成學習難度加大，作業(yè)難度也相應(yīng)加大。

她建議，教育部門明確義務(wù)教育階段教學的深度，尤其是在相應(yīng)的考試中控制題目難度，這樣能在一定程度上減輕學生學業(yè)負擔。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，減輕學校課業(yè)負擔的關(guān)鍵是提升學校教育的質(zhì)量和效能。比如，課后延時服務(wù)就是要用效果來檢驗，如果效果不好，依然不受家長青睞，家長可以把孩子送到培訓機構(gòu)，或者用其他方式進行培訓。

劍指校外培訓機構(gòu)

“減負十條”“減負三十條”……近年來，教育部等部門發(fā)布了多個中小學生“減負”文件，每次都會提及校外培訓機構(gòu)的治理，但這次發(fā)布的意見，對校外培訓機構(gòu)的治理是最嚴格的。

“校外培訓機構(gòu)已經(jīng)到了不得不治理的時候了，他們已經(jīng)發(fā)展成了另一個教育體系，綁架了家長，也綁架了學校?！焙狡秸f。

一方面，校外培訓機構(gòu)制造了很多焦慮，向家長販賣焦慮，宣揚“您來，我們培養(yǎng)您的孩子;您不來，我們就培養(yǎng)您孩子的競爭對手”，讓家長為孩子的考試、升學投入更多，不報幾個課外輔導班心里就不踏實。

另一方面，校外培訓機構(gòu)讓大量孩子超前超綱學習，導致學校老師在課堂上很難按教學大綱上課，學生學習程度不一，老師的教學進度也很難安排。如果一個班上大多數(shù)學生都已經(jīng)提前學過，那么沒有參加課外培訓的學生便會顯得格外吃力。

意見中很多校外培訓機構(gòu)治理措施被業(yè)界稱為“精準打擊”。比如，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

政策發(fā)布后，各地開始積極行動，開展治理工作。有些地方啟動了更強硬的治理方法，比如，廣東、湖北等地，將校外培訓機構(gòu)治理直接納入專項治理。

對于這種治理方法，有人拍手稱快，也有人憂心忡忡?！拔勖苯逃嘤枡C構(gòu)遭到一些人的質(zhì)疑，但這也反映了地方在教育行政執(zhí)法中的無奈。長期以來，面對違規(guī)的教育培訓機構(gòu)，教育部門經(jīng)常面臨“能管不能罰，能勸不能禁”的尷尬，往往是政策出臺后，一陣風式治理，過了一段時間便恢復(fù)原樣。

比如，2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，禁止培訓機構(gòu)一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

但《民生周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多機構(gòu)仍然在一次性收取半年甚至一年以上的費用，3個月的課包單價往往比長期課包高很多，培訓機構(gòu)借此鼓勵家長購買長期課包，一次性收取更多費用。而對于禁止超前、超綱培訓等規(guī)定，執(zhí)行得更是不能令人滿意，大量培訓機構(gòu)主要做的便是超前超綱培訓。

意見發(fā)布之后，有些機構(gòu)依然抱有僥幸心理，認為過幾個月或者幾年就可以恢復(fù)老樣子。有的則開始打“擦邊球”，以非學科教育的名義進行學科訓練，或者把學科培訓掩藏在夏令營等活動中。8月初，在一些兒童活動場所，依然可以見到不少校外培訓機構(gòu)的地推人員，向家長、孩子推銷課程。

隨著治理力度的加大，校外培訓機構(gòu)迎來“陣痛”是必然的。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提到，要加強對教育培訓、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。

北京市教委近期對校外培訓機構(gòu)進行了檢查，并通報了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對無辦學許可證、違規(guī)開展學科類培訓的6家培訓機構(gòu)及個人進行了處罰。

小夢大生創(chuàng)新教育創(chuàng)始人童欣最近每天都在關(guān)注“雙減”政策走向，與教育創(chuàng)業(yè)者探討解決方案。“‘雙減政策雖說有點‘粗暴，但也許會迫使我們更快回歸教育本質(zhì)，激活孩子的熱情與創(chuàng)造力，而不是培養(yǎng)考試的機器?！?h3>讓孩子真正減負

對于校外培訓機構(gòu)的治理，納入專項治理顯然不是長久之計，那么，如何更好地落實相關(guān)規(guī)定，讓“雙減”政策落地，讓孩子們真正減負？

“培訓機構(gòu)要依法治理，在這個基礎(chǔ)上，根本的是要減少培訓需求。”儲朝暉表示，如果培訓需求沒有減少，摁下一個培訓機構(gòu)，還會有另一個培訓機構(gòu)起來;關(guān)掉正規(guī)的培訓機構(gòu)，很多地下培訓機構(gòu)會出現(xiàn)。

在他看來，減少培訓需求一方面要靠考試招生制度改革，單一的評價是學生學業(yè)負擔過重的原因，促使培訓機構(gòu)大量出現(xiàn)，重復(fù)進行一些考試內(nèi)容的訓練，因此我們要從單一評價轉(zhuǎn)向多元評價。另一方面，要實現(xiàn)學校之間的均衡，讓學校之間的差距減少，培訓需求就會減少。

大多數(shù)學科類培訓都在超綱教學。圖/郭鵬

胡平平認為，按照現(xiàn)行的“職普比例大體相當”政策，中考分流之后約一半孩子考不上普通高中，只能上中等職業(yè)學校，這讓很多中小學生學習負擔很重，很多家長為了讓孩子能考上高中，不得不給孩子報學科類培訓班。

有家長向《民生周刊》記者表示，如果孩子的學習成績跟不上，即使培訓機構(gòu)關(guān)閉了，他們還是會找私人家教上門輔導。

“當然，對校外培訓機構(gòu)從嚴治理，對于學生減負還是會有作用的。”儲朝暉說，“我們要標本兼治?！?/p>

中小學生“減負”將是一個系統(tǒng)工程，涉及到教育改革多個方面，還有很長的路要走。意見發(fā)出了“最嚴”減負令，但效果如何，還得看實施情況?！爸辽僖荒曛蟛拍芘卸ㄐЧ??！眱Τ瘯煴硎?，他建議校外培訓機構(gòu)及時轉(zhuǎn)型，從單純的“提分”轉(zhuǎn)向為學生成長發(fā)展服務(wù)。