文_范玉剛

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者、弘揚(yáng)者和建設(shè)者，又是中國先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。當(dāng)代中國的國家治理體系有著深厚的中華文化根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的豐富的治國理政智慧是當(dāng)代國家治理建設(shè)的重要思想來源之一。這些治國理政智慧，不僅在歷史上塑造了中華民族的精神品格，增強(qiáng)其傲然屹立于世界民族之林的骨氣和底氣，還深刻影響著當(dāng)代中國人的生活，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要資源，需要我們在揚(yáng)棄中加以繼承與借鑒。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鮮明提出創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的方針。2017年中辦、國辦出臺《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式專題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作。2021年，中央宣傳部正式印發(fā)《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》，具體落實(shí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展工作。這些重大戰(zhàn)略舉措，對于傳承中華文脈、汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政的智慧、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。

一、以“仁政德治”為核心的中華傳統(tǒng)治國理政智慧

“仁政德治”是中國儒學(xué)和歷代統(tǒng)治者追求的政治理想，其中蘊(yùn)含著豐富的治國理政智慧。2015年，習(xí)近平總書記在英國議會發(fā)表演講時(shí)曾指出，在中國，民本和法制思想自古有之，幾千年前就有“民惟邦本，本固邦寧”的說法?，F(xiàn)在，中國正在全面推進(jìn)依法治國，既吸收中華法治文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，也借鑒世界各國法治的有益做法。

（一）中華傳統(tǒng)文化的特質(zhì)與治國理政智慧的提煉

文化是當(dāng)代社會最復(fù)雜多義的詞匯之一。文化通常被視為一個(gè)民族整體的生活方式及其價(jià)值表達(dá)系統(tǒng)，也就是我們常說的活法與說法的統(tǒng)一。所謂傳統(tǒng)文化是指傳統(tǒng)社會的文化。在中國，傳統(tǒng)社會是指周秦以降直至清朝最后一個(gè)皇帝退位，即1911年辛亥革命之前的社會。按照學(xué)界的約定俗成，通常把晚清以前的中國文化稱為中國傳統(tǒng)社會的文化，也就是中華傳統(tǒng)文化。在5000多年的文明傳承中，中華傳統(tǒng)文化形成了一些具有獨(dú)特意味的文化特質(zhì)。

一是歷史悠久，在五千年歷史傳承中文化始終沒有中斷，是世界最古老的文明之一。

二是中華傳統(tǒng)文化在傳統(tǒng)社會形態(tài)框架內(nèi)形成較少變化的超穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。從秦漢到晚清兩千年的封建社會，雖然文化形態(tài)上絢麗多姿、色彩斑斕，但社會結(jié)構(gòu)基本上未有大的變化，或者變化較少。對此，梁漱溟、馮友蘭、李澤厚等先生都曾有過詳盡的論述。

三是中華傳統(tǒng)文化是一體多元的文化形態(tài)。從地域上看，既有黃河文明，也有長江文明。從思想形態(tài)上看，形成了以儒家文化為主，儒、釋、道多元文化互補(bǔ)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

四是中國文化具有極大的包容性，而且同化能力極強(qiáng)?？鬃釉唬阂牡抑胫袊瑒t中國之。不同于世界上其他國家訴求民族認(rèn)同，中國追求的是文化認(rèn)同。自古以來，中國就有一種文化中心主義，如“遠(yuǎn)人不服，必修文德以來之”，而非種族中心主義的傳統(tǒng)，所謂“華夏”“夷狄”之分主要取決于文化上的認(rèn)同，這一教化傳統(tǒng)深深地積淀在中華民族的文化心理結(jié)構(gòu)中，形成了中國文化精神中極具凝聚力的“和”——和合、中和的思想，而不是具有強(qiáng)烈攻擊性和侵略性的價(jià)值取向。正是中國文化不排外的包容性，經(jīng)由文化價(jià)值認(rèn)同使廣大民眾團(tuán)結(jié)起來，生成了中華民族沒有侵略的文化基因，形成了“天下興亡、匹夫有責(zé)”的民族擔(dān)當(dāng)意識。對于中華傳統(tǒng)文化的這種特質(zhì)，中國社會科學(xué)院考古所的王巍先生從文明視角作了概括：第一，歷史悠久，延綿不絕；第二，土生土長，自成體系；第三，滿天星斗，百花齊放；第四，多元一體，互動(dòng)交流；第五，匯聚輻射，百川歸海；第六，祖先崇拜，宗法制度；第七，以玉為貴，將玉比德。（王巍：《從考古發(fā)現(xiàn)看中華文明的起源》，國家圖書館編：《大國精神》，國家圖書館出版社2017年，第277頁）

可以說，正是這種文化特質(zhì)和文明基因使得以儒學(xué)為代表的中華傳統(tǒng)文化，把“仁政德治”視為封建王朝治國理政的政治理想，并以此為內(nèi)核演化出中華民族博大精深的核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德和中華人文精神，這些東方智慧凝煉為天人合一、民胞物與的宇宙觀（自然觀），剛健有為、自強(qiáng)不息的人生觀，和而不同、貴和尚中的文化觀，誠實(shí)守信、厚德載物的道德觀，民為邦本、民貴君輕的政治觀，協(xié)和萬邦、天下大同的天下觀。對此從以下三個(gè)方面略加闡述。

核心思想理念。中華民族和中國人民在修齊治平、尊時(shí)守位、知常達(dá)變、開物成務(wù)、建功立業(yè)過程中培育和形成了一些基本的思想理念，如革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)的思想，腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的思想，惠民利民、安民富民的思想，道法自然、天人合一的思想，講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，這些思想可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益借鑒，是當(dāng)代國家治理的重要思想資源。

中華傳統(tǒng)美德。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的道德理念和行為規(guī)范，如天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識，精忠報(bào)國、振興中華的愛國情懷，崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚，孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念，自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶危濟(jì)困、見義勇為、孝老愛親等中華傳統(tǒng)美德，這些傳統(tǒng)美德在幾千年的文明傳承中擔(dān)當(dāng)了社會主導(dǎo)性的評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一直潛移默化地影響著中國人的行為方式和生活方式，同樣是今天國家治理實(shí)現(xiàn)善治的重要精神資源。

中華人文精神。中國之為中國是文化的中國、人文的國度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的人文精神，如求同存異、和而不同的處世方法，文以載道、以文化人的教化思想，形神兼?zhèn)?、情景交融的中華美學(xué)追求，儉約自守、中和泰和的生活理念等，這些人文精神是中國人民思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感樣式的集中表達(dá)，同樣是滋養(yǎng)當(dāng)代國家治理實(shí)現(xiàn)善治的厚土與人文環(huán)境。

（二）對中華傳統(tǒng)文化中治國理政智慧的踐行

籠統(tǒng)地說，對中華傳統(tǒng)文化中治國理政智慧的踐行，可以概括為天道和人道的關(guān)系，集中顯現(xiàn)為對儒家倡導(dǎo)的“內(nèi)圣外王之道”的遵循?！暗馈笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中最高的價(jià)值哲學(xué)概念，所謂天道就是探討天地的來源和自然的法則；人道就是探討人自身和人類社會的道理，它最集中地顯現(xiàn)為儒家的“仁道”觀和道家的“天道”觀。“仁道”抑或“人道”主要論及的是人與人的關(guān)系準(zhǔn)則或者社會關(guān)系的原則，儒家思想教人在積極入世中實(shí)現(xiàn)“家國同構(gòu)”的人生抱負(fù)；“天道”思想主要闡述的是自然運(yùn)行的原則或者宇宙運(yùn)行的法則，道家強(qiáng)調(diào)在順乎自然之本性中使社會安定。孔子講“仁者，人也，親親為大”，旨在把仁愛作為理解和建構(gòu)世界的出發(fā)點(diǎn)，由此開出了中華傳統(tǒng)文化最高的理想“內(nèi)圣外王之道”。所謂“內(nèi)圣”就是修己，即在生活與各種人倫關(guān)系中提升自己的修養(yǎng)，對于一個(gè)有抱負(fù)的人來講，僅僅修己是不夠的，還要追求“外王”，達(dá)則兼濟(jì)天下。所謂“外王”就是通過提高自己的道德修養(yǎng)，在積極事功中實(shí)現(xiàn)治國平天下的抱負(fù)，把在治國、平天下中實(shí)現(xiàn)仁道視為自己的使命。這種“內(nèi)圣外王”思想形成了中國傳統(tǒng)政治文明中的一種氣象，這就是張載有名的“四句教”：為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平。

獨(dú)特的文化基因和政治文明追求，形成了中華傳統(tǒng)文化治國理政智慧中濃厚的“以德治國”思想，深刻影響了歷代封建王朝的統(tǒng)治者。在孔子看來，治國理政有兩種方式。一種是“道之以政，齊之以刑，民免而無恥”。就是說用行政的手段引領(lǐng)百姓，用懲罰的手段管理百姓，這種方式雖然有效，但難以讓百姓自覺認(rèn)識到違反這些規(guī)矩是可恥的。百姓盡量避免受懲罰或制裁，但終究是缺乏羞恥之心。一種是“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。也就是說用道德引領(lǐng)百姓，通過禮加以規(guī)范，使道德成為一種自覺遵循，百姓就會明白違反道德是可恥的，不合乎禮是可恥的，這樣就達(dá)到了自覺遵守道德規(guī)范的效果。這種思路體現(xiàn)了孔子以德治國的理念，是古代中國的道德理想主義、文化理想主義。子曰：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。如果一個(gè)人依靠德行、道德治理天下，就如同北極星一樣，會被群星拱衛(wèi)著。孔子追求的理想境界是“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”，這是治國理政的最美好境界。

古代中國的治國理政固然有著專制的特點(diǎn)，但在君臣共治的權(quán)力結(jié)構(gòu)中并非僵化的鐵板一塊，始終有著些許開放包容的可塑空間?？梢哉f，正是中華文明始終以一種開放的姿態(tài)，汲取域內(nèi)和域外的文明成果，在會通的基礎(chǔ)上，消化吸收各家的文化創(chuàng)造，孕育了“和而不同”的治理思想，才成就了兩千多年的封建社會的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。中國歷史上，宋代朝政稱得上是歷代王朝中最開明的。沈括曾經(jīng)說，太祖皇帝嘗問趙普曰：“天下何物最大？”普熟思未答間，再問如前，普對曰：“道理最大?！鄙蠈曳Q善。據(jù)說宋太祖曾經(jīng)立有誓約（見曹勛《松隱集》）：藝祖有約，藏于太廟，誓不誅大臣、言官，違者不祥。故七祖相襲，未嘗輒易。可以說，“不殺士大夫”，“不罪言事者”，是趙宋“祖宗之法”中經(jīng)常被征引的內(nèi)容。相對來講，宋代的政治氛圍相對寬松，士大夫也多受到禮遇，對國事有發(fā)表意見的空間，君臣共治的權(quán)力平衡帶來了宋代社會的繁榮。

歷史地看，中華傳統(tǒng)文化治國理政智慧中的核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德和人文精神，形成了兩千多年封建統(tǒng)治中有利于維護(hù)社會長治久安的“仁政德治”思想，成就了中國歷史上有名的“文景之治”“貞觀之治”“康雍乾盛世”等安定祥和的時(shí)代。這些治國理政智慧作為文明基因一直規(guī)范著中華文化、國家統(tǒng)治的基本走向，也是今日現(xiàn)代化視域中國家治理可資借鑒的重要資源。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中指出，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。

二、中華傳統(tǒng)文化中治國理政智慧的啟示與借鑒價(jià)值

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，是最深厚的文化軟實(shí)力，是中國特色社會主義植根的沃土，其中的治國理政智慧更是今天提高國家治理能力的重要資源，為當(dāng)代治國理政提供了有益借鑒。黨的十九屆四中全會指出：“實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”（《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第4頁）說到底，文化不是空洞的抽象的，而是具體的生動(dòng)的鮮活的。中華傳統(tǒng)文化中的治國理政智慧生成于古代中國的特定時(shí)空條件下，它作為一種重要資源需要和當(dāng)代條件相結(jié)合，經(jīng)由現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展才能融入當(dāng)代國家治理實(shí)踐，成為當(dāng)代中國特色社會主義制度和國家治理體系的堅(jiān)實(shí)根基。

孔子的仁學(xué)思想、孟子的仁政思想對中國古代文官制度與政教體制等產(chǎn)生深刻影響，是以德治國、政教合一制度文明的思想基礎(chǔ)?？鬃拥目思簭?fù)禮所弘揚(yáng)的“周禮”，是指西周初年確立的一整套的典章、制度、規(guī)矩、儀節(jié)。孟子講性善論、養(yǎng)氣論、仁政論，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的道德品質(zhì)是治國理政的出發(fā)點(diǎn)，只有“不忍人之心”才能“行不忍人之政”，才有王道仁政。儒家在反躬自省與為己之學(xué)中，使“修身”與“齊家治國平天下”統(tǒng)一起來，以盡孝、盡忠、廉潔奉公作為官吏考核、升遷的尺度，從而成就了“內(nèi)圣外王”的文化理想。同樣，作為儒家思想的進(jìn)一步發(fā)展，知行合一思想主要體現(xiàn)在王陽明的心學(xué)思想中，強(qiáng)調(diào)主體實(shí)踐（道德行為）的能動(dòng)性，即“知之真切篤實(shí)處即是行，行之明覺情義處即是知”，所謂道德乃是一種個(gè)體的自覺行為，從中延伸出的新意對后世統(tǒng)治者產(chǎn)生了較大影響。

作為當(dāng)代國家治理的思想資源，中國傳統(tǒng)文化在調(diào)整人與人之間的關(guān)系和人與自然的關(guān)系上的治國理政智慧，對于今天的國家治理能力有著諸多借鑒和啟示意義，但在轉(zhuǎn)化中更要賦予現(xiàn)代性內(nèi)涵。也就是說提高國家治理能力僅僅依靠道德、崇尚自然的清靜無為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要依靠法治進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要尊重個(gè)人權(quán)利與民主自由的價(jià)值理念。自孔孟到宋明理學(xué)，儒家普遍強(qiáng)調(diào)“有治人無法治”的思想道統(tǒng)，往往缺乏現(xiàn)代意義上的民主意識、獨(dú)立人格的尊嚴(yán)，形成了壓抑人的思想的流毒；此外，儒家過于抬高“內(nèi)圣”的道德理想主義，導(dǎo)致普遍性的“行政能力不足”的空泛性，有著把政治能力泛化為道德倫理主義的弊端。這些思想的流毒和弊端在今天的國家治理中必須肅清，走向法治和治理善治是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要價(jià)值取向。因此，在治國理政智慧的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化中，要把依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，既要發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，更要恪守法治底線。對于當(dāng)代國家治理來講，對廣大人民群眾需要強(qiáng)化法治的底線意識，而對“關(guān)鍵少數(shù)”則需強(qiáng)化道德引領(lǐng)作用。子曰：“政者，正也?！睘檎?，首先要端正自己，才能要求別人；自身不正，難以要求別人正，要躬身修己。唐太宗李世民在《貞觀政要》中指出：“惟堯舜之道，周孔之教，對于治理天下國家，如鳥之有翼，如魚之依水，失之必死，不可暫無耳?！币馑际钦f，對于統(tǒng)治者來講，堯舜之道、周孔之教，就像鳥離不開雙翼，魚兒離不開水一樣，得之則生，失之則死。這對于形成具有中國特色的國家治理體系和現(xiàn)代化治理能力仍是必要的，是古代中國傳統(tǒng)治理觀的鮮活體現(xiàn)，也是當(dāng)代中國國家治理的重要依托。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“中華民族擁有在5000多年歷史演進(jìn)中形成的燦爛文明，中國共產(chǎn)黨擁有百年奮斗實(shí)踐和70多年執(zhí)政興國經(jīng)驗(yàn)，我們積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評，但我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教！”

從古代中國“輕社稷、重民本”的思想到當(dāng)今時(shí)代以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，從一以貫之的實(shí)事求是思想及其現(xiàn)代性闡發(fā)，都有著傳統(tǒng)文化中治國理政思想的智慧。但同時(shí)，我們對于傳統(tǒng)文化一定要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的思路，使之與時(shí)代條件相結(jié)合，形成新的文化內(nèi)涵和價(jià)值意味，“面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”始終是當(dāng)代文化創(chuàng)新堅(jiān)持的方向。事實(shí)上，任何要全盤接受傳統(tǒng)文化并將其作為解決當(dāng)代所有問題的做法，不僅在實(shí)踐上倒行逆施，而且在方法論上也無法自圓其說。開放包容的人文精神是中華文化的特質(zhì)，正是無所不包的文化品格成就了中華民族的偉大，并在文明的賡續(xù)中成為當(dāng)代中國文化的底色。習(xí)近平總書記指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新?！绷⒆悻F(xiàn)代性視野和人類文明發(fā)展趨勢，深入發(fā)掘和闡釋中華文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和正在經(jīng)歷的世界百年未有之大變局中，以中華文化治國理政智慧所蘊(yùn)含的精髓滋養(yǎng)當(dāng)代中國的國家治理，尤其需要以世界眼光弘揚(yáng)文明共識理念與文明相互通約意識。當(dāng)下，日益走近世界舞臺中央的中國是“世界的中國”，是引領(lǐng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要力量，當(dāng)代中國的國家治理要在構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的人類情懷中追求世界共同價(jià)值。