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        優(yōu)化生育政策鑄牢生育之基

        2021-11-30 05:20:23楊菊華
        中國黨政干部論壇 2021年8期
        關(guān)鍵詞:婚嫁育兒生育

        楊菊華

        中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授

        優(yōu)化生育政策,將婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育和教育一體考慮,降低育兒成本,是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn),有助于提振中國的生育水平,推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

        2021年5月30日,中共中央政治局會議決定,實施三孩政策及配套措施;7月20日,中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)進(jìn)一步從優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育、降低生育養(yǎng)育教育成本三大方面,細(xì)化了生育配套支持措施。這是順應(yīng)中國人口發(fā)展情勢作出的歷史性決定,標(biāo)示著中國的人口政策目標(biāo)從以控制人口過快增長、穩(wěn)定低增長水平演化為人口長期均衡發(fā)展,也意味著國家層面生育政策理念從過去的“一個不少”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹叭⒄谩?。?yōu)化生育政策,將婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育和教育一體考慮,降低育兒成本,是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn),有助于提振中國的生育水平,推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

        提倡適齡婚育,鑄牢生育之基。鑄牢生育之基,首先,必須消除“恐婚焦慮”。在中國,婚姻依舊是生育的前提。目前,在城市年輕白領(lǐng)階層中,恐婚、晚婚、不婚較為普遍,結(jié)婚率走低、離婚率升高,婚姻的魅力消減,家庭的穩(wěn)定性動搖。應(yīng)通過鮮活事例正面宣傳婚姻的價值,以婚姻登記處為陣地,建立長效的婚姻服務(wù)機(jī)制等,加強(qiáng)婚戀觀、家庭觀引導(dǎo),涵育尊重婚姻、敬畏婚姻的觀念與責(zé)任擔(dān)當(dāng),改善婚姻經(jīng)營能力,提升婚姻質(zhì)量。以積極的婚嫁氛圍,提振白領(lǐng)階層的婚嫁信心與“想結(jié)婚”的意愿。

        其次,還應(yīng)消除“天價彩禮”現(xiàn)象,解決“因婚致貧”問題。出生性別比的長期失衡和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的女性外嫁,造成部分地區(qū)“女性赤字”和“男性過?!蔽C(jī),“天價彩禮”致使一些家庭“因婚致貧”。必須直面婚育的堵點、難點、痛點,采取多種可行措施,打通婚嫁渠道,助力解決好他們的婚姻問題:加強(qiáng)家庭精神文明建設(shè),打擊騙婚、買賣婚姻等違法犯罪行為,維護(hù)家庭的財產(chǎn)利益;對終將無法成婚之人,切實解決好他們的社會保障問題。

        最后,應(yīng)有效治理“婚嫁陋習(xí)”。當(dāng)前,奢靡的婚嫁攀比之風(fēng)造成不良社會影響。須積極探索建立婚俗改革長效機(jī)制,全力抵制鋪張浪費、大操大辦的婚俗;以勤儉、廉潔等好家風(fēng)的人文精神與禮德規(guī)范純民風(fēng)、睦社風(fēng),作為公民道德建設(shè)、婚俗改革和簡約適度婚俗文化涵育的精神力量;發(fā)揮“文明家庭”“五好家庭”的示范帶動作用,把好家規(guī)家訓(xùn)與鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約結(jié)合起來,融入基層治理中,推動其從精神層面的“深入”到實際行動的“淺出”。媒體須停止對奢華婚宴的渲染,加大對移風(fēng)易俗的宣導(dǎo),以婚姻文明新風(fēng)尚引領(lǐng)新時代的新生活。

        提倡多元共養(yǎng),消解“不想生”難題。關(guān)注配套支持政策的全程性和全局性,是提升三孩生育政策效能的核心舉措。三孩政策不是一放了之,而是要把握群眾的真實需求,解決他們之所急,滿足他們之所需。應(yīng)從婚育假期、生殖健康服務(wù)、育兒津貼、照料服務(wù)、生育主體的勞動權(quán)益保障等多個維度著手,轉(zhuǎn)變視生兒育女為家庭(尤其是女性)專責(zé)為社會共職的育兒理念,為生育主體提供全方位的服務(wù)支持。

        從時間上保障家長有合理時間照顧陪伴孩子。這就要求完善圍產(chǎn)期保健假,統(tǒng)籌考慮職工育兒的各類休假制度,法制化陪產(chǎn)假,建立父母親共同使用的育兒假和家庭照護(hù)假制度,盡快出臺女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益專項執(zhí)法行動方案,保證父母有時間照顧嬰幼兒。企業(yè)須根據(jù)育兒母親的照料需求,有條件地開展彈性工作、職位共享、遠(yuǎn)程辦公等項目;對于雙胞胎、多胞胎家庭,相應(yīng)延長其育兒假時長。

        通過多樣化的服務(wù)支持,減輕嬰幼兒照護(hù)的時間成本。盡快建立、不斷完善托育服務(wù)體系、政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,針對不同年齡段嬰幼兒,提供有質(zhì)量的正規(guī)機(jī)構(gòu)照顧或上門照護(hù)與家庭支持服務(wù),盡快把普惠托育服務(wù)每千人口托位數(shù)從當(dāng)前的1.8提升到4.5;盡快將“家庭鄰?fù)小狈?wù)納入托育服務(wù)體系中,加強(qiáng)對家庭育兒能力的指導(dǎo)。各級政府必須從實際出發(fā),盡快落實《決定》要求,拿出具體措施,在“十四五”期間發(fā)展并持續(xù)完善服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量有保、服務(wù)地點便捷、服務(wù)內(nèi)容契合、服務(wù)價格合理的普惠性和市場化托育服務(wù)。通過多元主體提供的多維度服務(wù),增強(qiáng)孩子出生后“有人養(yǎng)”且能“善養(yǎng)”“育得起”且有“善育”和“優(yōu)育”的能力。

        提供就業(yè)支持,切實保障育兒主體的平等就業(yè)權(quán)益。實現(xiàn)女性在休假、育兒、返回職場或再就業(yè)各個階段的權(quán)益得到切實保護(hù),減少女性受迫性職場中斷的發(fā)生。對因生育而發(fā)生職業(yè)中斷、但有職場回歸意愿之人,積極為她(他)們提供就業(yè)崗位,建立兩性平等的補(bǔ)貼機(jī)制。有一定規(guī)模尤其是有較多女性員工的企業(yè),須有計劃地向職工提供再就業(yè)信息,建立職業(yè)中斷支持中心,開拓再就業(yè)服務(wù)支持計劃,健全產(chǎn)后婦女再就業(yè)培訓(xùn)的體制機(jī)制。同時,實施女職工特殊保護(hù)作為評定企業(yè)誠信等級標(biāo)準(zhǔn),政府應(yīng)基于企業(yè)的責(zé)任履行情況對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等獎懲措施。

        提倡家國共育,破除“不敢生”窘境。實施積極的經(jīng)濟(jì)支持政策,推進(jìn)家庭、社會、政府共同分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)政策,切實減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保證父母在經(jīng)濟(jì)上有能力照顧好嬰幼兒,讓家庭不僅“生得起”,而且“養(yǎng)得起”。

        完善生育保險制度,提高給付待遇,擴(kuò)大覆蓋范圍。目前的生育保險主要包括兩大類:醫(yī)療費和津貼。一方面,按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇,切實保障參保人員生育保障權(quán)益;同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作;可結(jié)合醫(yī)?;鸬氖罩顩r,適當(dāng)提高醫(yī)療報銷額度與生育津貼待遇水平,不斷完善優(yōu)化新生兒登記參保服務(wù)經(jīng)辦能力。另一方面,積極探索生育保險的覆蓋范疇,如將婚檢等項目納入生育保險的范疇,加快完善自由從業(yè)人員的生育保險制度,盡快確保將女職工和自由職業(yè)者三孩生育費用納入生育保險待遇支付范圍,探索將不孕不育家庭輔助生殖的費用納入醫(yī)保的報銷范圍等。

        提供多種形式的育兒補(bǔ)貼與津貼,在稅收、住房、兒童醫(yī)療保健、教育等方面,實施積極的減負(fù)政策。比如,盡快研究推動、出臺完善以家庭為單位的稅收減免政策,將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除;又如,實施差異化租賃和購房優(yōu)惠政策,根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量適當(dāng)照顧多孩家庭;再如,大力破除教育的內(nèi)卷化,清理整頓各種課外輔導(dǎo)班,明確規(guī)定支持開展課后服務(wù)、暑期托管服務(wù)等,讓教育回歸教書育人的基本屬性。

        提供隔代照料補(bǔ)貼,保障隔代照料的可持續(xù)性。應(yīng)明確補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼條件,因地制宜制定現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮地區(qū)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)狀況、養(yǎng)老金水平、政府對正式照料機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等多種參數(shù),既可按月為照料者直接提供定額的現(xiàn)金補(bǔ)貼,也可采取靈活多樣的形式,如通過養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等形式,補(bǔ)貼隔代照料者,使津貼成為改善老年人身心健康的手段。

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