【關(guān)鍵詞】縣委書記 干部 基層治理 崗位 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

郡縣治，天下安。縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，是黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量。其思想狀態(tài)、精神面貌和治理能力既為各方所關(guān)注，也對(duì)基層治理產(chǎn)生直接影響。日前，有關(guān)部門在傳承已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次遴選了一批全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，使人們對(duì)這支隊(duì)伍的整體面貌又形成了新的認(rèn)識(shí)。鑒于此，選取這些優(yōu)秀縣委書記為分析對(duì)象，以管中窺豹的方式對(duì)其基本面貌和總體映像作出透析，無(wú)疑具有重要價(jià)值。

數(shù)據(jù)來(lái)源的科學(xué)性、合理性是開(kāi)展有效研究的重要基礎(chǔ)。對(duì)于干部而言，“優(yōu)秀”是一個(gè)很難單純用定性或定量的方法來(lái)界定的概念。因此，借用有關(guān)部門遴選確定的103名全國(guó)優(yōu)秀縣委書記名單，不僅直接回應(yīng)了何以界定優(yōu)秀的問(wèn)題，而且解決了數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性、合理性等問(wèn)題?？紤]到各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）推薦的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記候選人，也都是各地奮戰(zhàn)在縣域治理一線的積極探索者和佼佼者。他們中的部分人雖然最終未能入選全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，但是在各省級(jí)層面脫穎而出亦非常不易。因此，將他們同步納入分析范疇、作為分析對(duì)象不僅必要而且合理。綜上考慮，本文將各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）推薦的148名全國(guó)優(yōu)秀縣委書記候選人作為分析對(duì)象。為了對(duì)樣本形成更全面的了解和認(rèn)識(shí)，還通過(guò)官網(wǎng)等搜集了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、縣委書記本人的重要活動(dòng)新聞報(bào)道、有關(guān)講話等，力求對(duì)其形成更具整體性的認(rèn)知。

優(yōu)秀縣委書記的典型特征

通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以對(duì)148個(gè)樣本的基本情況形成以下基本數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）。

圖1：優(yōu)秀縣委書記基本數(shù)據(jù)表

一是職級(jí)高配。一般而言，縣委書記的職級(jí)屬于正處。但是，從圖1可以看出，此次各地推薦的優(yōu)秀縣委書記，職級(jí)高配的特征比較明顯。其中，廳局級(jí)占47.3%。進(jìn)一步分析可見(jiàn)，這些廳局級(jí)縣委書記，主要分為6類情況（見(jiàn)圖2）。

具體而言，北京、上海、重慶、天津4個(gè)直轄市，其所轄區(qū)縣為廳級(jí)建制。因此，該地區(qū)所推薦的14名優(yōu)秀縣委書記均納入廳級(jí)范疇。南京、深圳、廈門、沈陽(yáng)等副省級(jí)城市，其所轄區(qū)縣為副廳級(jí)建制。因此，該地區(qū)所推薦的10名優(yōu)秀縣委書記亦屬于廳級(jí)。山東省費(fèi)縣縣委書記、海南保亭黎族苗族自治縣委書記、海南省萬(wàn)寧市委書記被直接明確為正廳或副廳。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，其主要負(fù)責(zé)人為副廳級(jí)。因此，該地區(qū)的3名優(yōu)秀縣委書記同樣是廳級(jí)。由上一級(jí)黨委常委、副市長(zhǎng)、人大常委會(huì)副主任、政協(xié)副主席兼任縣委書記的人選規(guī)模也占據(jù)了極大比例，共有40人。這些情況足以說(shuō)明縣委書記所受的重視程度。近年來(lái)，為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，中央推行了職務(wù)職級(jí)并行制度。按照相關(guān)規(guī)定，一級(jí)或二級(jí)巡視員雖然為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是職級(jí)屬于廳級(jí)。據(jù)此，共有39人屬于這種情況。不過(guò)，在此次公示的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記名單中，相關(guān)人選的“巡視員”情況并未標(biāo)注。鑒于此，在統(tǒng)計(jì)樣本的職級(jí)時(shí)，亦據(jù)此作出分析。

總之，樣本的職級(jí)高配特征比較明顯。比如，江蘇省入選4人，其中1人為副省級(jí)城市所轄區(qū)區(qū)委書記，2人兼任設(shè)區(qū)市委常委，1人為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人。浙江省亦如此，共入選3人，其中1人為副省級(jí)城市所轄區(qū)區(qū)委書記，2人兼任設(shè)區(qū)市委常委。貴州省入選4人，其中3人兼任設(shè)區(qū)市委常委或市人大常委會(huì)副主任或政協(xié)副主席。甘肅省入選4人，均兼任設(shè)區(qū)市市委常委或政協(xié)副主席。陜西省入選4人，其中1人為副省級(jí)城市所轄區(qū)委書記，2人兼任設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)副主任。內(nèi)蒙古自治區(qū)入選4人，其中3人兼任設(shè)區(qū)市委常委或市人大常委會(huì)副主任。

圖2：廳局級(jí)優(yōu)秀縣委書記主要分布情況

圖3：優(yōu)秀縣委書記受教育程度一覽表

二是受教育程度比較高。從最高學(xué)歷看，148個(gè)樣本全部接受了本科層次及以上的高等教育（含繼續(xù)教育）。其中，有91人接受了全日制碩士研究生、黨校研究生或研究生課程班教育。15人獲得博士學(xué)位，1人正攻讀博士學(xué)位。在博士學(xué)位獲得者中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)博士最多，各有6人。海南省推薦的縣委書記受教育程度較高，3人中有2人為博士，1人為碩士（見(jiàn)圖3）。

三是經(jīng)歷了多崗位歷練。多崗位歷練對(duì)干部成長(zhǎng)具有極為重要的推動(dòng)作用。由于縣委書記面對(duì)的是縣域范圍內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，這就更需要具備較強(qiáng)的綜合能力，而不能局限于某一方面的專業(yè)背景。諸多事實(shí)清晰地表明，“干部的治理能力并不完全取決于專業(yè)基礎(chǔ)，很大程度上講實(shí)踐歷練具有更重要的作用?！睌?shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，148個(gè)樣本平均經(jīng)歷了13.4個(gè)崗位。其中，超過(guò)20個(gè)崗位經(jīng)歷的至少有5人。比如，江蘇省昆山市委書記吳新明、湖北省咸寧市委常委、赤壁市委書記盛文軍等?？傮w上看，滬寧杭等發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀縣委書記平均經(jīng)歷了15.8個(gè)崗位，他們所經(jīng)歷的崗位數(shù)明顯要高于其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。這種情況也許同滬寧杭三?。ㄊ校┛焖俚慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍的能力水平提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求有關(guān)。

圖4：優(yōu)秀縣委書記崗位經(jīng)歷一覽表

第三，成才意識(shí)強(qiáng)烈，以創(chuàng)新實(shí)干促發(fā)展。筆者近年來(lái)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，94.7%的受訪縣委書記認(rèn)為自己在帶著激情和夢(mèng)想干事創(chuàng)業(yè)。梳理優(yōu)秀縣委書記的有關(guān)材料，可以發(fā)現(xiàn)其作為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為黨為民建功立業(yè)。抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等都是縣委書記夢(mèng)想干好的事業(yè)。一些優(yōu)秀縣委書記只爭(zhēng)朝夕、全力推動(dòng)發(fā)展。比如，在筆者近年來(lái)的縣委書記隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研中，大多數(shù)縣委書記都是把抓發(fā)展放在第一位（見(jiàn)圖5）。

圖5：在推動(dòng)縣域發(fā)展過(guò)程中，縣委書記考慮了哪些問(wèn)題？

二是真抓實(shí)干勇攀高峰。大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記能認(rèn)識(shí)到，改革發(fā)展不是掛在墻上的口號(hào)，需要轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。因此，能拿出實(shí)實(shí)在在的舉措、積極作為。比如，浙江省臺(tái)州市委常委、溫嶺市委書記徐仁標(biāo)在謀劃溫嶺十四五發(fā)展規(guī)劃時(shí)提出，要始終堅(jiān)持發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，用好政策“窗口期”、戰(zhàn)略“機(jī)遇期”，全力全速“爭(zhēng)拼搶”，對(duì)標(biāo)對(duì)表“超創(chuàng)干”，不斷提高溫嶺經(jīng)濟(jì)的顯示度和貢獻(xiàn)度。三是善于抓特色顯優(yōu)勢(shì)。特色是名片，是影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，從上到下都強(qiáng)調(diào)縣級(jí)工作要突出特色，因地制宜，主攻有條件、有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記都有清晰的抓特色謀發(fā)展的思路，摒棄“大路貨”的窠臼，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等方面找特色、求特色。比如，浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)在謀劃安吉縣發(fā)展時(shí)提出了特色發(fā)展思路，要以新時(shí)代浙江（安吉）縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要戰(zhàn)略支撐，努力形成一批標(biāo)志性理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，為全市全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的安吉經(jīng)驗(yàn)。

第四，自身素養(yǎng)高，創(chuàng)造了適應(yīng)新時(shí)代要求的不菲政績(jī)。良好的素養(yǎng)及能力不僅體現(xiàn)在政治素質(zhì)、道德品行、作風(fēng)面貌等方面，還顯性地體現(xiàn)在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)造政績(jī)的能力上。正所謂，“政績(jī)出干部”。政績(jī)是干部在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的重要砝碼，也是組織選用干部的必備參照和基礎(chǔ)條件。政績(jī)既表現(xiàn)為GDP的增長(zhǎng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生福利的改善、城市面貌的提檔升級(jí)等硬指標(biāo)，也體現(xiàn)為區(qū)域政治生態(tài)的優(yōu)化、社會(huì)風(fēng)氣的醇正、社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)等軟實(shí)力。政績(jī)之所以被需要，是因?yàn)樵诮鹱炙降母刹筷?duì)伍結(jié)構(gòu)中，越往上崗位職數(shù)越少始終是一個(gè)無(wú)以回避的殘酷現(xiàn)實(shí)。此時(shí)，為了公平公正地選拔干部，組織就會(huì)以政績(jī)?yōu)閰⒄諄?lái)選拔干部，干部個(gè)人也想以政績(jī)?yōu)橐劳衼?lái)展現(xiàn)才能并向組織表達(dá)希望受到重視進(jìn)而得以提拔的期待。實(shí)踐證明，以績(jī)選人決非盡善盡美，但是相比其他方式而言，目前尚是最大共識(shí)。當(dāng)然，通過(guò)政績(jī)考核來(lái)選拔干部，不可避免地會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)?！皶x升錦標(biāo)賽”就是它的產(chǎn)物。一些研究發(fā)現(xiàn)，“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的晉升錦標(biāo)賽結(jié)合了中國(guó)政府體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性質(zhì)，在政府官員手中擁有巨大的行政權(quán)力和自由處置權(quán)的情況下，提供了一種具有中國(guó)特色的激勵(lì)地方官員推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式?！边@里，暫且不去討論“晉升錦標(biāo)賽”是否科學(xué)合理，但是必須客觀地看到這種競(jìng)爭(zhēng)方式確實(shí)提高了干部本人的綜合素養(yǎng)，至少“倒逼”了干部努力地創(chuàng)造了一些政績(jī)。梳理148個(gè)樣本的基本素材可以看出，幾乎所有人在其任期內(nèi)都創(chuàng)造了不菲政績(jī)。

在提倡高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)今，雖然發(fā)展依舊是“第一要?jiǎng)?wù)”和“硬道理”，但是政績(jī)顯然不再局限于GDP總量、財(cái)政收入、招商引資等傳統(tǒng)的正向激勵(lì)硬指標(biāo)。政績(jī)考核指標(biāo)已全方位地覆蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域。務(wù)實(shí)、清廉、擔(dān)當(dāng)、作為都成為組織和公眾衡量干部政績(jī)好壞的重要參照。正由于政績(jī)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，一些縣委書記也根據(jù)新的考核要求奮力拼搏，力求在任期內(nèi)創(chuàng)造更多更優(yōu)的政績(jī)。比如，無(wú)錫市委常委、江陰市委書記許峰所在的江陰市在2020年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力“十八連冠”。貴州省黔東南州麻江縣雖然地處西部，但是近年來(lái)在縣委書記王鎮(zhèn)義的帶領(lǐng)下，發(fā)展成效也是極為顯著。2020年不僅大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資12.2億元，而且推動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記在履職期間創(chuàng)造了良好政績(jī)，卓有成效地推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“容錯(cuò)機(jī)制局部空轉(zhuǎn)的情景檢視及其防治對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ADJ001）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳朋：《干部隊(duì)伍專業(yè)治理能力建設(shè)： 基本情勢(shì)及影響因素——基于江浙滬三省（ 市） 衛(wèi)健委處級(jí)干部的分析》，《求實(shí)》，2020年第6期。

②桑玉成：《我們?cè)趺催x干部》，天津：人民出版社，2020年。

③周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第7期。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅