史志欽

【關(guān)鍵詞】多邊主義 新時(shí)代 人類命運(yùn)共同體 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)于多邊主義的界定，學(xué)術(shù)界認(rèn)為有兩種含義。第一，多邊主義可以用來(lái)表述一個(gè)主權(quán)國(guó)家的外交行為取向，即從個(gè)體國(guó)家的角度考慮它的對(duì)外行為方式，這也就是我們常說(shuō)的多邊外交。從這個(gè)角度出發(fā)，多邊主義被認(rèn)為是一種與孤立主義、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)相類似的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略。第二，將多邊主義定義為“依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家的制度形式”。這種定義更強(qiáng)調(diào)了多邊主義中制度發(fā)揮的作用，因此也被稱為制度性多邊主義。第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義逐步以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則、國(guó)際法和正義為基礎(chǔ)，通過(guò)促進(jìn)對(duì)話和增進(jìn)信任，成為世界安全、穩(wěn)定、和平與繁榮的制度性基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，雖然和平與發(fā)展依然是時(shí)代主流，但是全球進(jìn)入了大調(diào)整和大變革的時(shí)期。面對(duì)百年未有之大變局，全球化的加速擴(kuò)張導(dǎo)致全球性問(wèn)題凸顯乃至新型全球性危機(jī)頻發(fā)，多邊主義在應(yīng)對(duì)新型全球性危機(jī)過(guò)程中雖然取得了一定的成效，但是也表現(xiàn)出不公平、缺乏執(zhí)行力以及反應(yīng)較慢的特點(diǎn)。為了更好地應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，21世紀(jì)的多邊主義正在經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，逐步朝著去等級(jí)化以及有效化方向發(fā)展。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行期間，多邊主義機(jī)構(gòu)為全球疫情防控提供了巨大幫助，使得各國(guó)意識(shí)到通過(guò)多邊主義進(jìn)行合作是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。但與此同時(shí)，疫情也使得單邊主義與保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，部分國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中制造虛假信息，借助疫情話題人為挑起國(guó)際社會(huì)的對(duì)立，貿(mào)易和人員被隔絕，對(duì)全球的多邊主義秩序造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

中國(guó)是多邊主義的堅(jiān)定支持者和維護(hù)者。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記為破解全球四大赤字進(jìn)行思考，對(duì)中國(guó)參與多邊主義進(jìn)行了全局性、戰(zhàn)略性以及方向性的謀劃。一方面，中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義體系，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)，促進(jìn)多邊主義體系朝著民主化、有效化與平等化的方向發(fā)展；另一方面，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家提出“共商共建共享”的全球治理觀，通過(guò)共建“一帶一路”、上海合作組織、金磚國(guó)家峰會(huì)、中非合作論壇和G20等多邊主義合作機(jī)制，為多邊主義補(bǔ)充發(fā)展中國(guó)家方案引導(dǎo)多邊主義發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平主席在國(guó)際場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)是多邊主義的堅(jiān)定支持者，解決全球問(wèn)題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義。習(xí)近平總書記提出的一系列重要理念、開(kāi)展的一系列重大實(shí)踐，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為多邊主義理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)多邊主義取得的成績(jī)

冷戰(zhàn)結(jié)束后阻礙全球化的政治對(duì)抗力量逐漸消解，全球化朝著縱深方向快速發(fā)展。伴隨著全球化快速發(fā)展，國(guó)家之間相互依賴增強(qiáng)、共同利益增多、國(guó)際交往頻繁，為多邊主義發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，多邊主義理念更加深入人心，多邊主義機(jī)構(gòu)逐漸壯大，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的合作基礎(chǔ)。

第一，多邊主義合作與理念深入人心，為維系世界和平與發(fā)展提供了重要助力。21世紀(jì)多邊主義理念深入人心，各種類型多邊主義機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展成為國(guó)家間對(duì)話協(xié)商和合作共事的有效平臺(tái)。各國(guó)普遍接受通過(guò)多邊主義體系來(lái)調(diào)節(jié)與本國(guó)相關(guān)的全球性事務(wù)，紛紛加入各式多邊主義機(jī)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入與科技的進(jìn)步，國(guó)家之間聯(lián)系更為密切，全球逐步形成了緊密聯(lián)系的共同體。在這個(gè)共同體中多邊主義機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用：聯(lián)合國(guó)的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制為維系世界和平作出巨大貢獻(xiàn)，世界貿(mào)易組織、世界銀行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化為全球發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力。

和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等作為多邊主義理念通過(guò)多邊主義的傳播與實(shí)踐已被各國(guó)接受，并成為世界各國(guó)交往的基本準(zhǔn)則維系世界和平。在21世紀(jì)的多邊主義中，和平與發(fā)展是多邊主義的最終目的，民主與自由是多邊主義的構(gòu)建規(guī)則，公平與正義是多邊主義的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多邊主義進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)維系和平，為世界各國(guó)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；以民主原則構(gòu)建多邊主義運(yùn)作的基礎(chǔ)，通過(guò)多邊主義法律機(jī)構(gòu)秉持正義、力行國(guó)際法，為世界各國(guó)提供公平的國(guó)際秩序；通過(guò)多邊主義推行自由貿(mào)易體系、提供有效的國(guó)際規(guī)則，為世界各國(guó)的發(fā)展提供支持。

第二，多邊主義機(jī)構(gòu)逐漸壯大，在推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展方面卓有成效。進(jìn)入21世紀(jì)，多邊主義機(jī)構(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)增加速度越來(lái)越快。首先，幾乎所有國(guó)家都加入聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織以及世界經(jīng)濟(jì)組織等傳統(tǒng)多邊主義機(jī)構(gòu)，以聯(lián)合國(guó)為首的多邊主義機(jī)構(gòu)在全球維系和平與穩(wěn)定方面處于越來(lái)越重要的地位。其次，東盟、歐盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建了全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要多邊主義機(jī)構(gòu)。最后，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，非政府多邊主義機(jī)構(gòu)逐步增多，成為促進(jìn)全球發(fā)展與公平的重要機(jī)構(gòu)。

更值得肯定的是，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織通過(guò)加強(qiáng)合作以及構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高多邊主義機(jī)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)作用，多邊主義機(jī)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。同時(shí)以應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)為契機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)作為多邊主義機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商合作，通過(guò)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為塑造積極的全球經(jīng)濟(jì)、金融宏觀調(diào)控體系提供了制度化危機(jī)解決的思路，在穩(wěn)定金融、推動(dòng)世界發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等具體問(wèn)題上取得了良好的效果。以財(cái)政與貨幣政策為基礎(chǔ)的制度性政策通過(guò)促進(jìn)全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、維護(hù)世界金融市場(chǎng)的協(xié)同性，對(duì)金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)與重構(gòu)發(fā)揮了巨大的作用。通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)這一新興多邊主義機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)的解決思路，確立了以公平為原則體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的代表性與話語(yǔ)權(quán)，為全球經(jīng)濟(jì)多邊主義體系改革指引了方向。

第三，在應(yīng)對(duì)全球新興問(wèn)題方面多邊主義成為重要抓手，成績(jī)突出。進(jìn)入21世紀(jì)面對(duì)全球性新興議題，現(xiàn)有的多邊主義體系卓有成效，特別是在氣候變化、公共衛(wèi)生以及消除貧困方面成績(jī)更為突出。在公共衛(wèi)生方面，世界衛(wèi)生組織對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，促進(jìn)了健康衛(wèi)生進(jìn)步，有效延長(zhǎng)了全球人均壽命；在氣候變化方面，聯(lián)合國(guó)就氣候變化、生物多樣性等議題達(dá)成了諸多可持續(xù)發(fā)展的公約協(xié)議，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了共識(shí)性規(guī)范；針對(duì)全球貧困危機(jī)，世界銀行不僅通過(guò)貸款資助發(fā)展中國(guó)家，諸如社會(huì)保障、文化教育和環(huán)境保護(hù)等具體發(fā)展項(xiàng)目，還為發(fā)展中國(guó)家的員工提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)。