王小蕊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民辦學(xué)校對(duì)教職工權(quán)益的保障直接影響著民辦學(xué)校教職工的穩(wěn)定性及師資力量，從而影響民辦學(xué)校的健康發(fā)展。2017年通過(guò)的新版《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》為保障民辦教職工的合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。闡述海南省民辦學(xué)校實(shí)施新版《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的具體情況。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》;合法權(quán)益;實(shí)施研究

[中圖分類號(hào)]? D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）15-0198-02

2017年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《民辦教育促進(jìn)法》”）正式實(shí)施，開(kāi)啟了民辦教育發(fā)展的新時(shí)代，也對(duì)民辦學(xué)校教師的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和工作保障權(quán)等方面的權(quán)益保障提出了新要求。[2]這對(duì)促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展有著積極的意義。目前，海南省民辦教育是海南省教育事業(yè)的重要組成部分和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。至2016年年底，海南省有2123所民辦學(xué)校，占海南省學(xué)?？倲?shù)的49.4%。海南省民辦學(xué)校的教職工流動(dòng)性較大，師資力量不穩(wěn)定，嚴(yán)重地影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。這與《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施不足有著明顯的相關(guān)性，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一、民辦學(xué)校教職工物質(zhì)保障方面

新《民辦教育促進(jìn)法》以法律法規(guī)形式規(guī)定了民辦學(xué)校要保障教職工的工資等福利待遇，要保證民辦學(xué)校的教職工享有與同等公辦學(xué)校相同的工資及福利待遇。民辦學(xué)校教職工的薪資水平由學(xué)校自主決定，因此民辦學(xué)校教職工的工資水平明顯低于同等公辦學(xué)校水平。在某些民辦大學(xué)，助教教師的工資水平約3000元，低于海南省家政人員的工資。大部分民辦學(xué)校為教職工購(gòu)買(mǎi)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及住房公積金能與同等公辦學(xué)校相同，而有部分民辦大學(xué)為教職工購(gòu)買(mǎi)的五險(xiǎn)一金僅為海南省最低生活保障水平，明顯低于同等公辦學(xué)校的五險(xiǎn)一金水平。民辦學(xué)校宣傳工作較多，主要在節(jié)假日進(jìn)行，但是教職工節(jié)假日加班，并不予補(bǔ)助或津貼。民辦學(xué)校補(bǔ)課現(xiàn)象較多，教職工也得不到補(bǔ)助及津貼。

民辦學(xué)校教職工在退休后沒(méi)有退休工資，只有五險(xiǎn)一金，與普通的企業(yè)工人相同，可以得到的收入僅約2000元。這在民辦學(xué)校所處的城市，尤其是在物價(jià)較高的旅游城市，根本無(wú)法滿足教職工退休后的基本生活保障，這對(duì)民辦學(xué)校教職工的教學(xué)積極性有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、民辦學(xué)校教職工職業(yè)發(fā)展

新《民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行思想品德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依法對(duì)教職工進(jìn)行思想品德及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅能提升教職工的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也可以提升學(xué)校的師資力量，這也是國(guó)家促進(jìn)民辦教學(xué)事業(yè)的需要。事實(shí)上，很多民辦學(xué)校并不能依據(jù)教職工的專業(yè)及所教學(xué)的課程進(jìn)行相關(guān)的高質(zhì)量的培訓(xùn)。民辦學(xué)校為教師提供外出培訓(xùn)時(shí)所報(bào)銷的住宿費(fèi)用及培訓(xùn)費(fèi)用明顯低于同等公辦學(xué)校的住宿費(fèi)用及培訓(xùn)費(fèi)用，部分學(xué)校僅為公辦學(xué)校的一半。報(bào)銷費(fèi)用的額度低，需要教職工自行支付培訓(xùn)費(fèi)用，導(dǎo)致即使有培訓(xùn)教職工也不愿參加培訓(xùn)。民辦學(xué)校的教職工對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展看不到希望，頻繁更換工作，從而導(dǎo)致民辦學(xué)校教職工的流動(dòng)性大，師資力量嚴(yán)重不穩(wěn)定。尤其是在某些民辦大學(xué)，教職工在不能得到相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，相當(dāng)一部分教師持續(xù)處在教學(xué)新課的狀態(tài)，某些教師在入職幾年后依然每學(xué)期都在教學(xué)新的課程，甚至教學(xué)非自己專業(yè)的課程。教師疲于準(zhǔn)備新的課程，無(wú)法深入鉆研教學(xué)的課程，也就無(wú)法有所突破，進(jìn)而無(wú)法申報(bào)有質(zhì)量的課題。

三、民辦學(xué)校教職工民主管理

新《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。[1]大部分民辦學(xué)校有一年一度的教職工代表大會(huì)，主要是表彰年度優(yōu)秀教師及講述學(xué)校未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，并不是保障教職工的民主管理和監(jiān)督權(quán)利。大部分民辦學(xué)校有工會(huì)組織，給教職工提供團(tuán)體活動(dòng)，增強(qiáng)教職工的團(tuán)隊(duì)精神，也提供一定的福利，以表示學(xué)校的人文關(guān)懷。

民辦學(xué)校的教職工由于低于同等公辦學(xué)校的工資水平及其他福利，節(jié)假日頻繁加班，沒(méi)有相應(yīng)的加班費(fèi)及補(bǔ)助，退休后的收入急劇減少，導(dǎo)致民辦學(xué)校教職工的總體滿意度較低，極大地降低了民辦學(xué)校教職工的工作積極性。

以上海南省民辦學(xué)校的情況反映了海南未切實(shí)落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法律法規(guī)，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施。這需要政府與民辦學(xué)校合作，從而切實(shí)落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施。

（一）教職工工資水平及五險(xiǎn)一金低于同等公辦學(xué)校

民辦學(xué)校的工資由創(chuàng)辦民辦學(xué)校的企業(yè)發(fā)放，自主性大。企業(yè)總體的宗旨是以營(yíng)利為目的，希望以最小的成本來(lái)獲取最大的效益，所以會(huì)盡可能降低辦學(xué)成本，盡可能降低教職工的工資水平和五險(xiǎn)一金。民辦學(xué)校需要進(jìn)行更多的宣傳來(lái)招生，宣傳工作大多在節(jié)假日，但是不能同時(shí)提供相應(yīng)的加班費(fèi)及補(bǔ)助，有部分宣傳工作需要教職工自行支付宣傳費(fèi)用。

政府可以與民辦學(xué)校合力承擔(dān)教職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金，給辦學(xué)的企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策，以提高企業(yè)的收入，從而加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以期提高民辦學(xué)校教職工的五險(xiǎn)一金水平。

（二）民辦學(xué)校教職工的職業(yè)發(fā)展不足

民辦學(xué)校更注重盡可能地使用教職工，但忽視了培養(yǎng)教職工。主要原因是民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同于公辦學(xué)校，壓力大，同時(shí)因?yàn)槊褶k學(xué)校的辦學(xué)宗旨更傾向于企業(yè)的宗旨，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不注重培養(yǎng)教職工，損害了教職工進(jìn)修與培訓(xùn)的合法權(quán)利，這樣導(dǎo)致民辦學(xué)校師資力量的薄弱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，從而影響了海南省教學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于我國(guó)教學(xué)事業(yè)的發(fā)展，這也反映了民辦學(xué)校管理者的短視化與功利化。[2]民辦學(xué)校的管理者需要重視，并進(jìn)行反思。

（三）民辦學(xué)校的教職工自我合法權(quán)益的維護(hù)意識(shí)薄弱

目前，在我國(guó)不少地區(qū)民辦學(xué)校及其教師還處在“觀念歧視，體制排擠，權(quán)利侵害，權(quán)益難以保障”的發(fā)展環(huán)境之中。[3]公辦學(xué)校對(duì)教師的學(xué)歷要求較高，入職前需進(jìn)行一系列的考核，比如入編考試、面試等。而民辦學(xué)校對(duì)教師的學(xué)歷要求相對(duì)較低，入職前通常無(wú)需經(jīng)過(guò)考試、面試一系列的考核，沒(méi)有國(guó)家編制。這就導(dǎo)致很大一部分教師自我評(píng)價(jià)較低，不是編內(nèi)人員，認(rèn)為工資、五險(xiǎn)一金自然應(yīng)該比公辦學(xué)校低。絕大部分教師不熟悉新《民辦教育促進(jìn)法》內(nèi)容，沒(méi)有維護(hù)自我合法權(quán)益的意識(shí)。也有一部分教師盡管理解新《民辦教育促進(jìn)法》，但存在懼怕心理，致使薪資、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)益受到損害。

為了保障民辦學(xué)校教職工的薪資、進(jìn)修培訓(xùn)等合法權(quán)益，政府需要出臺(tái)相應(yīng)的政策，規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)如何履行保障教職工薪資、進(jìn)修培訓(xùn)等與同等公辦學(xué)校相同。政府必須摒棄民辦學(xué)校教師只是民辦學(xué)校工作人員、待遇只能由民辦學(xué)校解決的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)設(shè)計(jì)與運(yùn)用落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位的政策工具。[4]政府在選擇和運(yùn)用政策和工具時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，如電視、網(wǎng)絡(luò)（微博、微信、抖音等）渠道，例如政協(xié)提案、人大議案等，使得民辦學(xué)校的利益相關(guān)者，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、民辦學(xué)校的發(fā)起者、管理者等表達(dá)自己的訴求，認(rèn)真聽(tīng)取并理解他們的訴求，從根本上落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)民辦學(xué)校切實(shí)落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》。同時(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工維護(hù)自我合法權(quán)益的意識(shí)，從而促進(jìn)海南省教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高昌林，劉劍玲.新版《民辦教育促進(jìn)法》背景下教職工合法權(quán)益現(xiàn)狀與反思：基于廣東省民辦學(xué)校的實(shí)證調(diào)查[J].民辦高等教育研究，2019，16（4）：69-74.

[2]賈建國(guó).民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的政策工具分析[J].教育導(dǎo)刊，2020（6）：28-29.

[3]張鐵明.民辦教育法治：政府理解和執(zhí)行是關(guān)鍵[J].教育與職業(yè)，2005（22）：5.

[4]吳開(kāi)華.民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的地方政策創(chuàng)新及反思[J].教育發(fā)展研究，2009，15-16：38-39.

◎編輯 司 楠