林鑫輝

[摘? ? ? ? ? ?要]? 解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧致富的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，逐漸加大對(duì)殘疾人的精準(zhǔn)扶貧和就業(yè)的扶持力度后，殘疾人工作由“等靠要”的撥款扶殘逐漸向“技術(shù)扶貧，就業(yè)助殘”等多種方式推進(jìn)。采用文獻(xiàn)分析法、抽樣調(diào)查法，從就業(yè)角度對(duì)茂名市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討未來(lái)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的路徑選擇。當(dāng)前殘疾人職業(yè)培訓(xùn)存在三大問(wèn)題，分別是職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證、職業(yè)培訓(xùn)缺乏社會(huì)化。對(duì)此，提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向安排培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為殘疾人培訓(xùn)事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的健全等相關(guān)對(duì)策及建議，從而解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 廣東茂名地區(qū)殘疾人;就業(yè);職業(yè)培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]? G724? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）15-0162-02

一、茂名殘疾人生活狀況

近年來(lái)，在逐漸加大對(duì)殘疾人的精準(zhǔn)扶貧和就業(yè)的扶持力度后，殘疾人工作由“等靠要”的撥款扶殘逐漸向“技術(shù)扶貧，就業(yè)助殘”等多種方式推進(jìn)，但各地實(shí)際情況因經(jīng)濟(jì)政策緣故存在一定的偏差。為此，筆者針對(duì)茂名地區(qū)殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)走訪有關(guān)部門(mén)、對(duì)殘疾人群體抽樣調(diào)查，對(duì)茂名市殘疾人生活狀況有了比較詳細(xì)的了解。

在高達(dá)十萬(wàn)人的殘疾人口中，全市城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)僅有8450余人。（根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果存在一定誤差）針對(duì)殘疾人生活狀況的調(diào)研，在茂名市殘疾人聯(lián)合會(huì)的支持下筆者隨機(jī)對(duì)茂名市兩個(gè)街道進(jìn)行隨訪調(diào)查，在根據(jù)發(fā)放100份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)整理得出：在成年殘疾人群體中，從未上過(guò)學(xué)或僅上過(guò)小學(xué)的調(diào)查者占總調(diào)查人數(shù)的75%以上，接受中學(xué)教育的人占總?cè)藬?shù)的23%左右，受教育程度普遍偏低。總的來(lái)說(shuō)，隨著全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，殘疾人的生活狀況越來(lái)越好，生存發(fā)展權(quán)、生命健康權(quán)得到保障，生活水平也在逐步提高。但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡目傄筮€有不小的距離，殘疾人士的生活生產(chǎn)還是比較緩慢。

二、茂名殘疾人就業(yè)情況考察

2018年末，茂名市全市戶籍人口810.55萬(wàn)人，常住人口631.32萬(wàn)人。茂名本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，難以提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)支撐龐大的人口規(guī)模。改革開(kāi)放以來(lái)，受珠三角快速發(fā)展的虹吸效益，本地人口大量外流至珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，茂名排名廣東省凈人口流出城市第一，凈人口流出由1990年25.86萬(wàn)人擴(kuò)大到2017年的183.42萬(wàn)人。

被譽(yù)為“三高”產(chǎn)值的茂名農(nóng)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求大，但對(duì)勞動(dòng)力的體能要求高，殘疾人由于身體機(jī)能的部分缺失，此類產(chǎn)業(yè)只能解決有限的就業(yè)，剩余殘疾人只能在基層殘聯(lián)組織幫助下依靠救助金生活。而作為全市支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工工業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求小，但對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)要求高，殘疾人恰恰是以“雙低人員”居多，求職過(guò)程中常常被用人單位拒之門(mén)外，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。

在全面建成小康社會(huì)之際，解決好殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，是提高殘疾人生活質(zhì)量的關(guān)鍵。由于殘疾人自身因性別、年齡、教育程度、城鄉(xiāng)差距以及殘疾類型等原因，加之地區(qū)人口凈遷出、本地就業(yè)崗位數(shù)量種類少等緣故，致使茂名殘疾人士普遍面臨著“就業(yè)難”的窘迫局面。因此，對(duì)缺少職業(yè)能力并通過(guò)現(xiàn)有技能難以維持生計(jì)的殘疾人士進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。

三、茂名殘疾人職業(yè)教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

有關(guān)研究表明，造成殘疾人就業(yè)困境的原因主要來(lái)自殘疾人自身因素和社會(huì)因素。生理上的不便并不是殘疾人就業(yè)意愿低的唯一原因，其中還包括心理情況、社交能力、教育程度、技能水平等因素讓殘疾人的就業(yè)意愿降低。職業(yè)教育針對(duì)性不足，就業(yè)上歧視殘疾、排斥殘疾等不良用工行為更是將殘疾人的社會(huì)活動(dòng)排斥在外，只能生活在自己的小圈子里，從而對(duì)社會(huì)變化缺少適應(yīng)能力，如此周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)的馬太效應(yīng)。

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入有待加大

殘疾人就業(yè)保障金是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要資金，“作為支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活而設(shè)立的政府性資金，殘疾人就業(yè)保障金在推進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！?/p>

隨著殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）的實(shí)踐，殘保金的征收管理模式也在不斷發(fā)生變化，舊模式所存在的程序缺陷、申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、征收力度等問(wèn)題正在逐步解決，但阻止不了殘保金納入一般性財(cái)政資金進(jìn)行管理，即專項(xiàng)資金模式發(fā)生改變。專項(xiàng)資金模式的打破，意味著基層殘聯(lián)部門(mén)獲取資金難度增加，殘保金也將面臨用于養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，而殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金的投入也由原先的“規(guī)?；毕颉熬珳?zhǔn)化”轉(zhuǎn)變?；鶎託埪?lián)部門(mén)不僅要確保每一筆資金的精準(zhǔn)投入，更要注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，可見(jiàn)基層殘聯(lián)部門(mén)面臨考驗(yàn)之艱巨。

除了殘保金以外，其他用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的資金屈指可數(shù)，能夠?yàn)闅埣踩寺殬I(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)提供活力的社會(huì)資金還沒(méi)完全進(jìn)入該領(lǐng)域，財(cái)政撥款壓力大，顯然殘疾人群體日益擴(kuò)大的職業(yè)培訓(xùn)需求在短時(shí)間內(nèi)難以滿足。

（二）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)總體質(zhì)量亟須提升

無(wú)論是與西方殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作比較，還是與國(guó)內(nèi)其他類型的職業(yè)培訓(xùn)作比較，我國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)整體水平不高，總體質(zhì)量亟須提升。

針對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，筆者隨機(jī)對(duì)茂名市的兩個(gè)街道進(jìn)行抽查，各抽取50名殘疾人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果表明：被調(diào)查殘疾人中未接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)者分別占79.3%和67%。抽查結(jié)果未必能代表整個(gè)茂名市境內(nèi)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)狀況，但殘疾人士對(duì)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)日益增長(zhǎng)的需求與政策目標(biāo)仍有一定的差距。

據(jù)被調(diào)查者的口述，課程存在相互重復(fù)現(xiàn)象，且教授內(nèi)容單一，學(xué)員上崗率低。殘疾人群體長(zhǎng)期參與單一種類的培訓(xùn)，不利于提升殘疾人處理事物的綜合能力，難以應(yīng)對(duì)上崗后復(fù)雜焦慮的心情。

在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置方面缺乏科學(xué)性考量，存在與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的問(wèn)題。就業(yè)前景不好的項(xiàng)目沒(méi)能得到招聘企業(yè)的青睞，但仍然設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，占用資金的同時(shí)造成了師資的浪費(fèi)，而符合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目卻沒(méi)能納入其中。

筆者曾就殘疾人就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題訪問(wèn)茂名市某區(qū)殘聯(lián)工作人員，當(dāng)談及學(xué)員效果、上崗率等問(wèn)題時(shí)，工作人員回答：“培訓(xùn)效果不好量化，而上崗率看企業(yè)招工數(shù)量，不過(guò)培訓(xùn)后還是可以解決一部分就業(yè)的。”總之，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未來(lái)需要克服的困難還有很多，總體提升空間依然很大。

（三）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程缺乏社會(huì)化

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，需要全社會(huì)共同參與其中，幫助殘疾人解決就業(yè)，適應(yīng)社會(huì)。但是受現(xiàn)階段觀念認(rèn)識(shí)、資源配置、法律政策等一系列因素影響，社會(huì)力量還沒(méi)有深入?yún)⑴c其中。

目前，我國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作主要是由殘疾人聯(lián)合會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局等政府職能部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，市場(chǎng)與其他類型職業(yè)培訓(xùn)相比較為封閉。而具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少能發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)，下沉殘疾人職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，社會(huì)資本也因?yàn)檎卟坏轿贿€沒(méi)有進(jìn)入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。打造良好的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境，需要政府的指導(dǎo)與社會(huì)資本的結(jié)合，在法律法規(guī)的框架下發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的靈活，讓殘疾人職業(yè)培訓(xùn)更貼近市場(chǎng)需求。

四、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)優(yōu)化對(duì)策分析

（一）增加財(cái)政對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投資

殘疾人就業(yè)的提高離不開(kāi)職業(yè)技能的提升，提升職業(yè)技能更是與職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量有著緊密聯(lián)系。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作為殘疾人職業(yè)教育事業(yè)中能直接與社會(huì)需求相匹配的職業(yè)教育活動(dòng)，而職業(yè)培訓(xùn)是非學(xué)歷性的教育，目標(biāo)就是提升就業(yè)質(zhì)量，從而促進(jìn)就業(yè)。與普通職業(yè)培訓(xùn)相比，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)需要雄厚的資金基礎(chǔ)、專業(yè)的師資力量以及包容的社會(huì)文化。面對(duì)現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在保證市場(chǎng)專業(yè)性的前提下，并在稅務(wù)等方面做出優(yōu)惠減免等政策，采取“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的模式拓寬殘疾人職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)籌資渠道。

在鼓勵(lì)企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的同時(shí)，完善殘保金的征收制度，對(duì)已征收金額做到及時(shí)披露，公開(kāi)殘保金等殘疾人專項(xiàng)資金的投入情況。各級(jí)殘聯(lián)組織在利用專項(xiàng)資金開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，更應(yīng)注重殘疾人吸收程度，以此提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

與此同時(shí)，引進(jìn)有能力、有實(shí)力的社會(huì)資金。殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目可以與接受政府評(píng)估后的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，讓殘疾人掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)立足之本，能從技能層面解決殘疾人就業(yè)的問(wèn)題。

（二）建立健全殘疾人就業(yè)保障政策

截至今日，我國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等為重要支撐的殘疾人就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)體系。各地也相繼出臺(tái)了一些關(guān)于殘疾人就業(yè)保障的政策、方案，但無(wú)論數(shù)量、質(zhì)量還是細(xì)節(jié)，都有待完善和加強(qiáng)。殘疾人由于受自身身體限制或教育限制，法律意識(shí)淡薄，其自身訴求在法律條款中的反饋極度缺乏。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)地向殘疾人及殘疾人團(tuán)體咨詢、征求意見(jiàn)和建議，期望制定更符合殘疾人需求的法規(guī)政策。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展普法活動(dòng)、舉辦助殘日、覆蓋殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)服務(wù)，在殘疾人了解自身權(quán)益的同時(shí)，讓社會(huì)對(duì)殘疾人工作更加重視和認(rèn)同。

（三）增加殘疾人群體對(duì)社會(huì)的幸福感

“扶貧要從扶志做起”，同理，助殘不僅要從基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育入手，還要結(jié)合心理教育，關(guān)注殘疾人的心理健康?！白鳛橐环N不可逆的損傷，殘疾人時(shí)刻在與殘疾所帶來(lái)的困難進(jìn)行斗爭(zhēng)，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)再也無(wú)法適應(yīng)困境時(shí)，容易產(chǎn)生痛苦、焦慮甚至絕望。”

解決殘疾人心理健康問(wèn)題需要在必要時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，找出問(wèn)題背后的根源，還應(yīng)結(jié)合心理教育，有針對(duì)性地解決，糾正不能正確認(rèn)識(shí)自己的觀念，改變認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)殘疾人的自信心，提高其在生活工作中心理和社會(huì)的認(rèn)同感，在心理層面為殘疾人融入社會(huì)掃除障礙。

（四）加快殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作引入信息化管理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)所在。改變過(guò)去依托人工查找用工信息、手動(dòng)檢索的方式，簡(jiǎn)化殘疾人就業(yè)服務(wù)操作流程，根據(jù)殘疾人能力建檔評(píng)估，提升服務(wù)專業(yè)化水平，才能拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。

建立殘疾人就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫(kù)是進(jìn)行殘疾人職業(yè)匹配數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，也是殘疾人培訓(xùn)的關(guān)鍵。通過(guò)與用人單位合作的方式，將用人單位所需的職業(yè)要求作為關(guān)鍵字段記入就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)庫(kù)信息與殘疾人個(gè)人能力相匹配，從而優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。只有根據(jù)用人市場(chǎng)的需求實(shí)時(shí)更新殘疾人就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫(kù)，才能更好地拓寬殘疾人的就業(yè)空間。與此同時(shí)，還要建立完整的反饋系統(tǒng)，建立用人單位和殘疾人雙向反饋系統(tǒng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整培訓(xùn)方向，從而達(dá)到令殘疾人和用人單位都滿意的職業(yè)能力提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]方儀，何侃.發(fā)展我國(guó)殘疾人職業(yè)教育的戰(zhàn)略思考：基于殘疾人就業(yè)的視角[J].煤炭高等教育，2013，31（1）：106-110.

[2]徐景玉.新時(shí)代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)研究[J].中國(guó)校外教育，2019（17）：157，159.

[3]黃景容.完善以技能為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2020（4）：21-22.

[4]袁潔.淺析殘疾人就業(yè)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（31）：164-165.

◎編輯 栗國(guó)花