王曉莉

摘 要：在當前時代背景之下，更加需要針對建設(shè)用地進一步地強化管理工作，個人申請建房、征用土地、抑或是土地登記等諸多的工作，都需要充分納入到檔案當中來，這樣才能夠明確其中所有權(quán)以及使用權(quán)，同時檔案也是有效保障使用土地人員合法權(quán)益的重大憑證。在發(fā)生糾紛的過程當中，有利于幫助合理解決糾紛，同時也可以在很大程度上規(guī)避工作人員違法對土地進行占用的狀況，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的價值和意義。

關(guān)鍵詞：基層;國土資源;檔案管理;思考

土地資源屬于一種重要的資源，在新的時代背景之下，針對土地資源進行充分利用、規(guī)劃以及研究等工作，需要以土地檔案作為根本性依據(jù)，也唯有如此，才能切實保障土地資源得到充分的使用，提高土地資源利用效率以及效果。

一、國土資源檔案管理工作的突出特點

1.長期性

土地資源檔案管理屬于一項相對系統(tǒng)化以及專業(yè)化的工作，在針對檔案資料進行管理過程當中，一般都需要耗費大量的物力、人力、財力資源，甚至還有一些檔案往往需要多年時間來進行歸納和整理，這在很大程度上也導(dǎo)致了編制土地資源檔案需要耗費過長的時間。因此從整體來講，檔案管理工作呈現(xiàn)出長期性特征。比如，在針對農(nóng)村土地進行處理的過程當中，要求相關(guān)人士引起高度的重視，這主要是由于農(nóng)村當中的土地直接地影響到農(nóng)民的切身利益。對于土地進行確權(quán)和發(fā)放的過程當中，一方面需要全方位展開審核工作，另一方面也需要做好核查對比工作，要通過利用反復(fù)計算獲得相對準確以及科學(xué)的結(jié)果。對于土地進行確權(quán)和發(fā)放這一項工作開展的過程當中，流程相對較為復(fù)雜，同時往往需要花費較長的時間，并且還需要對材料進行整理和歸檔。

2.時效性

在當前針對土地資源實施管理的過程當中還可能會存在著糾紛的問題，面對糾紛需要采取合理及科學(xué)的措施加以解決，因此這就需要通過檔案信息作為根本性的依據(jù)。比如，當前的農(nóng)村地區(qū)往往會存在著私自占有耕地的狀況，通過采取土地資源檔案能夠針對私自占用耕地的情況進行全面調(diào)查分析和研究，有利于通過檔案資源對耕地資源進行有效地保護。一般情況下，相關(guān)人士在針對土地檔案資源進行管理的過程當中，要充分意識到這一項工作本身具有較強的時效性。對于國土檔案資源材料進行利用的過程當中，要采取合理科學(xué)方式促使土地糾紛問題得到順利的處理，還要讓土地保護重要作用得到充分地發(fā)揮和體現(xiàn)。

3.易變性

在當前國土資源檔案管理工作開展的過程當中更加需要進一步的強化地籍管理工作。土地資源檔案管理工作中涉及到了豐富的檔案材料，這些檔案材料在內(nèi)容方面都存在著普遍性的特點，在現(xiàn)代生活當中，地籍具有重要的作用和價值。但是，隨著當前社會經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在短期之內(nèi)地籍也出現(xiàn)一定的變化，所以這就需要國土資源檔案管理部門能夠高度的重視地籍檔案管理工作，特別是針對地籍檔案要切實做好更新以及保存，只有這樣才能夠切實保障地籍檔案材料和真實狀況相互符合。

二、國土資源檔案管理的不足

1.管理制度不健全

在當前的時代背景之下，未能夠建立健全管理責任制度，同時，對于個人職責、權(quán)限以及相關(guān)部門權(quán)限和職責缺乏明確。實際工作開展的過程當中，一旦出現(xiàn)問題之后很容易出現(xiàn)部門或者個人互相推諉的情況產(chǎn)生，很大程度上直接影響到了檔案管理工作質(zhì)量以及工作效率。另外，針對于國土資源檔案進行管理的過程當中還是嚴重的缺乏規(guī)范性，已有的檔案資源沒有能夠及時做好編目、分類、立卷、歸檔以及排列工作，甚至還有一部分檔案隨意進行堆放，長時間沒有進行打理，造成國土資源檔案破損以及霉變的問題。還有一些國土資源檔案管理過程當中基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，辦公區(qū)和存儲區(qū)相互混合在一起，這樣就導(dǎo)致檔案庫房存在著嚴重問題。另外，采取傳統(tǒng)木質(zhì)檔案柜對檔案資料進行存放，整體的設(shè)備設(shè)施相對較為簡陋，并且檔案管理工作人員安全意識相對較差，缺乏健全以及完善安全管理制度，安全防范措施往往落實不力甚至形同虛設(shè)等，存在著諸多的安全隱患問題。

2.管理人員素質(zhì)不高

檔案管理過程當中，隊伍建設(shè)還是不夠到位，依然存在著很多檔案管理工作人員工作方式過于陳舊落后，工作人員整體年齡過大以及嚴重缺乏創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，針對于國土檔案實施管理的過程當中還是采取老一套的管理模式，沒有較高使命感和責任心，沒有嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章制度來進行科學(xué)的管理。另外，在對于檔案進行管理的過程當中，培訓(xùn)工作嚴重不足，這在很大程度上影響到了檔案管理人員綜合能力的發(fā)揮，同時也對于檔案管理工作達到更高層次造成一定阻礙和影響。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠

對于當前的檔案管理工作人員來講，其數(shù)字化以及信息化意識相對較為薄弱，在國土檔案管理的過程當中忽略了利用現(xiàn)代信息技術(shù)來開展各項工作。這樣就導(dǎo)致了檔案管理信息化以及數(shù)字化水平過于低下，對于檔案管理水平和質(zhì)量的提高造成了重大的負面影響。

三、提高基層國土資源檔案管理的思考

1.完善國土檔案管理制度

結(jié)合目前實際工作需要，需要促使國土檔案管理制度得到進一步的健全和完善。首先，應(yīng)當切實保障當前的國土資源檔案管理逐步實現(xiàn)制度化和規(guī)范化，要求提高檔案管理人員管理技能水平以及管理思維能力，同時要進一步強化宣傳教育工作，要促使當前所有檔案管理工作人員都能夠具備現(xiàn)代化檔案管理意識。通過短期培訓(xùn)、內(nèi)部交流或者專家講座等多種方式，促使其管理技能水平得到進一步的提升，還需要對檔案裝訂、整理立卷、收集上交等諸多環(huán)節(jié)進一步地加以強化。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源檔案管理模式的改革和創(chuàng)新。其次，在當前檔案管理工作開展的過程當中，應(yīng)當逐步實現(xiàn)制度化以及規(guī)范化，還需要讓制度建設(shè)得到進一步的健全和完善。在針對國土資源檔案實施管理的過程當中要完善分工制度，對于不同崗位具體職責進一步地加以明確，將責任嚴格落實到個人身上，對于檔案管理以及歸檔范圍進一步加以明確，要對檔案利用進一步加以細化，有規(guī)可依，有章可循。除此之外，國土資源檔案管理的過程當中還需要讓激勵機制得到進一步的健全和完善，這樣才能夠打破傳統(tǒng)檔案管理平均主義的問題。在管理方式方面要進行創(chuàng)新和改革，對于具備了突出貢獻以及優(yōu)秀的員工，要給其一定的物質(zhì)獎勵以及精神獎勵，這樣才能夠激發(fā)員工工作積極性及主動性。同時也可以讓員工不斷地加強學(xué)習(xí)，提高員工管理能力和管理水平，促使檔案管理人員素質(zhì)達到一個更高的層次。此外，還需要讓當前的國土資源檔案管理安全制度建設(shè)得到進一步的完善。第一，建立安全責任細化制度，對于每一個人的安全責任進一步地加以明確，這樣才能夠幫助所有人積極參與到安全工作當中來。第二，要建立定期巡檢制度以及安全巡視制度，定期對于國土資源檔案實施安全檢查工作，尤其是對于國土資源檔案存儲環(huán)境以及消防設(shè)備配備狀況進行全面的檢查。第三，對于可能出現(xiàn)地震、火災(zāi)等狀況，要制定出緊急事件預(yù)案。第四，要對于國土資源檔案管理過程當中所涉及到的基礎(chǔ)設(shè)備進一步加以更新和完善，這樣才能夠創(chuàng)造出相對良好的檔案存儲環(huán)境，提高檔案管理水平以及管理效果。