楊建彩

摘要：我國高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，至今連續(xù)15次聚焦“三農(nóng)”，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然工程浩大且復(fù)雜，但建設(shè)刻不容緩，既是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，又是新時(shí)代的偉大篇章，也是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的重要舉措，建設(shè)進(jìn)程需要穩(wěn)步推進(jìn)。弄清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論依據(jù)，有利于更好的指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);理論依據(jù)

早在1950年，為解決一直以來存在的“三農(nóng)”問題，我國提出并開始了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要?dú)v史任務(wù)，建設(shè)工程龐大，需要與之相適應(yīng)的理論指導(dǎo)，隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論不斷完善，新時(shí)代下又賦予其新的內(nèi)涵。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略取向”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新時(shí)期，跳出舊的農(nóng)村發(fā)展思路，為解決我國“三農(nóng)”問題提出的重要策略?；羧A德倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系密切，不可分割，共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念的產(chǎn)生。農(nóng)村有空間和市場潛力，城市離不開農(nóng)村，城市有資金和技術(shù)，農(nóng)村也離不開城市的支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，共建新鄉(xiāng)村，是世界存在的普遍現(xiàn)象。國外一些國家注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論包含城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論、“城市偏向”理論和“鄉(xiāng)村偏向”理論，以多種發(fā)展模式并存，如：“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化”“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)二者之間的關(guān)系一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)對象，也是政府關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題之一。2003年，我國十六屆三中全會(huì)，首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想，結(jié)合中國城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)，實(shí)踐表明我國適合走 “城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展模式，政府引導(dǎo)，市場起決定作用，在不斷實(shí)踐中完善發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮地區(qū)最大優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，縮小差距，構(gòu)建和諧發(fā)展。國內(nèi)外不同學(xué)者經(jīng)過長期對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論萌芽階段、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論和“城市偏向”等理論的研究，最終形成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的形成奠定了基礎(chǔ)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要理論依據(jù)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論

國內(nèi)外有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的理論有很多，西方農(nóng)村發(fā)展主要理論有“舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論”“速水佑次郎和弗農(nóng).拉坦誘導(dǎo)技術(shù)變遷論”和“托達(dá)羅的農(nóng)村發(fā)展理論”。實(shí)踐有：韓國（新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)）日本（新農(nóng)村建設(shè)）和歐盟（新農(nóng)村建設(shè)）?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的提法在黨的歷史文獻(xiàn)中提過無數(shù)次，我國上個(gè)世紀(jì)50年代以來，開始了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央也下發(fā)了許多有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策，提出“兩個(gè)反哺”“兩個(gè)趨勢”促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等相關(guān)建設(shè)措施，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出舊的發(fā)展思路，形成新發(fā)展局面——城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)互助。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，最終目標(biāo)是生活寬裕，內(nèi)在要求是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，人與自然和諧共處的必然要求是村容整潔，管理民主維護(hù)人民群政治權(quán)利。隨著時(shí)代的進(jìn)步，在建設(shè)中不斷形成的支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之“富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村之“美”的生態(tài)環(huán)境理論。傳承美麗鄉(xiāng)村之“魂”的多元文化理論和維系美麗鄉(xiāng)村之“情”的社會(huì)和諧理論等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實(shí)踐提供了重中之重的指導(dǎo)。

三、國外生態(tài)村建設(shè)理論

國外有關(guān)生態(tài)建設(shè)的思想提出比較早，在上個(gè)世紀(jì)，馬克思、恩格斯就已經(jīng)意識(shí)到了生態(tài)問題的重要性，提出了生態(tài)文明思想，弗羅洛夫指出“無論現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境與馬克思當(dāng)時(shí)所處的情況那么的不同，馬克思對這個(gè)問題的理解、他的方法、他的解決社會(huì)與自然相互作用的觀點(diǎn)，在今天仍然是非常現(xiàn)實(shí)和有效的”。學(xué)者們最早在1985年開始關(guān)注生態(tài)村，美國學(xué)者M(jìn)cLaughlin和Davidson在自己的著作中首次提出“生態(tài)村”，將鄉(xiāng)村和生態(tài)融合，形成解決人與自然之間各種聯(lián)系的方法。關(guān)于生態(tài)村的概念，國外很多學(xué)者都對生態(tài)村進(jìn)行了定義，到目前為止有很多個(gè)版本，沒有具體合一準(zhǔn)確的概念，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為中心，注重人與自然的和諧發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美在生態(tài)文明建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是生態(tài)宜居。近幾年，國外生態(tài)村的提出，盡管沒有完整的體系形成，但通過生態(tài)建設(shè)的不斷演進(jìn)，通過《田園生態(tài)理論》整體設(shè)計(jì)主要思想和永續(xù)栽培理論的實(shí)踐，形成了生態(tài)村理論，以人為本，注重環(huán)境保護(hù)原則。雖然還不夠完善，但其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)仍值得我國美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)借鑒，國外生態(tài)村建設(shè)思想，對我國生態(tài)村建設(shè)具有重要意義和建設(shè)啟示，為我國美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指導(dǎo)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，曾在不同場合對“三農(nóng)”問題發(fā)表了重要論述。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！蓖怀隽私鉀Q“三農(nóng)”的重要性，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，也出現(xiàn)了新的矛盾，重視“三農(nóng)”問題是非常必要的，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的最大短板，農(nóng)業(yè)大國沒有農(nóng)村的小康，小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。十九大報(bào)告提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，又是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，也是對未來鄉(xiāng)村發(fā)展的一種前瞻。十九大后，“鄉(xiāng)村振興”成為討論的熱點(diǎn)，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有許多精彩論述，主要體現(xiàn)在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年的全國“兩會(huì)”和2018年政府工作報(bào)告上，2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)總書記深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)和目標(biāo)要求，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激活鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺;生態(tài)宜居，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢;鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)村全面振興需要物質(zhì)文明和精神文明一起抓;治理有效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有利保障;生活富裕，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是億萬農(nóng)民的中國夢。為了貫徹落實(shí)中央精神，“按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中共中央國務(wù)院特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，指導(dǎo)全國各地有序開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年3月8日，習(xí)總書記就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，明確提出了五大振興的科學(xué)論斷，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了理論依據(jù)，同時(shí)也為全面決勝建成小康社會(huì)打好最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，推動(dòng)“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)程順利進(jìn)行。2018年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我們要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要性，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”的總抓手，扎實(shí)把戰(zhàn)略落到實(shí)處;把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，把廣大農(nóng)民生活建設(shè)好，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民遵守上來;打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，著重開發(fā)人力資源，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興人才支撐;推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象;充分尊重廣大農(nóng)民的意見，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。把促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為美麗中國建設(shè)提供了重要理論依據(jù)，符合廣大農(nóng)民人民的根本利益，開啟了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。

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（作者單位：德宏職業(yè)學(xué)院）