李杰

摘 要：隨著城市化的加速發(fā)展，城市規(guī)劃和土地利用之間的矛盾也在不斷的加重。為了更好的進(jìn)行城市建設(shè)工作的開(kāi)展，有效地改善建設(shè)質(zhì)量，對(duì)城市規(guī)劃和土地之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，各個(gè)部門也需要認(rèn)清城市規(guī)劃進(jìn)程和土地利用之間的關(guān)系，采取最有效的措施，促進(jìn)城市土地規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;城市土地管理;關(guān)系;應(yīng)用措施

城市土地利用規(guī)劃決定著城市未來(lái)一段時(shí)間建設(shè)的總體方向，科學(xué)有效地運(yùn)用土地資源也是關(guān)鍵一步，可以更好地進(jìn)行土地的使用。與此同時(shí)對(duì)于土地資源配置來(lái)說(shuō)，也是進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并且有著密切地聯(lián)系。為了更好地進(jìn)行二者關(guān)系的協(xié)調(diào)，也需要對(duì)其開(kāi)展深入地分析以及系統(tǒng)化的解讀，從而更好的對(duì)城市規(guī)劃以及土地利用好進(jìn)行理論性的指導(dǎo)，促進(jìn)二者之間的調(diào)和。

一、土地利用規(guī)劃在城市土地管理中的作用

（一）有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

土地自身的管理會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃中，也需要不斷地對(duì)于土地資源進(jìn)行有效的完善，才能更好地進(jìn)行土地資源的使用，從而可以最大限度的進(jìn)行土地資源的利用，有效的增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，并增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

（二）減少在城市化過(guò)程中投資的成本

在針對(duì)于土地的使用過(guò)程中，對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行合理化的規(guī)劃，也有效地減少了目前我國(guó)城市發(fā)展中土地使用的緊張程度，繼而減少了城市化進(jìn)程中的投資成本以及不必要的管道基礎(chǔ)建設(shè)，減少了土地浪費(fèi)使用的現(xiàn)象，有效的進(jìn)行土地管理以及科學(xué)性的規(guī)劃，并且有效的降低了使用成本。

（三）有利于優(yōu)化配置土地資源

想要更好的對(duì)于土地進(jìn)行規(guī)劃使用，還需要根據(jù)我國(guó)人口的特點(diǎn)，并進(jìn)行相關(guān)的措施的使用，對(duì)于土地資源進(jìn)行合理化的配置，增強(qiáng)土地使用的有效性。不僅如此，對(duì)于一些廢棄的土地，也需要對(duì)其進(jìn)行集中管理，并進(jìn)行建設(shè)用地或者是農(nóng)業(yè)耕地的使用，才能更好地對(duì)于土地資源進(jìn)行合理化的運(yùn)用。

二、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的不足

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前針對(duì)于土地利用的相關(guān)法律并不完善，還沒(méi)有明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這也使得在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，存在著一定的弊端，沒(méi)有辦法進(jìn)行針對(duì)性的合理化運(yùn)用，增加了在城市中的投資成本。不僅如此針對(duì)于目前的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，也需要在現(xiàn)有的法律上，增加相關(guān)部門的監(jiān)督，更好地使得土地規(guī)劃應(yīng)用到實(shí)際的城市規(guī)劃中。

（二）城市發(fā)展和規(guī)劃的不平衡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于一些城市來(lái)說(shuō)，自身缺少發(fā)展的規(guī)劃，也沒(méi)有趕上發(fā)展的需要，因此在城市規(guī)劃與發(fā)展上面存在的明顯的差異。對(duì)于相關(guān)的城市規(guī)劃條例的制定以及工作的實(shí)施，也存在著一定的差異性，自身的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)的不同，也嚴(yán)重的影響了城市的發(fā)展規(guī)劃，其中也產(chǎn)生了較多的矛盾以及不足。主要表現(xiàn)為城市的建設(shè)用地和農(nóng)村的耕地用地的不足，兩者之間的矛盾以及不平衡，加深了用地的緊張程度。與此同時(shí)這兩者之間存在的矛盾，也在很大程度上給舊城區(qū)的改造帶來(lái)了一定的影響，被廢棄建設(shè)用地也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的使用，造成了大量空地的堆積，缺乏有針對(duì)性的運(yùn)用。

（三）信息數(shù)據(jù)不夠完善

對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō)，自身的城市化建設(shè)還處于初期階段，對(duì)于土地利用的信息化不足，對(duì)于已經(jīng)使用的土地面積也缺乏一定的數(shù)據(jù)顯示，也大部門的是不合理利用的內(nèi)容。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程中，也需要對(duì)于城市的土地利用進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，才能對(duì)于土地利用的情況有一定的了解，對(duì)于還沒(méi)有進(jìn)行利用的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃使用，同時(shí)還可以有效的改善目前土地的利用情況，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)薄弱

在進(jìn)行土地發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)于一些不合理的規(guī)劃，也造成了城市土地的使用浪費(fèi)，給城市的合理化發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。不僅如此，對(duì)于城市的基礎(chǔ)性措施進(jìn)行過(guò)度的建設(shè)，也造成了很多的基礎(chǔ)設(shè)施閑置，極大的造成了資源的浪費(fèi)，影響著城市了土地發(fā)展。

三、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的對(duì)策

（一）加大宣傳的同時(shí)健全法律法規(guī)

針對(duì)于土地的合理化運(yùn)用，有效的進(jìn)行宣傳規(guī)劃，更好地推動(dòng)城市的規(guī)劃發(fā)展，才能有效的進(jìn)行城市土地管理以及土地利用的推進(jìn)，從而進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)于城市的環(huán)境來(lái)說(shuō)，也需要根據(jù)該城市建設(shè)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督措施的制定。除此之外，也需要相關(guān)法律的規(guī)定，因此也需要進(jìn)行相關(guān)的土地管理法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)行具體的土地規(guī)劃建設(shè)。針對(duì)于制定的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，也需要根據(jù)實(shí)際的情況、人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)水平對(duì)于土地的利用進(jìn)行科學(xué)化的整理，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，對(duì)于土地使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性合理化的解決，因地制宜的進(jìn)行發(fā)展，有效的提升提低的規(guī)劃、管理以及利用。

（二）編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案

對(duì)于現(xiàn)有土地的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，更需要從社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中入手，對(duì)其進(jìn)行合理性的規(guī)劃，并且保證土地運(yùn)用的合理性以及建設(shè)性。在針對(duì)于土地開(kāi)發(fā)利用之前，還可以進(jìn)行相關(guān)意見(jiàn)的征求，并有效的完善對(duì)于城市用地的調(diào)查，明確城市自身的發(fā)展情況，更加全面地將土地利用規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)服務(wù)的表現(xiàn)，明確區(qū)分城市的不同職能領(lǐng)域，明確建設(shè)用地，保護(hù)環(huán)境，大力管理工業(yè)用地，確保土地規(guī)劃方案的實(shí)用性。在土地利用規(guī)劃中，要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓犁耕，明確耕地和基本農(nóng)田規(guī)劃，使之與城市建設(shè)規(guī)劃布局相一致，防止沖突。

（三）細(xì)化土地管理機(jī)制

在針對(duì)于土地的管理中，針對(duì)于城市發(fā)展占用了農(nóng)村用地的現(xiàn)象，也需要從根本上對(duì)其進(jìn)行一定的解決，才能有效的將土地管理進(jìn)行細(xì)化。首先是在城市的規(guī)劃上，需要對(duì)于城市的土地利用情況進(jìn)行調(diào)查，選擇合適的城市發(fā)展用地指標(biāo)，有效的保證土地資源的合理性配置;其次是在對(duì)土地利用進(jìn)行整體規(guī)劃的過(guò)程中，也需要針對(duì)于城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理性的規(guī)劃以及布局，更好地進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)的建設(shè)，并進(jìn)行城市功能的優(yōu)化，有效的提高城市的總體建設(shè)質(zhì)量;最后是在城市建設(shè)土地的使用管理上面，也需要對(duì)其進(jìn)行更加規(guī)范化的管理，針對(duì)性的從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的編制價(jià)值。

（四）兼顧發(fā)展的利益

對(duì)于土地的使用來(lái)說(shuō)，最主要的目的是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能有針對(duì)性的推進(jìn)城市化的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，因此在發(fā)展的過(guò)程中，也需要對(duì)于土地進(jìn)行重點(diǎn)的規(guī)劃性發(fā)展。不僅如此，還需要更加全面的針對(duì)于土地的利用情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用雙向的研究，為土地的利用發(fā)展提供更好地依據(jù)，有效的進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)，避免出現(xiàn)環(huán)境的問(wèn)題。針對(duì)于城市重復(fù)性使用的土地來(lái)說(shuō)，也需要更好地進(jìn)行城市用地以及農(nóng)業(yè)耕地之間的有效協(xié)調(diào)，將社會(huì)發(fā)展效益以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效益更好地結(jié)合在一起，從而促進(jìn)城市土地的全面發(fā)展，有效的進(jìn)行土地自身的合理化使用。

（五）嚴(yán)格進(jìn)行工業(yè)用地規(guī)劃

我國(guó)的土地利用方面更多的經(jīng)歷著粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展，政府在進(jìn)行土地使用的過(guò)程中，也需要對(duì)于現(xiàn)有的土地利用進(jìn)行一定的更改，有效的減少不合理的結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。不僅如此在進(jìn)行城市發(fā)展的過(guò)程中，也可以在不破壞城市形象以及線路的情況下，對(duì)于城市的建筑高度進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?，并有一定范圍的控制，才能更好地提高土地資源的使用效率，讓土地發(fā)揮自身的最大作用。

針對(duì)于城市發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施占用土地資源的現(xiàn)象，也需要進(jìn)行科學(xué)化的處理，合理的使用土地資源，也有效的保證土地的總體規(guī)劃相和諧，這樣才能更好地進(jìn)行土地的規(guī)劃和使用，更好地提升土地自身的使用效率，有效的進(jìn)行城市自身的規(guī)劃和發(fā)展。

四、總結(jié)

為了確保土地的可持續(xù)使用，除了進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定之外，還需要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的措施，才能更加有效的進(jìn)行工作的開(kāi)展確保二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果無(wú)法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，就很在很大程度上造成土地資源的浪費(fèi)。因此，針對(duì)城市規(guī)劃和土地利用，相關(guān)部門有必要完善法律法規(guī)，提高土地規(guī)劃的合理性，提高城市居民的生活質(zhì)量。

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