李碩++吳麗潔

遼寧蘇地源國土規(guī)劃測繪咨詢有限公司 遼寧 沈陽 110000

【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結(jié)構(gòu)的必要手段，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要以科學(xué)的發(fā)展觀對待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域的基本情況，采用理論與實(shí)證相結(jié)合，綜合考慮選定區(qū)域，運(yùn)用指標(biāo)法對選定區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。

【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標(biāo)法

【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合我國的土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用指標(biāo)法對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。采用指標(biāo)法對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[1]。

1有關(guān)概念

1.1土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）是指對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則和目的，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面提出了12項(xiàng)指標(biāo)。

2.1.1農(nóng)用地保護(hù)。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補(bǔ)充耕地集中度（逆向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補(bǔ)充耕地縣級(jí)行政區(qū)個(gè)數(shù)來表征。

2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來表征。

2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護(hù)度（正向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護(hù)區(qū)和濕地面積表征。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

通過建立規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，對各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。

2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見表1。

2.2.2權(quán)重確定

采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。

2.2.3 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

用M表示綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，Ai表示各項(xiàng)表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)見表3。

3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施總體上有利于促進(jìn)錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)反映規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實(shí)施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[J].資源開發(fā)與市場，2004，20 （6）：416-420.

[2]張紅珍.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討[J].環(huán)境污染與防治，2004，26（4）：309-312.

[3]王敏，董金瑋，鄭新奇.土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].水土保持研究，2008，15（1）：143-147.