孫久文 張翱

摘 要：“十四五”時期我國將面臨日趨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。為有效應對國際國內(nèi)環(huán)境變化和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，黨的十九屆五中全會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了全新部署，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的特征。文章基于對“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，從實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國家中心城市承載力、以縣城為樞紐推進城市化進程與鄉(xiāng)村振興相銜接、注重縮小區(qū)域發(fā)展差距等四個方面提出推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號：F061.5 ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）05-0020-08

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。當前國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，區(qū)域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與奮斗目標的重要支撐，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化意義重大?！笆奈濉睍r期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標就是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期我國面對的國際國內(nèi)環(huán)境十分復雜，新一輪科技革命的發(fā)力期與國際環(huán)境不確定性影響的凸顯期并存，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將會出現(xiàn)一些新趨勢和新特征，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機遇。

（一）國際環(huán)境的三個特點

1.百年未有之大變局

習近平總書記在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上提出：“當今的世界國際形勢正發(fā)生前所未有之大變局?！雹匐S后他在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上又進一步指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”②“百年未有之大變局”是以習近平同志為核心的黨中央對中國當前所處的國際環(huán)境深刻理解而提出的綜合判斷，其對世界的影響是方方面面的，是在經(jīng)濟、政治、社會、文化各領(lǐng)域都有所體現(xiàn)的體系性變局。③百年未有之變局最根本的特征是國際經(jīng)濟政治格局的變動，特別是中美力量對比發(fā)生革命性變化，并由此帶來全球治理體系的深度調(diào)整。

百年未有之大變局意味著全球化的趨勢在變，中國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用都在變。有研究指出，經(jīng)濟全球化退潮和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調(diào)整是推動大變局的深層因素，2008年金融危機以后，全球價值鏈和供應鏈均由擴張轉(zhuǎn)向收縮。④世界格局變化導致美國對中國經(jīng)濟發(fā)展的遏制升級，在這方面美國共和黨和民主黨已經(jīng)基本達成共識。從經(jīng)濟角度看，美國打壓中國的主要原因是中國經(jīng)濟實力的快速增強。根據(jù)IMF《世界宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫》的數(shù)據(jù)，2019年中國的GDP已經(jīng)接近美國的67%，工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過了美國，這對美國在全球的影響力形成了潛在的威脅。美國對中國的戰(zhàn)略遏制日趨強化，說明中國綜合國力的崛起正在改變原有的國際力量對比和世界格局。目前中國人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，中國相對經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，國際力量對比變化和大國博弈加劇成為百年未有之大變局中的最大變量。中美兩國在高科技領(lǐng)域的競爭加劇，美國為保持高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，控制全球價值鏈的頂端，加強對中國的技術(shù)封鎖，推動與中國的“技術(shù)脫鉤”。

2.百年未遇之大疫情

新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演變，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了高度的不確定性。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的快速擴散導致全球經(jīng)濟體系更為脆弱，延遲復工、銷售滯緩、進出口受阻、勞動力供給不足和供應鏈斷裂等因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。世界各國為了防止疫情擴散，實行“閉關(guān)鎖國”的政策，人口和商品跨境流動大幅下降，全球自由貿(mào)易面臨嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟發(fā)展受阻，全球經(jīng)濟分工不得不進行大調(diào)整。從世界疫情傳播歷史的角度看，這次疫情是自1918年全球大流感以來最為嚴重的一次全球疫情。目前，全球疫情仍在沖擊世界經(jīng)濟體系，有關(guān)專家預計新冠肺炎疫情在短期內(nèi)難以徹底消除，疫情的影響有可能會持續(xù)到2022年。隨著部分國家第二波疫情的暴發(fā)，全球經(jīng)濟復蘇將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，從而加劇原有的深層次問題。新冠肺炎疫情使得國際形勢變得更為復雜，全球治理面臨更多困難，對世界經(jīng)濟造成了巨大沖擊，使全球經(jīng)濟深度衰退，保護主義和單邊主義上升。新冠肺炎疫情不僅奪去了數(shù)百萬人的生命，還拉大了全球長期存在的健康醫(yī)療、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理差距?？梢灶A見新冠肺炎疫情將加劇貧富差距和社會分化，加劇地緣政治緊張局勢。

面對百年未遇之大疫情，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下團結(jié)一心，在國內(nèi)基本控制了疫情的傳播，抗疫取得了階段性勝利，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展營造了一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。國內(nèi)學者基本認為疫情對中國經(jīng)濟的影響是外生的、階段性的，并且是總體可控的，改變不了中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟增長韌性強的基本特征，改變不了中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢。⑤根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2020年中國經(jīng)濟按可比價格計算，GDP首次突破100萬億元大關(guān)，達到1015986億元，比上年增長2.3%，成為2020年世界主要經(jīng)濟體中唯一保持經(jīng)濟增長的國家。其中，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%。2020年中國經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正，展示了中國人民應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難的能力，也表明中國經(jīng)濟所特有的發(fā)展韌性。

3.百年未有之科技發(fā)展

目前國內(nèi)外的科技發(fā)展勢不可擋，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注。科學技術(shù)的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)全球治理框架和貿(mào)易規(guī)則的邊界。要素和產(chǎn)業(yè)組織的高度信息化和國際化推動形成了新的全球治理機制。習近平總書記曾指出：“未來幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯。”⑥所謂的“歷史性交匯”就是科技革命和人類社會發(fā)展相互作用，科技革命深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。⑦鄧小平曾指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”⑧科技革命是推動人類進步的根本力量，在新一輪科技革命的推動下，當今世界經(jīng)濟出現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢，使得全球的科技、經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系日益緊密。

目前世界新一輪技術(shù)革命日新月異、競爭日趨激烈，深刻改變著全球經(jīng)濟格局，為世界不確定性帶來新的變量，全球面臨百年未有之科技發(fā)展。在科技革命發(fā)展的同時，全球化又出現(xiàn)新的趨勢，信息流動的成本幾乎為零，各類要素的跨界流動性更強，地區(qū)化的經(jīng)濟競爭更為激烈。當前全球化遭遇逆流，以中國為代表的新興國家倡導自由貿(mào)易和維護多邊主義，反對單邊主義和大國沙文主義，為全球的發(fā)展帶來新的動力。中國積極主動擴大對外開放，采取的建設(shè)海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)、主辦世界進出口博覽會等一系列對外開放措施，都彰顯了中國加大改革開放的步伐與積極擁抱世界、構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心。

（二）國內(nèi)發(fā)展形勢

1.“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的建立

為應對國際形勢的變化，中國在發(fā)展戰(zhàn)略上及時進行調(diào)整，將“十四五”時期國家的戰(zhàn)略調(diào)整為：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局（以下簡稱“雙循環(huán)”）。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的框架下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更加注重暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，減小地區(qū)市場分割，加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，加快形成優(yōu)勢互補和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略。自加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟是國內(nèi)和國際雙循環(huán)驅(qū)動，外循環(huán)在促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要作用。⑨當前的國際貿(mào)易形勢是中國與發(fā)達國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由互補為主逐漸轉(zhuǎn)向以互補和競爭并存的格局。“十四五”時期中國將繼續(xù)擴大對外開放，但可能會有結(jié)構(gòu)上的變化。比如，對外貿(mào)易的依存度會繼續(xù)下降，如圖1所示，2020年中國的對外貿(mào)易依存度是31.84%，相對于2006年的64.40%有了大幅下降，2008年金融危機以前，中國對外貿(mào)易依存度總體上呈上升的趨勢，此后持續(xù)下降。以發(fā)達國家作為參照，美國的對外貿(mào)易依存度在18%左右，日本是20%左右，參照上述發(fā)達國家的標準，今后中國對外貿(mào)易依存度還會進一步下降。未來中國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略持續(xù)推進，對外貿(mào)易依存度持續(xù)下降是必然趨勢，與此同時還要盡量保持出口與進口的總體平衡。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，不是區(qū)域戰(zhàn)略。國內(nèi)大循環(huán)不可能以某一個區(qū)域為單位進行循環(huán)，必然是全國統(tǒng)一市場的大循環(huán)?！半p循環(huán)”的關(guān)鍵在于把握產(chǎn)業(yè)鏈條核心環(huán)節(jié)的技術(shù)，建立循環(huán)的樞紐或者節(jié)點，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域，都具備形成這樣的樞紐或者節(jié)點的條件。這些樞紐或者節(jié)點的主要任務是有效地聚集和配置國際資源。當前全國許多重要的城市都在搶占“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的先機，積極打造國內(nèi)大循環(huán)的樞紐城市，這說明我國實施的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略已經(jīng)開始指導區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展了。

2.經(jīng)濟增長平穩(wěn)向好

2020年世界各國經(jīng)濟雖然受到新冠肺炎疫情的嚴重影響，但是中國仍然是世界主要國家中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的經(jīng)濟體。首先中國經(jīng)濟體量大、韌性強、抗風險能力強，正如習近平總書記所說“中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘”⑩，我國經(jīng)濟內(nèi)需空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ?，?zhàn)略回旋空間大。作為一個發(fā)展中的大國，中國經(jīng)濟體量規(guī)模大，盡管2020年面臨新冠肺炎疫情的沖擊，中國經(jīng)濟增速、就業(yè)情況、物價指數(shù)等主要宏觀調(diào)控指標均處在合理區(qū)間。中國可以充分利用發(fā)展中大國的優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，通過提升經(jīng)濟韌性推動經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。B11在當前的國內(nèi)外環(huán)境下，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，應建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，提高自身應對外部沖擊的調(diào)節(jié)適應能力。B12其次，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化加速，高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占比逐年上升，對“十四五”時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大影響。再次，區(qū)域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的支撐作用進一步增強，中國沿海地區(qū)的京津冀、長三角、粵港澳三大城市群，中部地區(qū)的長江中游、中原城市群，西部地區(qū)的成渝、關(guān)中城市群，東北地區(qū)的遼中南城市群，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，成為中國經(jīng)濟的壓艙石。功能互補、聯(lián)系密切的不同規(guī)模的城市在一定空間地域范圍內(nèi)的集中，可以形成新的更強的集聚經(jīng)濟效應和正外部性。B13經(jīng)濟活動在空間上集聚形成的城市群已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體，城市群在促進經(jīng)濟高效集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面具有明顯優(yōu)勢。

3.要素集中與聚集趨勢進一步加強

“十四五”時期中國將進一步推進城市化進程。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1978年到2019年，我國城市常住人口由1.7億增加到8.5億人，城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到60.60%。自改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率平均每年提升1%左右，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村人口流向城市，到“十四五”末期預計城鎮(zhèn)化率可以達到65%，到2035年預計可以超過70%，這意味著2035年大概有10億人在城市生活。勞動力、資本等生產(chǎn)要素的集中會提高經(jīng)濟整體的資源配置效率，從而使得生產(chǎn)效益和經(jīng)濟規(guī)模得到提升，人均產(chǎn)出、城市化與工業(yè)化進程都會隨之提高和改進。經(jīng)濟活動向城市的集聚產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟主要來源于公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享、生產(chǎn)要素的匹配和勞動者之間互相學習三種機制。B14隨著城市化進程的推進，未來城市群將成為發(fā)揮集聚經(jīng)濟的主要空間經(jīng)濟組織形態(tài)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、功能明晰的城市群有望成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。未來京津冀、長三角、珠三角三大城市群在國際經(jīng)濟競爭中將扮演更加重要的角色。人口流動趨勢逐漸由農(nóng)村流向城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c城市之間的人口流動，以及人口向經(jīng)濟最為活躍的城市群集聚。

（三）“十四五”期間發(fā)展環(huán)境變化對區(qū)域經(jīng)濟的影響

1.區(qū)域經(jīng)濟增長分化

“十四五”時期，面對新的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，各個地區(qū)既面臨挑戰(zhàn)也存在機遇。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量。在百年未有之大變局和新一輪科技革命疊加的“十四五”時期，部分地區(qū)面臨更大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。例如，東北地區(qū)和部分資源型城市難以適應信息革命帶來的沖擊，新技術(shù)的使用力度和創(chuàng)新能力不足，進而導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級遲緩，經(jīng)濟增速一直呈現(xiàn)下行趨勢。與此形成對比的是西部一些欠發(fā)達地區(qū)，充分利用信息革命帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極搶占新一輪科技革命的前沿，在新的經(jīng)濟領(lǐng)域培養(yǎng)出競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的“彎道超車”。其中最為典型的代表是貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)，推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“十三五”期間，貴州省數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)五年位居全國第一，省會貴陽市數(shù)字經(jīng)濟增加值達到1649億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.2%B15，數(shù)字經(jīng)濟增速高于全國平均水平，并由此帶來經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平，顯示出未來經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快

新的發(fā)展環(huán)境對國家經(jīng)濟活動的安全性提出了更高的要求。當前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、消費和分配等環(huán)節(jié)均存在循環(huán)不暢通的情況。在構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的過程中，推進以都市圈和城市群為主要空間組織形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化必不可少。隨著交通和信息技術(shù)的進步，現(xiàn)代經(jīng)濟需要在更大的空間范圍內(nèi)配置資源以提升經(jīng)濟活動的效率。加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化有助于暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，我國目前部分地區(qū)還存在著較為嚴重的市場分割現(xiàn)象。例如，戶籍制度限制勞動力流動，各個地區(qū)的政府出臺差別化極大且只在本行政區(qū)內(nèi)有效的產(chǎn)業(yè)政策。財政分權(quán)體制下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭是造成我國市場分割、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程受阻的重要原因。新技術(shù)革命帶來的空間效應將加快各個地區(qū)之間的市場整合，推動經(jīng)濟一體化進程。現(xiàn)代交通和信息技術(shù)壓縮了時空距離，空間對經(jīng)濟活動的約束作用下降，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟往來進一步加強，因此，新科技革命推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。

受當前國際經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，中國“十四五”期間的進出口波動性有進一步增強的風險，這決定了我國經(jīng)濟安全必須依靠內(nèi)需。我國有龐大的人口和經(jīng)濟規(guī)模，有能力構(gòu)建獨立自主的經(jīng)濟循環(huán)體系。但要發(fā)揮我國經(jīng)濟規(guī)模的超大優(yōu)勢需要整合國內(nèi)分割的區(qū)域市場，加快形成全國統(tǒng)一的市場體系。當前，在市場化程度較高的珠三角和長三角等地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較高，而在中西部市場化程度較低的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度則較弱。B16“十四五”期間，推進經(jīng)濟一體化需要改變以往區(qū)域之間惡性競爭的局面，強化政府間的合作，引導區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成各個地區(qū)競爭有序、優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.縮小區(qū)域發(fā)展差距的必要性增強

區(qū)域發(fā)展差距大一直以來是我國空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要特征之一。但是伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“十四五”期間我國目前不平衡不充分的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局應當有所改變，特別是在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面更應如此。我國目前仍面臨較大的區(qū)域發(fā)展差距，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，我國東西部的人均可支配收入差距在持續(xù)上升，2014年東西部人均可支配差距為10578元，至2019年已增長至15452元。“十四五”期間的國際國內(nèi)環(huán)境都迫切要求縮短區(qū)域發(fā)展差距，為暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供必要條件?？s小區(qū)域發(fā)展差距仍然是我國“十四五”期間區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點，這不僅是擴大內(nèi)需和發(fā)揮中國經(jīng)濟超大規(guī)模優(yōu)勢的前提條件，也是擴大國內(nèi)有效需求、拓寬中國經(jīng)濟發(fā)展空間的客觀需要。

二、“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新特征

（一）實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1.實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

區(qū)域重大戰(zhàn)略是解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾和優(yōu)化國土空間布局的重要戰(zhàn)略舉措。我國區(qū)域重大戰(zhàn)略以提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、縮小區(qū)域發(fā)展差距為重點。一方面，對經(jīng)濟發(fā)展具有很大潛力的區(qū)域，國家通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略提升該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度，對其周邊地區(qū)形成強大的輻射帶動作用，并實現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，對發(fā)展相對落后的區(qū)域，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略兩個方面的作用，都要根據(jù)區(qū)域自身的特點，堅持效率優(yōu)先，以促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為落腳點。

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是對國土空間布局政策有意識的傾斜和重點開發(fā)，加快國內(nèi)某一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是國家對宏觀經(jīng)濟管控的體現(xiàn)。由于市場機制調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，市場機制需要在國家創(chuàng)造一定條件以后才能充分發(fā)揮作用，需要實施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略對市場機制進行補充和促進。京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、成渝經(jīng)濟區(qū)和海南自由貿(mào)易島建設(shè)等新時代區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進了所涵蓋區(qū)域經(jīng)濟增長極作用的發(fā)揮，并推動所涵蓋區(qū)域成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng)新平臺。

2.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是全面協(xié)調(diào)，重點是四大板塊的協(xié)調(diào)、特殊類型區(qū)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟帶與經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)。關(guān)于特殊類型區(qū)，包括老少邊窮地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭地區(qū)和老工業(yè)基地，這些地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)的重點是“健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展?！?/p>

進入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡不充分的矛盾突出，表現(xiàn)在空間上就是區(qū)域發(fā)展差距過大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。有學者指出，地方保護與行政分割是中國區(qū)域間難以協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。B17為了促進地區(qū)經(jīng)濟增長，地方政府間競爭異常激烈，出現(xiàn)了典型的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。面對經(jīng)濟體制造成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展障礙，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要中央政府自上而下的行政協(xié)調(diào)，讓地區(qū)利益服從國家利益。

3.實施新的主體功能區(qū)戰(zhàn)略

我國在“十一五”時期即提出主體功能區(qū)概念，當時將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。隨著實踐經(jīng)驗的積累和豐富，我國不斷調(diào)整主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，不斷充實和完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并且依據(jù)這一戰(zhàn)略編制了全國性的主體功能區(qū)規(guī)劃。主體功能區(qū)戰(zhàn)略改變了過去的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)進行分散式國土空間開發(fā)的模式，使得國土空間開發(fā)在宏觀層面上更加具有系統(tǒng)性。主體功能區(qū)戰(zhàn)略對地方政府主導的以行政區(qū)劃為邊界的空間單元開發(fā)模式進行了宏觀約束和指導，有利于加強區(qū)域合作，形成跨行政區(qū)的功能區(qū)。學術(shù)界一般認為，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是對國土空間實施管控的戰(zhàn)略，主要是解決國土開發(fā)無序、無度的問題。B18因此，主體功能區(qū)戰(zhàn)略加強了中央政府對國民經(jīng)濟的管理能力，中央政府通過編制全國層面的主體功能區(qū)規(guī)劃，把宏觀經(jīng)濟活動框定在一定的空間范圍內(nèi)，增強經(jīng)濟活動的集聚性。

（二）構(gòu)建形成三大類型區(qū)

中央在提出“十四五”時期三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，提出要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。在區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略下，未來要形成以下三大類型區(qū)。

一是城市化地區(qū)，主要聚集人口和經(jīng)濟。按照2014年的規(guī)劃，我國現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的城市群應該是“19+2”，也就是21個城市群。“十四五”時期將重點發(fā)展一批經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好的城市群，培育一批新興城市群。通常大城市在發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，并且在科學技術(shù)的創(chuàng)新、擴散和使用強度方面都優(yōu)于中小城市，分散化的城市空間分布體系不利于充分利用現(xiàn)代科學管理技術(shù)提升城市綜合承載力。國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，對于優(yōu)化國土空間布局發(fā)揮了積極作用，國家中心城市在國土空間上的合理分布有利于平衡地區(qū)發(fā)展和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟。大力發(fā)展國家中心城市是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措之一。

二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括東部部分平原地區(qū)、中部一些農(nóng)業(yè)條件好的地區(qū)以及西部的綠洲地區(qū)，確保中國的基本農(nóng)田不減少。三大類型區(qū)政策的實施可強化區(qū)域分工與合作，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平提升，使得城市化地區(qū)主要發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全，為經(jīng)濟安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障。

三是生態(tài)功能區(qū)。除上述兩大類型區(qū)以外，其他區(qū)域都會被劃到生態(tài)功能區(qū)，主要任務包括生態(tài)環(huán)境保護和提供生態(tài)產(chǎn)品，這部分區(qū)域覆蓋全國大部分地區(qū)。生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)保護為主，不在該地區(qū)從事大規(guī)模的經(jīng)濟活動?？茖W合理的政策類型區(qū)劃分能夠做到國土空間布局的集聚與平衡性統(tǒng)一，塑造合理的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（三）進一步提升中心城市和城市群的戰(zhàn)略作用

城市群是以若干城市為主要支撐平臺的空間經(jīng)濟組織形態(tài)，是中國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的重點。在不斷復雜的國際競爭環(huán)境中，城市群的重要性日益凸顯，是國家經(jīng)濟活動的主要區(qū)域，也是國家創(chuàng)新能力最強、高科技產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的區(qū)域?！笆奈濉逼陂g中央政府將加大力度統(tǒng)籌規(guī)劃城市群的建設(shè)與發(fā)展，建立城市之間的利益協(xié)調(diào)機制。在中央的戰(zhàn)略指引下，京津冀城市群一體化有實質(zhì)性推進，北京疏解非首都功能，加快建設(shè)通州和雄安兩個城市副中心，統(tǒng)一規(guī)劃通州地區(qū)與河北省的“北三縣”建設(shè)，強化北京核心城市的溢出效應，帶動周邊地區(qū)發(fā)展是未來京津冀一體化發(fā)展的主要途徑。預計“十四五”時期京津冀、長三角、珠三角（粵港澳）、成渝四大城市群GDP可以占到全國的60%，未來中國將形成10個左右的城市群，包括京津冀、長三角，粵港澳、長江中游、中原、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、海峽西岸等。當前中國進入后工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟活動向以中心城市為核心的城市群集聚趨勢明顯。人口和產(chǎn)業(yè)都在向城市群集聚，預計未來中心城市和城市群人口和經(jīng)濟占比將繼續(xù)提升。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化進程受我國經(jīng)濟管理體制的束縛，城市群內(nèi)部行政區(qū)劃導致的市場分割問題還沒有得到徹底解決，城市群內(nèi)各個政府之間的協(xié)調(diào)能力都有待提升，跨行政區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系較弱?！笆奈濉睍r期要進一步推進以中心城市為核心的城市群一體化進程。

（四）全面推進城市化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

“十四五”時期中國的城市化會出現(xiàn)一些新的變化，當城市化率超過60%以后，就不可能保持持續(xù)高速提升，城市化的推進速度會逐步減慢。而且，受新冠肺炎疫情的影響，高密度的大城市疫情傳播更快，因此重新審視城市的密度和規(guī)模也顯得非常重要。為推進農(nóng)業(yè)人口的市民化，有必要建立新型的城鄉(xiāng)土地關(guān)系。中國迫切需要將發(fā)展思路從過去的做大城市轉(zhuǎn)為今后的做強城市。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，預計“十四五”期間將會進一步打破城鄉(xiāng)之間的二元體制，繼續(xù)推進戶籍制度改革。鄉(xiāng)村的興旺發(fā)達離不開城市的帶動作用，早在民國時期，著名社會學家吳景超在《發(fā)展都市以救濟農(nóng)村》一文中就曾系統(tǒng)論述了依靠農(nóng)村自身的力量難以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。在他看來，中國人口密度大、人均耕地面積小和工業(yè)化不足的現(xiàn)實國情決定了必須要發(fā)展都市，振興鄉(xiāng)村的辦法就是通過城市的工業(yè)發(fā)展將滯留農(nóng)村的過剩人口轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)活動。B19改革開放以來，中國城市發(fā)展取得巨大成就，2020年GDP超過萬億元的城市就有23個，但農(nóng)村發(fā)展依舊滯后。由于鄉(xiāng)村的發(fā)展受到技術(shù)、資本等約束，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑，城市與鄉(xiāng)村之間應形成互補性的發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)村振興。

三、“十四五”時期推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十四五”時期中國如何實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？筆者提出以下四點建議：

（一）以國土空間規(guī)劃為抓手實現(xiàn)各經(jīng)濟帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展

國土空間規(guī)劃是政府對經(jīng)濟活動空間管控的重要政策工具，也是促進各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要方式。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快推進，經(jīng)濟帶與經(jīng)濟區(qū)成為國家配置資源的主要空間單元。目前國家層面的經(jīng)濟帶（區(qū)）主要有：長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)。這些重點區(qū)域內(nèi)部面臨相互之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展問題，需要科學合理編制經(jīng)濟帶的國土空間規(guī)劃，把國土空間規(guī)劃作為各級政府發(fā)展地方經(jīng)濟的戰(zhàn)略指引，加強地方政府之間的行政協(xié)調(diào)，以行政協(xié)調(diào)促進區(qū)域經(jīng)濟帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國土空間規(guī)劃可以把經(jīng)濟帶（區(qū)）之間的經(jīng)濟聯(lián)系作為重點，途徑包括交通、信息和制度一體化、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作、加強區(qū)域貿(mào)易等。實現(xiàn)各經(jīng)濟帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展需要突破“行政區(qū)”邊界，這離不開各級地方政府之間的密切合作。在實現(xiàn)經(jīng)濟帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，需要以國土空間規(guī)劃為抓手妥善處理好行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系，經(jīng)濟區(qū)形成發(fā)展要依托于行政區(qū)，而行政區(qū)的發(fā)展會深刻影響到經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)是政治與經(jīng)濟兩個維度上互相交織的關(guān)系。B20因此，破除經(jīng)濟帶（區(qū)）內(nèi)的行政區(qū)壁壘是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）發(fā)揮國家中心城市對提升經(jīng)濟活動承載力的作用

國家中心城市是在全國范圍有重要影響力且具有一定區(qū)域性國際影響力的城市?？紤]到城市的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)兩方面的條件，我國陸續(xù)確定了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等9個城市作為國家中心城市。國家中心城市按照國際大都市標準規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營，能夠高效地組織經(jīng)濟活動。國家級中心城市都具有發(fā)展成為國際化大都市的潛力，其地理位置優(yōu)越，資源環(huán)境承載能力強，自然地理條件好，處于重要的交通樞紐位置。國家中心城市是最適合發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的空間組織形態(tài)，通過合理的城市規(guī)劃和設(shè)計，可以發(fā)揮集聚經(jīng)濟，實現(xiàn)城市的高效集約發(fā)展，提升整個國家資源的配置能力。

對于國土空間布局，筆者主張“整體分散，優(yōu)勢集中”的行動指南。國家中心城市處在“優(yōu)勢集中”的空間位置，是經(jīng)濟活動的主要集聚地區(qū)。國家集中優(yōu)勢資源布局中心城市建設(shè)，不僅可以通過大城市的溢出效應輻射帶到周邊地區(qū)發(fā)展，還可以平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。國家中心城市在國土空間上的布局是相對均衡的，華北、華中、華東、西南、西北、華南等每個大區(qū)域都布局有國家中心城市，形成了每個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的骨架和支撐體系。為縮短區(qū)域之間的發(fā)展差距，國家在經(jīng)濟發(fā)展滯后的區(qū)域重點建設(shè)中心城市，提高這些區(qū)域國家中心城市的經(jīng)濟承載力，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

（三）以縣城為樞紐實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并重

鄉(xiāng)村振興是“十四五”時期區(qū)域發(fā)展的重點任務，走城市化帶動鄉(xiāng)村振興的道路是一種捷徑，而城市化與鄉(xiāng)村振興的交點與樞紐是縣城。黨的十九屆五中全會提出“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”意味著“十四五”期間國家將加大縣城的建設(shè)力度。改革開放初期，基于對大城市過度擁擠和貧民窟問題的擔憂，加之20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略被認為是最適合中國國情的城市化道路。進入新時代，出于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，縣城的經(jīng)濟價值再次凸顯，“十四五”時期我國可繼續(xù)推行撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)等城市管理體制改革，進一步擴大縣城在國家經(jīng)濟運行中的地位，做大做強縣城的經(jīng)濟，把縣城作為國家中心城市與鄉(xiāng)村連接的樞紐。

促進縣城發(fā)展也是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，積極發(fā)展全國數(shù)量眾多的縣城，可以避免人口大規(guī)模地“候鳥式”遷徙，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。發(fā)展縣域經(jīng)濟可以較好地帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，加快鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進程。縣城也是承接大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間載體，國家應出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，支持縣城承接大城市轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟的規(guī)模，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?！笆奈濉睍r期應致力于構(gòu)建生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動的機制，一方面要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，放開城市落戶限制，使得農(nóng)村過剩勞動力進一步流向城市，讓市場機制在城鄉(xiāng)更大的空間范圍內(nèi)配置資源;另一方面，也要讓城市的人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素能進入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造必要的條件，在基本公共服務方面縮小與城市的差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村共享基本公共服務。

（四）把縮小區(qū)域發(fā)展差距作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點任務

縮小區(qū)域發(fā)展差距一直以來都是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目的。以前重視的主要是東西部之間的發(fā)展差距，從新中國成立之初的沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距，到改革開放之初的“三大地帶”的發(fā)展差距，到當前的“四大板塊”的發(fā)展差距，一直都是影響中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個重要特征。

“雙循序”戰(zhàn)略的深入實施，使擴大消費成為戰(zhàn)略基點，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的必要性增強。為此，實施新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略正當其時，補齊西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以提升國家整體消費能力。針對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族集聚地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)，因地制宜，采取“一地一策”的方式，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，幫助它們積極融入國家發(fā)展潮流。將刺激消費政策與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策有效結(jié)合起來，執(zhí)行有傾斜的消費促進政策，加大欠發(fā)達地區(qū)消費補貼力度。總之，重視區(qū)域發(fā)展差距，是中國解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要抓手，也能夠為中國加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路。

注釋

①習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第415頁。

②《習近平在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/08/c_1124596100.htm，2019年6月8日。

③段光鵬：《馬克思世界歷史思想視野中的“百年未有之大變局”》，《湖南社會科學》2020年第1期。

④王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》2020年第12期。

⑤劉偉：《疫情沖擊下的經(jīng)濟增長與全面小康經(jīng)濟社會目標》，《管理世界》2020年第8期。

⑥中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第97頁。

⑦王丹、邱耕田：《習近平新科技革命觀論析》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》2019年第3期。

⑧鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第275頁。

⑨江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐》，《管理世界》2021年第1期。

⑩《習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616283069651795249&wfr=spider&for=pc，2018年11月5日。

B11王永貴、高佳：《新冠疫情沖擊、經(jīng)濟韌性與中國高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟管理》2020年第5期。

B12孫慧、原偉鵬：《西部地區(qū)經(jīng)濟韌性與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系研究》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第5期。

B13張學良、李培鑫：《城市群經(jīng)濟機理與中國城市群競爭格局》，《探索與爭鳴》2014年第9期。

B14Duranton G，Puga D. Micro-foundations of urban agglomeration economies. Handbook of Regional and Urban Economics， 2004， Vol.4，Amsterdam： North-Holland，pp. 2063-2117.

B15鄭波、王新偉、顧陽等：《貴陽后發(fā)趕超》，《經(jīng)濟日報》2021年3月21日。

B16唐為：《要素市場一體化與城市群經(jīng)濟的發(fā)展——基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的分析》，《經(jīng)濟學（季刊）》2021年第1期。

B17李蘭冰：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2020年第1期。

B18陳耀：《我國國土空間布局優(yōu)化的重大問題思考》，《河北經(jīng)貿(mào)大學學報》2021年第2期。

B19吳景超：《第四種國家的出路》，商務印書館，2017年，第122頁。

B20孫久文、張翱：《論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下“行政區(qū)經(jīng)濟”的演變》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第6期。

責任編輯：劉 一

Abstract：During the 14th Five-year Plan period， China will face an increasingly complex international and domestic environment. In order to effectively respond to international and domestic environmental changes and achieve the goal of high-quality development of regional economy， the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has made a new deployment for the regional economy development， and new characteristics have emerged in the regional development strategy. Based on the analysis of the development environment at home and abroad during the "14th five year plan" period， this paper puts forward four policy suggestions to promote the high-quality development of regional economy， including realizing the coordinated development of economic zones， improving the carrying capacity of national central cities， taking the county as the hub to promote the convergence of urbanization process and rural revitalization， and paying attention to narrowing the regional development gap.

Key Words：regional economy; high-quality development; strategic planning