李秋娟，毛炎新，李紅蘭

（1.國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京 100013；2.廣東科茂林產(chǎn)化工股份有限公司，廣東 肇慶 526238）

中國(guó)是世界重要的林化產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，特別是松香類產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)松香生產(chǎn)量和出口量穩(wěn)居世界前列。而對(duì)于中國(guó)，松香產(chǎn)品一直以來(lái)都具有農(nóng)產(chǎn)品的屬性，并且松香主產(chǎn)區(qū)都位于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，是典型的扶貧產(chǎn)業(yè)，而且?guī)?dòng)性和持續(xù)性都非常強(qiáng)，其穩(wěn)定健康發(fā)展對(duì)山區(qū)農(nóng)民增收脫貧意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)松香工業(yè)快速發(fā)展，取得了矚目成就。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于松香產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的研究很多，大多集中：一是松香產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，認(rèn)為中國(guó)松香產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨很多問(wèn)題，急需政策和技術(shù)、市場(chǎng)等多方面的支持和調(diào)整[1-6]；二是松香產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易等，認(rèn)為中國(guó)松香產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為混合型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，并且以垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，應(yīng)加大科研投入，加速松香產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展[7-10]；三是區(qū)域松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究[10-12]。隨著大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，當(dāng)前我國(guó)松香行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)很多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力倍增。本文在文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理了中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，分析了松香及其深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出了促進(jìn)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議。

1 中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 松香及其深加工產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

松香產(chǎn)業(yè)主要的原料是松脂，從松樹(shù)采割獲?。愃朴谔烊幌鹉z的采膠工藝），經(jīng)蒸餾等復(fù)雜的工序加工成松香與松節(jié)油，然后分別對(duì)松香與松節(jié)油精加工變成一系列高附加值產(chǎn)品。松香及其深加工產(chǎn)品都是可再生的天然綠色化工產(chǎn)品，重要的化工原料，將它進(jìn)一步加工可以生產(chǎn)出成千上萬(wàn)種環(huán)保型產(chǎn)品，主要應(yīng)用于以下產(chǎn)品或行業(yè)（董靜曦等，2015）[13]：①膠粘劑（電商產(chǎn)品包裝用膠，快遞標(biāo)簽用膠，嬰兒與成人紙尿褲用膠，定制家具用膠，醫(yī)療膏藥膠帶用膠等）；②造紙（紙張施膠防滲水）；③油墨（膠印油墨，報(bào)紙雜志印刷油墨等）；④涂料（道路標(biāo)線等）；⑤電子（高端電子線路板印刷助焊劑）；⑥輪胎（丁苯橡膠生產(chǎn)）；⑦醫(yī)藥（醫(yī)用樟腦，醫(yī)用冰片，活絡(luò)油，香精油）；⑧香料（香水及化妝品等）⑨其他（口香糖，食品行業(yè)等）。

松香及深加工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多方面息息相關(guān)，成為與人民群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，不可或缺，有些甚至是不可替代的關(guān)鍵材料。因?yàn)樗上慵吧罴庸ぎa(chǎn)品符合綠色環(huán)保，可再生、可降解的特點(diǎn)，故深受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的普遍歡迎，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、法國(guó)等特別重視松樹(shù)化學(xué)品的開(kāi)發(fā)與利用，并且在高端領(lǐng)域形成了壟斷性優(yōu)勢(shì)。

1.2 中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段[3]：

①改革開(kāi)放前（1949—1978 年）。這一階段是松脂加工的起步階段，國(guó)家為解決廣大山區(qū)就業(yè)與財(cái)政收入問(wèn)題，本著靠山吃山的發(fā)展理念，在部分地區(qū)實(shí)行一縣一廠辦松脂加工業(yè)，全部是國(guó)有或集體所有制企業(yè)。對(duì)于部分區(qū)縣來(lái)說(shuō)，幾乎是縣財(cái)政收入的主要來(lái)源，甚至是唯一的收入來(lái)源。這一時(shí)期，松脂主要產(chǎn)品是松香與松節(jié)油，產(chǎn)品應(yīng)用于肥皂（松香）、造紙施膠劑（松香）、溶劑（松節(jié)油）等。當(dāng)時(shí)都是緊缺的化工原材料，對(duì)提高人民群眾生活水平起到重要作用。

②20世紀(jì)80~90年代。這一時(shí)期是松脂加工的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)責(zé)任制，按勞分配制度，大大調(diào)動(dòng)工人的積極性，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)始出現(xiàn)松香及深加工產(chǎn)品。松脂加工廠是山區(qū)縣財(cái)政支柱（一般占財(cái)政收入的50%或以上）。采脂收入一度成為山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)，開(kāi)始出現(xiàn)松香及松香深加工的民營(yíng)企業(yè)。這一時(shí)期，我國(guó)的松香出口量居世界首位，松香出口量占世界松香出口量的一半以上。

③2000—2007 年。這一時(shí)期是松香及深加工企業(yè)的高速發(fā)展期。民營(yíng)企業(yè)逐漸進(jìn)入松香及深加工行業(yè)，以及外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，大力發(fā)展松香深加工，并帶動(dòng)松香深加工的快速發(fā)展。同時(shí)，政府允許松脂跨區(qū)域的自由流通，激活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。松香年產(chǎn)量從1950年的約2萬(wàn)t，增長(zhǎng)到2007年的約80萬(wàn)t，增長(zhǎng)了近40倍，松香行業(yè)出現(xiàn)前所未有的繁榮景象。

④2008—2011 年。這一時(shí)期是松香及深加工行業(yè)的轉(zhuǎn)折期，國(guó)家取消松香及深加工產(chǎn)品出口退稅，同時(shí)，由于2008年冰災(zāi)，國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的原因，國(guó)內(nèi)松香價(jià)格創(chuàng)歷史新高，形成了松香及深加工行業(yè)的發(fā)展拐點(diǎn)，由于成本的巨大壓力，下游客戶尋找可能的替代產(chǎn)品，客觀上促進(jìn)了替代品行業(yè)的發(fā)展。自此，松香行業(yè)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)下滑。

⑤2012 年至今。這一階段是松香及深加工行業(yè)發(fā)展的艱難時(shí)期。國(guó)家發(fā)展增速放緩，同時(shí)受林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響，國(guó)家寶貴的天然松林資源持續(xù)遭到破壞，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度較弱，松香及深加工行業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少，松香產(chǎn)量持續(xù)下滑，松香及深加工產(chǎn)品成本壓力增加，進(jìn)一步促使下游客戶不得不尋新的替代或部分替代松香及深加工產(chǎn)品的技術(shù)方案。松香及深加工產(chǎn)品價(jià)格緩慢下行，松香及其深加工企業(yè)也在不斷減少。

近年來(lái)，由于國(guó)家環(huán)保政策的日益嚴(yán)厲，以及保護(hù)森林資源的呼聲越來(lái)越高，加上山區(qū)脂農(nóng)自發(fā)的抵制砍伐松林，以及國(guó)外客戶對(duì)可降解材料的需求趨勢(shì)越來(lái)越明顯，松香及其深加工行業(yè)日益受到有識(shí)之士的關(guān)注，并在積極探索新的發(fā)展之路。

2 中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模

我國(guó)松林資源豐富，松香作為可再生生物質(zhì)原材料，發(fā)展?jié)摿艽?。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，市場(chǎng)需求也不斷變化，我國(guó)松香及其深加工產(chǎn)品產(chǎn)量也隨之波動(dòng)。

由圖1 可見(jiàn)，我國(guó)松香及其深加工產(chǎn)品整體呈波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)。大致分為三個(gè)階段：第一階段：2000—2007年我國(guó)松香產(chǎn)量上升態(tài)勢(shì)比較明顯，到2007 年松香產(chǎn)量達(dá)到 118.36 萬(wàn) t，是 2000 年的增長(zhǎng)了1.74倍；而2000—2006年間我國(guó)松香深加工產(chǎn)品產(chǎn)量一直維持在4～7 萬(wàn)t 之間，到2007 年大幅提升，達(dá)到12.19 萬(wàn)t。第二階段：2008 年由于受冰災(zāi)和國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)供需關(guān)系影響，松香產(chǎn)量較2007年有所下降，但之后快速增長(zhǎng)，到2011年松香產(chǎn)量達(dá)到125.37萬(wàn)t；而松香深加工產(chǎn)品在這一時(shí)期成緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2011年達(dá)到15.94萬(wàn)t。第三階段：2012 年松香產(chǎn)量較2011 年下降了近13%，而后松香產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)到2015 年達(dá)到歷史新高，為153.12萬(wàn)t，而后松香產(chǎn)量又有所下降，到2017年松香產(chǎn)量降為140.29萬(wàn)t；而這一時(shí)期松香深加工產(chǎn)品產(chǎn)量的變化趨勢(shì)與松香產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本一致，在2012年達(dá)到一個(gè)高峰后，松香深加工產(chǎn)品產(chǎn)量開(kāi)始下降，到2016年達(dá)到另一個(gè)高峰，產(chǎn)量為34.79萬(wàn)t，隨后又開(kāi)始下降，到2018 年又下降到25.35 萬(wàn)t，降幅達(dá)27%。

圖1 2000—2018年中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)品產(chǎn)量

2.2 中國(guó)松香及深加工產(chǎn)業(yè)布局

我國(guó)傳統(tǒng)的松香主產(chǎn)區(qū)包括廣西、廣東、云南、福建、江西和湖南六大主產(chǎn)區(qū)，還有海南、貴州、湖北、四川和安徽等多個(gè)半產(chǎn)半銷區(qū)。廣西、廣東、云南和海南在北回歸線及以南的部分地區(qū)，氣溫高、日照和雨量充足、土壤肥沃，生長(zhǎng)期較長(zhǎng)，采脂時(shí)間比其它地區(qū)長(zhǎng)。云南的普洱、西雙版納，廣西的中越邊境一線和海南基本上是常年采脂，只是在雨季或者旱季，產(chǎn)脂量比旺季偏少。相比而言，采脂區(qū)北部的江西、福建、湖北和湖南等幾個(gè)省份采脂期短一些。目前我國(guó)可供采脂的主要樹(shù)種有馬尾松、思茅松、云南松、濕地松、油松和火炬松等樹(shù)種。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年廣西、云南、江西、廣東和福建松香產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的92%，其他各省僅占8%（見(jiàn)圖2）。

圖2 2018年中國(guó)松香生產(chǎn)布局情況

而松香深加工產(chǎn)業(yè)主要集中在廣西、廣東、湖南、云南、福建、浙江、江西和貴州，其中，廣西和廣東占比較高，兩省松脂深加工產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的44%，而貴州和四川松香深加工產(chǎn)品占比較低，兩省松香深加工產(chǎn)品產(chǎn)量占比不足2%。

圖3 2018年松脂深加工產(chǎn)品生產(chǎn)布局

2.3 中國(guó)松香進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析

2.3.1 中國(guó)松香進(jìn)出口規(guī)模

2008年以前，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要和鼓勵(lì)松香產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，松香及深加工產(chǎn)品一直享受5%～13%的出口退稅政策，在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。由圖4可見(jiàn)，2000—2006年，我國(guó)松香產(chǎn)品出口呈遞增趨勢(shì)，到2006 年達(dá)到歷史最高，出口量為36.71 萬(wàn)t；而這一期間松香產(chǎn)品進(jìn)口量維持在較低水平不超過(guò)0.3 萬(wàn)t。2008 年國(guó)家取消松香類產(chǎn)品的出口退稅，加上人力資源等要素成本逐年提高，我國(guó)松香行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸下降，松香產(chǎn)品出口量呈快速遞減的趨勢(shì)，而松香產(chǎn)品進(jìn)口量則呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2018年松香產(chǎn)品進(jìn)口量首次超過(guò)出口量，相應(yīng)的進(jìn)口額首次超過(guò)出口額，由貿(mào)易順差變?yōu)橘Q(mào)易逆差（見(jiàn)圖4）。

圖4 2000-2018年中國(guó)松香進(jìn)出口規(guī)模變化

2.3.2 中國(guó)松香及深加工產(chǎn)品進(jìn)出口格局變化

基于聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)松香及松脂酸（HS 編碼380610）進(jìn)口量居全球第一位，占全球總進(jìn)口量的19%左右，而2018 年中國(guó)松香及松脂酸出口量居全球第三位，僅次于印度尼西亞和巴西，占全球總出口量的13%左右。

1997—2018 年中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口來(lái)源比較集中，但貿(mào)易伙伴國(guó)的數(shù)量逐漸增加。1997年，中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口貿(mào)易伙伴國(guó)有23個(gè)，亞洲國(guó)家是中國(guó)最大的松香及松脂酸進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口總量的40%之多，其次是美國(guó)，占18.2%；俄羅斯占7.5%。2007年，中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口貿(mào)易伙伴國(guó)為26個(gè)，印度尼西亞成為中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)，占中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口總量的35.8%，其次是俄羅斯，占15.5%，日本排在第三位，占12.9%，而中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的松香大幅減少，占進(jìn)口總量的2%。2018年，中國(guó)松香及松脂酸進(jìn)口貿(mào)易伙伴國(guó)增加至34個(gè)，印度尼西亞仍是中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴國(guó)，占進(jìn)口松香及松脂酸總量的49%，其次是巴西和越南，分別占20%和17%。

1997-2018年中國(guó)松香及松脂酸出口目的地呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1997年，中國(guó)松香及松脂酸出口目的地包括40 個(gè)國(guó)家/地區(qū)，其中，排在第一位的是荷蘭，占出口總量的27.5%，其次是日本，占18.0%，第三是中國(guó)香港，占出口總量的11.4%，然后分別是西班牙、德國(guó)、盧森堡、法國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)和尼日利亞，排在前十位的國(guó)家/地區(qū)出口松香及松脂酸占出口總量的86.7%。2007 年，中國(guó)松香及松脂酸出口目的地增加到69個(gè)國(guó)家/地區(qū)，其中，日本成為中國(guó)松香及松脂酸出口的主要國(guó)家，出口量占出口總額的16.4%，其次是比利時(shí)，占15.4%，第三是葡萄牙占15%，然后分別是西班牙、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、亞洲其他地區(qū)、印度和荷蘭，排在前十位的國(guó)家/地區(qū)出口量占總出口量的80%。2018 年中國(guó)松香及松脂酸出口目的地為68 個(gè)國(guó)家/地區(qū)，日本和荷蘭成為中國(guó)松香及松脂酸的主要目的國(guó)，分別占中國(guó)出口總量的35%和21%，亞歐國(guó)家仍是中國(guó)松香及松脂酸出口的重要目的地，排在前十位的國(guó)家占中國(guó)出口總量的92%。

3 中國(guó)松香及其深加工產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

3.1 政府對(duì)松香及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度不夠

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的有力支持。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)松香產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一直是世界生產(chǎn)和出口大國(guó)，這主要得益于政府的大力支持。但是2007-2010 年，我國(guó)相繼減少并取消松香及深加工產(chǎn)品的出口退稅政策[3]。退稅取消以后，我國(guó)松香產(chǎn)品在與印尼、越南、巴西等生產(chǎn)國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，也面臨歐美高油松香（從以松樹(shù)為原材料造紙產(chǎn)生的廢液提煉出來(lái)的松香）及其深加工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)威脅。國(guó)內(nèi)松香產(chǎn)業(yè)受困于稅收政策、成本剛性上漲等多方面的壓力，困難重重，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化。從2008 年到2018 年，中國(guó)松香產(chǎn)品出口量從 27.65 萬(wàn) t 下降到 4.7 萬(wàn) t，減少 22.95 萬(wàn) t，減少83%；當(dāng)前，世界化工經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)內(nèi)需求不振，松香產(chǎn)品價(jià)格高位下跌趨勢(shì)明顯，庫(kù)存積壓，行業(yè)損失慘重，如果行業(yè)繼續(xù)萎縮，勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的采脂農(nóng)民產(chǎn)生影響。

3.2 松脂原料供給不足

中國(guó)松林資源豐富，其中可采脂的松樹(shù)主要包括馬尾松、云南松、油松、濕地松、思茅松、火炬松等。據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，這些主要的可采松、脂松林資源面積呈下降趨勢(shì)，馬尾松、云南松和思茅松面積均比第八次下降。原料林分布分散，且培育目標(biāo)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致采集效率低；第二是部分地區(qū)大面積采伐馬尾松改種桉樹(shù)等速生樹(shù)種，松香原料林大幅度減少，導(dǎo)致松香產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)；第三是由于出現(xiàn)松脂采集不規(guī)范，導(dǎo)致松樹(shù)死亡等現(xiàn)象，部分地區(qū)出臺(tái)政策，嚴(yán)禁松樹(shù)采脂活動(dòng)，這也導(dǎo)致松脂原料供給大幅下降；此外企業(yè)建立的松脂林基地，由于受撫育間伐、采伐指標(biāo)等種種限制，導(dǎo)致積極性受挫。

3.3 松香深加工技術(shù)水平不高

雖然我國(guó)松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)成為世界第一大松香生產(chǎn)與出口國(guó)，但大多數(shù)松香產(chǎn)品還是初級(jí)加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，部分松香低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。而深加工產(chǎn)品雖然取得了一定的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于價(jià)值鏈中低端，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，特別是在突破藥用化學(xué)品、電子化學(xué)品等價(jià)值鏈高端市場(chǎng)和開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域方面須砥礪前行，有所作為。

3.4 科研投入不足

科技進(jìn)步是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。首先，我國(guó)松脂原料林建設(shè)方面的科研投入相對(duì)較低，原料林培育主要集中在農(nóng)民手中，缺乏生產(chǎn)的理論知識(shí)和科技知識(shí)，盲目追求產(chǎn)量，不能保證原料的可持續(xù)性[7]。其次，松香企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展研發(fā)的水平有限，大部分企業(yè)根本沒(méi)有科研合作單位。再者，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)相關(guān)研究方向和內(nèi)容與市場(chǎng)方向結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。

4 政策建議

4.1 多措并舉加強(qiáng)松脂原料供給

松林資源是松香及其深加工產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。一是在松香及其深加工產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，建立松脂工業(yè)原料林。同時(shí)，在松脂原料林的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)因地制宜，進(jìn)行撫育間伐，促進(jìn)松林快速成熟，保障松香及其深加工企業(yè)的原料來(lái)源；二是簡(jiǎn)化林地流轉(zhuǎn)手續(xù)和流程，保障集體林區(qū)林地流轉(zhuǎn)順暢，同時(shí)放寬商品林、原料林的管理，以便松香及其深加工企業(yè)建立自己的原料基地。三是可適當(dāng)利用國(guó)外松脂原料，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給缺口。

4.2 加強(qiáng)松脂采集監(jiān)管，推廣科學(xué)采脂

加強(qiáng)對(duì)松脂采集的監(jiān)管，實(shí)行松脂采集備案制度。堅(jiān)決打擊對(duì)松林亂砍亂伐的行為，嚴(yán)厲查處違法采脂規(guī)程的亂采亂割，對(duì)違法者嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化松樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理、采脂、松脂利用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)脂農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保采脂后林木生產(chǎn)良好，實(shí)現(xiàn)青山常在，松脂長(zhǎng)流，永續(xù)利用的目的。

4.3 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)松香產(chǎn)業(yè)升級(jí)

大力支持和引導(dǎo)松香深加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求旺盛的深加工產(chǎn)品。一是促進(jìn)國(guó)內(nèi)松香產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)閉存在環(huán)保問(wèn)題的小型松香加工企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向松香深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)移；二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)。國(guó)家及地方政府應(yīng)制定資金支持和設(shè)立科研基地的政策，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與市場(chǎng)密切結(jié)合，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與深加工企業(yè)的合作交流；三是充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理模式等優(yōu)勢(shì)發(fā)展松香高端產(chǎn)品。

4.4 放寬松香及深加工產(chǎn)品的出口限制

政府應(yīng)促進(jìn)松香及深加工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口。促進(jìn)松香深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，完善松香產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)松香深加工產(chǎn)品的出口[5]。可考慮將高技術(shù)含量的松香精深加工產(chǎn)品納入的出口退稅政策或提高其出口退稅的比例。