顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要面向全國絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民，而不只是要讓很小的一部分鄉(xiāng)村振興。在城市化背景下，大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民首先要解決的仍然是基本保障問題，是雪中送炭的問題。只有解決好大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民的問題，才能有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能更有力地促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)之間是相互開放的，尤其是城市是向農(nóng)民開放的，正是因為城市向農(nóng)民開放，所以農(nóng)民可以依據(jù)自己個人及家庭狀況采取不同的個人和家庭策略，利用城市的機(jī)會來獲取利益。農(nóng)民在家庭收入足夠、城市有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會時，完全可以全家進(jìn)城，成為城市中的一員。而農(nóng)民可以自由進(jìn)城，就使得我們依據(jù)城市與農(nóng)民人口進(jìn)行的收入統(tǒng)計沒有意義，因為當(dāng)前和未來很長一段時期都是中國快速城市化的階段，且正是農(nóng)村能力比較強(qiáng)、收入比較高的農(nóng)戶家庭和農(nóng)民個人才會首先進(jìn)城，而留守農(nóng)村的大都是能力比較弱、收入比較低、缺少進(jìn)城機(jī)會的農(nóng)戶。收入高的農(nóng)民進(jìn)城了，城鄉(xiāng)收入差距自然會拉大。

同時，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)之間的開放也并不是完全的開放，尤其是鄉(xiāng)村并未完全對城市開放，典型的就是農(nóng)民由農(nóng)村戶籍變城市戶籍很容易，由城市戶籍變農(nóng)村戶籍則基本上不可能。城市資本（包括城市市民）不能到農(nóng)村買農(nóng)民的宅基地和住房。之所以當(dāng)前中國城鄉(xiāng)體制中仍然保有對城市資本下鄉(xiāng)的限制，是國家擔(dān)心城市資本下鄉(xiāng)會奪取農(nóng)民在農(nóng)村賴以保底的基本保障。國家不希望城市資本下鄉(xiāng)建了在農(nóng)村看星星看月亮的度假別墅，卻斷了農(nóng)民進(jìn)城失敗的退路。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制是一種允許農(nóng)民自由進(jìn)城卻不允許資本自由下鄉(xiāng)的保護(hù)農(nóng)民的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。有人講，城市富人下鄉(xiāng)就可以帶動農(nóng)民致富，從而縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。的確，城市富人下鄉(xiāng)算作農(nóng)村居民，農(nóng)村窮人進(jìn)城算作城市居民，這樣算下來城鄉(xiāng)收入差距會縮小，整個社會的貧富差距卻會急劇拉大。而最重要的是讓缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民家庭又失去了農(nóng)村的安居退路，這會造成嚴(yán)重的不公平，且可能造成嚴(yán)重的社會政治后果。

正是因為城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村中能力強(qiáng)和收入高的農(nóng)民家庭進(jìn)城，而城市富人下鄉(xiāng)又受到限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。不過，我們應(yīng)當(dāng)更加辯證地看待這種城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，尤其不應(yīng)指望通過讓農(nóng)村貧困群體進(jìn)城、城市富裕群體下鄉(xiāng)的辦法來縮小城鄉(xiāng)收入差距，因為這種辦法是將當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成更加難以解決的城市二元結(jié)構(gòu)。

既然農(nóng)村中能力強(qiáng)、收入高的農(nóng)民家庭會選擇進(jìn)城，而城市化又是未來一段時期的必然，那么中國城鄉(xiāng)收入差距拉大就是必然的，也是正常合理的?，F(xiàn)在的問題是，作為農(nóng)民進(jìn)城的退路，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營不僅為農(nóng)戶提供了宅基地和住房，讓他們居有其屋，而且可以與土地結(jié)合起來，使農(nóng)民從土地上獲得收入與實現(xiàn)就業(yè)。居有其屋，耕有其田，農(nóng)民還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上建立熟人社會的村莊聯(lián)系。僅靠農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民不可能很富裕，不過，他們或他們的子女可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們在農(nóng)村有各種自給自足的收入，這種生活相對城市中產(chǎn)階級不及，相對城市貧民生活則有余。正是因為不愿在城市漂泊流浪、落入城市貧民窟，農(nóng)民才愿意選擇在農(nóng)村過相對體面的與土地結(jié)合起來的、有根的、有身體安全感和精神歸屬感的、有情有義的生活。

中國幾乎是發(fā)展中國家中唯一沒有大規(guī)模城市貧民窟的國家，原因就是中國進(jìn)城失敗的農(nóng)民有退路。農(nóng)民有退路，國家就有出路。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了社會政治穩(wěn)定，正是因為進(jìn)城失敗農(nóng)民可以退回農(nóng)村。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合起來，中國發(fā)展中遇到任何困難都有辦法可以解決，因為有了土地就有了基本保障。一旦最弱勢的農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)問題就無計可施。

此外，農(nóng)業(yè)還是中國應(yīng)對老齡化的一個重要辦法。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善，機(jī)械化程度越來越高，國家還在建設(shè)更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，十九大報告也提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)村老年人在城市可能就是一個純消費(fèi)者，但只要與土地結(jié)合起來，他們就不僅可以通過土地獲得收入，而且可以獲得勞動的意義。

未來20年將是中國快速城市化的一段時期，大量農(nóng)村能力強(qiáng)、收入高的農(nóng)民及家庭會選擇進(jìn)城，農(nóng)村對缺少進(jìn)城能力的弱勢農(nóng)民群體的基本保障作用越來越重要。這個時期，國家支農(nóng)資源就應(yīng)當(dāng)重點向這些保障全國絕大多數(shù)一般的、貧弱的農(nóng)民群體的地區(qū)傾斜，向這些弱勢的農(nóng)民群體傾斜，以解決這些農(nóng)村農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活保障問題。要特別注意，這些一般地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，他們要的是基本保障，是雪中送炭。農(nóng)村為農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)生活保障，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就不愿漂泊在城市，而會返回農(nóng)村，農(nóng)民獲得了可以返鄉(xiāng)的選擇權(quán)，而國家則獲得了農(nóng)村這個穩(wěn)定器與蓄水池。